關(guān)于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的幾點建議

余永春

（江西省地質(zhì)局第十地質(zhì)大隊，江西 鷹潭 335000）

礦產(chǎn)開發(fā)利用歷史悠久，人類很早就懂得了開發(fā)和利用自然資源。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中，必然要造成生態(tài)環(huán)境的破壞。然而，在社會發(fā)展的早期階段，人類為了生存，只知道一味地向大自然索取，同時也因為早期礦產(chǎn)開發(fā)力度不太大，生態(tài)破壞的后果一時還沒有顯示出來。社會發(fā)展到當(dāng)今階段，特別是伴隨著近30多年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源開發(fā)力度空前，開發(fā)與破壞的矛盾日益顯現(xiàn)，對今后可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成了嚴(yán)重威脅。

黨中央國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，要求開發(fā)與保護(hù)并重，提出了綠色礦山建設(shè)這一新要求，今后礦山開發(fā)利用的同時，必須同步做好生態(tài)保護(hù)工作，避免繼續(xù)形成新的破壞。同時，我們還要把歷史上已經(jīng)造成的破壞，完成生態(tài)修復(fù)工作，把歷史舊賬還上，這就是目前全國范圍內(nèi)正在實施的一項重要的政治任務(wù)--廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。這項工作牽涉面廣、耗資巨大，而且廢棄礦山都是由于歷史原因形成，無責(zé)任主體，目前只能由政府牽頭承擔(dān)。如果所有資金都由政府解決，將給地方財政形成巨大的負(fù)擔(dān)，工作推進(jìn)困難巨大，所以目前的傾向是引進(jìn)社會資金來開展這項工作，政府給一些政策支持，由政府和社會投資人來共同完成這項歷史任務(wù)，這是解決資金矛盾的一個非常現(xiàn)實的途徑。這項工作任務(wù)重時間緊，市場化運作沒有固定格式，各