浙江湖州：高質(zhì)量推進(jìn)安全隱患排查

文、圖／特約記者 李明偉 通訊員 潘斯源

2020年以來，浙江省湖州市上下牢固樹立“隱患就是事故”理念，在全市開展安全隱患“洗樓”式排查見底行動(dòng)，確保隱患排查見底、治理見底、源頭管控見底，成效顯著。

牽頭抓總 統(tǒng)籌推進(jìn)

“山從天目成群出，水傍太湖分港流，行遍江南清麗地，人生只合住湖州?！弊怨乓詠?，湖州素有“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)、文化之邦”的美譽(yù)，宋代便有“蘇湖熟，天下足”之說。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開安全保障，近年來，湖州市委、市政府始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，組織開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、大整治行動(dòng)，確保社會(huì)安定有序。

2020年3月20日，湖州市政府召開2020年安全生產(chǎn)暨消防工作會(huì)議，會(huì)議提出在全市范圍內(nèi)開展“洗樓”式排查、高質(zhì)量推進(jìn)安全隱患排查見底行動(dòng)，以“掃盲區(qū)、除死角、提本質(zhì)、遏事故”為牽引，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。

湖州市安委辦積極發(fā)揮牽頭抓總作用，在統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫，在提高標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，在責(zé)任上墻上下功夫，多舉措助推行動(dòng)“開門紅”。

2020年3月23日，湖州市安委辦召集各區(qū)（縣）安委辦和市安委會(huì)有關(guān)成員單位會(huì)商研判，指導(dǎo)區(qū)（縣）安委辦細(xì)化行動(dòng)實(shí)施方案，并印發(fā)《高質(zhì)量推進(jìn)安全隱患排查見底行動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域職責(zé)》，明確24個(gè)市級(jí)重點(diǎn)部門牽頭49項(xiàng)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域組織排查整治，強(qiáng)化源頭監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管，編織一張縱向到底、橫向到邊的隱患排查“全覆蓋網(wǎng)”。

湖州市安委辦制定印發(fā)了《安全隱患“洗樓”式排查見底行動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)》，從“洗樓”覆蓋范圍、“洗樓”聯(lián)系落實(shí)機(jī)制、安全責(zé)任公示牌、重點(diǎn)單位場(chǎng)所檢查要點(diǎn)、企業(yè)重大事故隱患判定五個(gè)方面提供了指導(dǎo)遵循，完善了工作標(biāo)準(zhǔn)。

湖州市推動(dòng)各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）按照“樓長(zhǎng)、企長(zhǎng)、街長(zhǎng)”等層次劃分“洗樓”基本單元，并張貼制式的“洗樓”安全責(zé)任公示牌，在全市建立“一把手”掛帥推進(jìn)、“網(wǎng)格化”責(zé)任到人、“動(dòng)態(tài)式”協(xié)調(diào)督辦的“責(zé)任機(jī)制”。同步修訂考核辦法，將安全隱患“洗樓”式排查工作納入2020年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核和平安考核加扣分項(xiàng)，建立“一圖、兩清單”隱患排查量化評(píng)比指標(biāo)，以責(zé)任倒逼推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到“最后一厘米”。

凝聚合力 各司其職

在安全隱患“洗樓”式排查見底行動(dòng)中，湖州市屬地、部門和企業(yè)合力下“一盤棋”，各司其職共同推進(jìn)行動(dòng)走深走實(shí)。

安全隱患“洗樓”式排查見底行動(dòng)既體現(xiàn)了“硬監(jiān)管”，也展示了“軟服務(wù)”。湖州市應(yīng)急管理局逐戶對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展“爬格子”排查，通過“企業(yè)自主洗、專家指導(dǎo)洗、專員進(jìn)駐洗、各方合力洗”等舉措，確保排查到底、責(zé)任到人、整改到位。湖州市應(yīng)急管理局選調(diào)100名應(yīng)急管理干部和100名技術(shù)專家深入重點(diǎn)領(lǐng)域開展駐企服務(wù)，做到“隱患不除，決不收兵”。湖州市各區(qū)（縣）均與中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、杭州安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)有限公司等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》9個(gè)方面、418項(xiàng)內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面安全診斷，組織專家服務(wù)指導(dǎo)63次，排查出安全隱患170余項(xiàng)，目前已全部整改完成。

湖州市消防救援支隊(duì)選派59名干部對(duì)新排摸的15家存在重大火災(zāi)隱患單位和44家火災(zāi)高危單位實(shí)施“駐點(diǎn)值守”，對(duì)1538家消防安全重點(diǎn)單位開展“線上巡診”，建立每日情況一上報(bào)、每周問題一匯總、每月部門一會(huì)商機(jī)制，提高電話核查、視頻檢查和整改抽查頻率，確保第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間處置，力爭(zhēng)將隱患打早、打小、打了。

湖州市公安局交警支隊(duì)借鑒綜治網(wǎng)格化做法，按轄區(qū)、條線將排查見底工作劃片包干，將10個(gè)轄區(qū)大隊(duì)、51個(gè)轄區(qū)交警中隊(duì)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人確定為排查見底工作第一責(zé)任人，轄區(qū)路段長(zhǎng)、企業(yè)交通項(xiàng)目警官、校外交通安全輔導(dǎo)員為相應(yīng)責(zé)任民警，層層壓實(shí)責(zé)任，確保排查縱向到底、橫向到邊。

湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組建7個(gè)專項(xiàng)檢查組和1個(gè)暗訪督導(dǎo)組，對(duì)工地人員進(jìn)行大排查。查綠碼，運(yùn)用湖州智慧監(jiān)管信息化綜合平臺(tái)對(duì)11萬名施工人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。查到崗，借助人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行到崗查驗(yàn)。查持證，對(duì)塔吊、施工電梯司機(jī)及現(xiàn)場(chǎng)電工等特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行核查，共檢查在建項(xiàng)目2526個(gè)次，排查隱患125項(xiàng)。

湖州市文化廣電旅游局充分運(yùn)用智慧文旅平臺(tái)和大數(shù)據(jù)支撐技術(shù)，開展在線監(jiān)測(cè)預(yù)警提示，及時(shí)采取限流、分流措施，嚴(yán)控A級(jí)景區(qū)接待量不超過最大承載量的30%。運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)、手機(jī)APP、無人機(jī)等方式對(duì)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所開展實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)管理無“盲區(qū)”，檢查無“死角”。

區(qū)縣響應(yīng) 層層壓實(shí)

各區(qū)（縣）堅(jiān)持把“治當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”作為工作主基調(diào)，杜絕形式主義、不做表面文章，逐步將動(dòng)態(tài)的隱患治理轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)力。

南潯區(qū)通過視聯(lián)網(wǎng)、釘釘直播等可視化設(shè)備，組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)網(wǎng)格員2500余人開展“云培訓(xùn)”，應(yīng)急管理、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等六部門，分別從基層治理綜合信息平臺(tái)操作使用、行業(yè)類別安全生產(chǎn)檢查要點(diǎn)等方面進(jìn)行講解，增強(qiáng)網(wǎng)格責(zé)任人員日常安全檢查的針對(duì)性。此外，南潯區(qū)通過開展“無隱患企業(yè)”試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)無隱患企業(yè)108家，湖潯大道無隱患美麗公路26公里。

吳興區(qū)491名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部下沉一線，一對(duì)一化身駐重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專職督導(dǎo)員，653名行業(yè)部門干部化身駐行業(yè)單位（點(diǎn)位）督導(dǎo)員，3437名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）干部和村（社區(qū)）網(wǎng)格員化身駐小微企業(yè)督導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。制定了18項(xiàng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查清單和16份檢查內(nèi)容及檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“菜單式”檢查；印制了吳興區(qū)安全生產(chǎn)督導(dǎo)專員服務(wù)“日志”記錄本，實(shí)現(xiàn)檢查有記錄、隱患有清單。

安吉縣應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合開展轄區(qū)建筑施工領(lǐng)域“洗樓”式安全隱患排查見底行動(dòng)

德清縣在道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展集中攻堅(jiān)整治，對(duì)10家重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，聘請(qǐng)安全生產(chǎn)甲級(jí)單位對(duì)33家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、8家礦山企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)部位、委外作業(yè)、運(yùn)輸車輛等進(jìn)行安全診斷。對(duì)工作落實(shí)不到位，采取發(fā)函、督導(dǎo)、約談等形式予以告誡，對(duì)“一樓、一企、一廠、一單位”安全責(zé)任人進(jìn)行公示，確保隱患排查“洗”出成效。

長(zhǎng)興縣實(shí)行洗樓“2+X”責(zé)任模式，“2”，即企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員；“X”，即部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）干部、村（社區(qū)）干部、專職網(wǎng)格員、社區(qū)民警、在職黨員等，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）和工業(yè)片區(qū)、承包組和單位三級(jí)管理體系，長(zhǎng)興縣組建“洗樓”街道本級(jí)大網(wǎng)格24個(gè)、二級(jí)工業(yè)片區(qū)和行政村（社區(qū)）中網(wǎng)格340個(gè)和三級(jí)生產(chǎn)型企業(yè)、建筑樓、沿街店鋪等單位（場(chǎng)所）小網(wǎng)格9121個(gè)，開展全域性立體式“洗樓”行動(dòng)。

安吉縣延伸基層安全監(jiān)管觸角，以“2+3+X”責(zé)任人員配比模式為基礎(chǔ)，精細(xì)劃分安全監(jiān)管基本單元，明確監(jiān)管責(zé)任，完成全縣責(zé)任牌公示1.6萬余家，開通“安吉基層治理”APP賬號(hào)1056個(gè)，排查發(fā)現(xiàn)各類問題隱患6.7萬余項(xiàng)，安全隱患排查率居湖州市第一。同時(shí)，率先出臺(tái)《安吉縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒和黑名單管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)1家單位實(shí)施黑名單管理，對(duì)80余家企業(yè)實(shí)施集中約談，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)履行主體責(zé)任的自覺性和主動(dòng)性。

南太湖新區(qū)抓“地毯式、滾動(dòng)式”排查，做到一樓一表、一企一表、一廠一表、一單位一表，徹底摸清各類主體、隱患、矛盾底數(shù)，形成主體清單、問題清單、責(zé)任清單、落實(shí)清單。印制了安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊(cè)500份，制定了30個(gè)重點(diǎn)單位場(chǎng)所檢查要點(diǎn)，明確了13個(gè)行業(yè)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，“清單式”量化督查檢查重點(diǎn)，“日志式”管理推進(jìn)落實(shí)。