國家礦山安全監(jiān)察局舉辦首次新聞發(fā)布會

文、圖／本刊記者 程程

2020年12月22日，國家礦山安全監(jiān)察局舉行了成立以來的首次新聞發(fā)布會，介紹了《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《尾礦庫安全規(guī)程》國家標準制修訂的有關情況，并回答記者提問。

協(xié)調銜接法律法規(guī)，滿足適應科學技術

非煤礦山安全監(jiān)察司薛劍光在新聞發(fā)布會上介紹了兩個新發(fā)布的國家標準《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《尾礦庫安全規(guī)程》的基本情況。他指出，上一版《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）于2006年發(fā)布實施，此次對部分條文修訂后重新發(fā)布；《尾礦庫安全規(guī)程》的前身是2005年發(fā)布實施的安全生產行業(yè)標準《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005），此次在完善相關內容后上升為強制性國家標準（標準號為GB39496-2020）?？傮w上看，當時這兩個標準的發(fā)布實施，對提高金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產條件、規(guī)范企業(yè)安全管理、強化部門安全監(jiān)管等方面均起到了積極作用，有力地促進了金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。但原來的兩個標準自發(fā)布實施到目前已經有十幾年時間，期間各方面情況發(fā)生了很大的變化，部分條文規(guī)定已經不能適應現(xiàn)階段金屬非金屬礦山和尾礦庫安全發(fā)展的需要。一是新發(fā)展階段對安全生產工作提出新要求。習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》說明中指出：“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！彪S著我國現(xiàn)代化進程的不斷發(fā)展，嚴守安全底線、嚴格依法監(jiān)管、保障人民權益、生命安全至上已成為全社會共識。為此，國家礦山安全監(jiān)察局必須進一步完善相關標準規(guī)范，提高金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產條件，提升安全保障能力。二是國家相關法律法規(guī)不斷完善，標準需要與其相協(xié)調和銜接。近年來，國家出臺和修訂了一系列法律法規(guī)、標準和指導性文件，對金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產工作提出了新的要求。如，《安全生產法》在2014年修訂的基礎上，又一次進行了修訂；《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》提出了構建風險分級管控工作機制，《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）對企業(yè)建立應急救援隊伍、應急演練頻次和報備、應急物資儲備等提出了明確要求；2013年和2015年發(fā)布了兩批金屬非金屬礦山淘汰落后工藝和設備目錄，為強化地下礦山安全管理，還發(fā)布了安全避險、人員定位、在線監(jiān)測等一系列AQ標準。這些法律法規(guī)、標準和指導性文件等規(guī)定需要在兩個安全規(guī)程中有所體現(xiàn)或整合、協(xié)調。三是科學技術不斷進步，標準規(guī)定的技術內容需要與其相適應。經過十多年的發(fā)展，礦山行業(yè)科技水平有了長足的進步，原標準中的一些規(guī)定已經落后于技術的發(fā)展。如，我國金屬非金屬礦山已經開始向超深井、超大規(guī)?；较虬l(fā)展，全國超過千米以上的礦井已超過30座，原《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》中關于供電、通風、地壓、提升運輸等方面的規(guī)定已經滿足不了現(xiàn)實的需要；近年來，隨著干式尾礦筑壩工藝的快速發(fā)展，干式排放尾礦庫建設數量逐年增多，但《尾礦庫安全技術規(guī)程》中針對干式排放尾礦庫建設、運行等方面沒有作出規(guī)定；當前，尾礦綜合利用越來越受到各方面的重視，尾礦庫回采項目逐漸增多，《尾礦庫安全技術規(guī)程》中關于尾礦庫回采的安全規(guī)定很少，難以滿足尾礦庫回采建設、運行和安全管理的要求?；谝陨峡紤]，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》進行了修訂，重新制定了《尾礦庫安全規(guī)程》。

國家礦山安全監(jiān)察局舉行首次新聞發(fā)布會

強化井下運輸要求，防范生產安全事故

非煤礦山安全監(jiān)察司李春民回答記者提問時強調，通過持續(xù)多年的努力，我國非煤礦山企業(yè)規(guī)模化和機械化水平得到了大幅度提升，小型礦山比例由2005年的93%左右降低到86.4%，機械鏟裝已經得到普遍應用。與此同時，新建非煤礦山不斷向大型化和超深井發(fā)展，目前全國超過800米深非煤礦井已有近60座，邊坡高度超過200米的露天礦山超過100座。為了適應非煤礦山機械化、規(guī)?；陌l(fā)展，本次也作出了相應的修訂，提出了新的要求。一是強化了井下提升運輸的相關要求，對無軌運輸車輛制動系統(tǒng)、運輸速度等進行了明確規(guī)定，加入了“無人駕駛電機車”“大傾角輸送機”等相關規(guī)定。二是進一步強化了豎井提升的相關技術管理要求，對礦用電梯、提升鋼絲繩的檢測檢驗與報廢、單繩提升機卷筒鋼絲繩纏繞層數等提出了新的要求。三是為適應礦山提升機控制技術的發(fā)展，不再強制設置中段信號工、井口總信號工，以及提升操作監(jiān)護工等。四是結合地下礦山規(guī)模化、深部化的實際情況，將礦山井下供電電壓的限值從10kV提高到35kV，增加了對中性點不接地、中性點低電阻接地的相關規(guī)定。五是根據飾面石材開采技術和開采設備更新情況，刪除對已經淘汰的工藝及設備的安全規(guī)定，補充鋸切開采和荒料裝車設備等相關規(guī)定。六是為防范井下火災、中毒窒息事故，對井下木支護、非阻燃電纜、非阻燃傳送帶等非阻燃材料的使用進行了全面禁止。通過這些規(guī)定對企業(yè)安全生產條件提出了更高要求，將會進一步提升非煤礦山防范生產安全事故的能力。

吸取典型事故教訓，增加應急救援規(guī)定

李春民指出，新修訂的內容是在吸取近年來非煤礦山典型事故教訓的基礎上研究制定的，比較典型的有以下幾個方面。一是吸取2019年內蒙古銀漫礦業(yè)“2·23”井下車輛傷害重大生產安全事故教訓。井下人員運輸是礦井安全的重中之重，由于人員高度集中，一旦發(fā)生事故，往往造成群死群傷的嚴重后果，因此對于運輸人員的設備必須加以高度重視，以嚴格的標準約束運輸管理，本次修訂專門增加了對無軌運輸車輛的安全要求。二是吸取2013年山東濟鋼集團石門鐵礦有限公司“3·15”重大墜罐事故教訓。豎井提升是地下礦山的命脈系統(tǒng)，與井下無軌運輸一樣，一旦發(fā)生事故，極容易造成群死群傷，本次修訂進一步強化了豎井提升的相關要求和安全管理措施，對礦用電梯作出了規(guī)定，對提升鋼絲繩的檢測檢驗與報廢等提出了新的要求。三是吸取2010年山東招遠羅山金礦“8·6”重大火災事故和2015年遼寧連山鉬業(yè)集團興利礦業(yè)有限公司“12·17”重大火災事故教訓。據統(tǒng)計，在地下礦山較大以上事故中，因火災和炮煙引起的中毒窒息事故所占比例超過40%，事故起數和死亡人數均位于地下礦山各類事故之首，其中火災引燃非阻燃材料產生的有毒氣體是主要原因之一。本次修訂對井下木支護、非阻燃電纜、非阻燃傳送帶進行了全面禁止，并加入了井下消防栓設置、禁止吸煙等要求。四是吸取2015年云南東川落雪銅礦“4·25”較大中毒窒息事故盲目施救和應急處置不當教訓。礦山開采，特別是地下礦山開采是危險性較大的行業(yè)，針對礦山生產中各種危險因素建立相應的規(guī)章制度、應急救援預案和加強應急管理十分重要，在本次修訂中增加了應急救援的相關規(guī)定。

提高安全防范標準，防范化解安全風險

針對尾礦庫安全風險相對較大，近年來尾礦庫潰壩事故和泄漏事件時有發(fā)生，李春民介紹此次《尾礦庫安全規(guī)程》的修訂主要把握了以下四個特點。一是針對我國尾礦庫絕大部分采用上游式筑壩方式，堆積壩由尾砂堆筑而成、穩(wěn)定性較差的特點，進一步提高了安全防范標準。新規(guī)程對尾礦庫等別、防洪標準等進行了修改，對尾礦壩的控制浸潤線提出了要求，補充了壩坡抗滑穩(wěn)定的計算方法和計算要求等。二是針對近些年尾礦庫潰壩事故或泄露事件暴露出的問題和事故教訓，提出了一些新要求。比如，要求尾礦庫庫址選擇時，應避開下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、鐵路干線或高速公路等遭受嚴重威脅的區(qū)域；對加高擴容尾礦庫的防洪標準、控制浸潤線埋深等提高了相應的標準，也對一次加高高度進行了限制；對排洪構筑物封堵預制件的制作、安裝及封堵質量等進行了要求。三是針對當前干式排放尾礦庫不斷增多的特點，規(guī)范了干式排放尾礦庫的安全生產要求。規(guī)定了干式排放尾礦庫的適用范圍，明確了堆存坡度、臺階高度等設計基本要求，提出了入庫尾礦指標檢測、尾礦筑壩與排放等運行管理要求。四是針對尾礦庫回采工程不斷增多的特點，提出了尾礦庫回采的安全措施要求。一方面，規(guī)范了尾礦庫回采程序、回采順序，以保證回采過程中尾礦庫的自身安全。另一方面對回采工程涉及到的鏟裝作業(yè)、道路運輸、電氣設施等，要求按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》相關條款執(zhí)行，規(guī)范了回采作業(yè)安全要求。

深入掌握規(guī)程要求，嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法

針對下一步推動《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《尾礦庫安全規(guī)程》的貫徹執(zhí)行上，薛劍光指出，新發(fā)布的《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《尾礦庫安全規(guī)程》對金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產提出了更高要求。為更好地貫徹落實新規(guī)程，考慮從以下四個方面著手開展宣貫工作。

一是認真做好新規(guī)程的宣傳和學習，通過印發(fā)條文解讀、組織學習培訓等方式起到教育傳授作用，同時借助各類媒體和互聯(lián)網進一步擴大宣貫范圍，確保相關人員深入掌握規(guī)程要求。二是企業(yè)要主動組織開展新規(guī)程的宣貫培訓工作，認真對照規(guī)程的新規(guī)定、新要求，完善責任制和規(guī)章制度，完善生產系統(tǒng)和安全設施，落實安全技術措施，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。三是咨詢、設計單位和安全評價機構要認真學習新規(guī)程，提升自身業(yè)務水平，嚴格按照新規(guī)程開展設計、評價、咨詢等服務活動。四是各級政府安全監(jiān)管執(zhí)法機構要及時更新完善監(jiān)管執(zhí)法依據，嚴格按照新規(guī)程要求開展安全監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，充分發(fā)揮新規(guī)程在安全生產工作中的積極作用。

繼續(xù)加大督導力度，深入推動三年行動

就2020年以來，國務院安委會在全國部署開展的非煤礦山領域安全專項整治三年行動開展情況，薛劍光回答了記者提問。2020年4月1日，經習近平總書記親自審定，國務院安委會印發(fā)了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》。為指導各地開展好非煤礦山領域安全專項整治三年行動，切實解決非煤礦山安全生產突出問題，研究制定了《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》。方案印發(fā)之后，實行分片包干督導制度，逐一審查各省方案，督導各地和相關中央企業(yè)均制定了細化方案，推動全國省、市、縣均制定落實措施。從定期調度和近期國務院安委辦對各地督導情況看，非煤礦山安全專項整治三年行動取得初步成效。各地出臺非煤礦山安全生產方面地方性法規(guī)標準41項，建立9萬余項問題隱患清單和2.2萬項制度措施清單，明確了時間表、責任單位和整改要求。各地嚴厲打擊10類嚴重違法違規(guī)行動，共處罰5949萬元，責令756座礦山停產整頓，暫扣608座礦山安全生產許可證，吊銷152個安全許可證，注銷1540個安全許可證。當然，在工作開展過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有的地方問題隱患清單梳理不及時，隱患排查不深入、不細致；有的地方專項整治還停留在為企業(yè)查隱患上，政府層面存在的問題未及時梳理；有的地方對制度措施的內涵理解有偏差，制定的制度措施不具體，針對性不強；有的地方對打擊違法違規(guī)行為決心不夠、力度不大，檢查多、處罰少，企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止。近期，應急管理部辦公廳印發(fā)《關于切實做好歲末年初非煤礦山安全生產工作的通知》，對認真落實非煤礦山安全專項整治三年行動進一步提出了要求。下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將繼續(xù)加大督導力度，督促各地繼續(xù)深入推進三年行動，確保各項工作落到實處、取得實效，真正做到“從根本上解決問題，從根本上消除隱患”，推動非煤礦山安全生產條件的進一步提升。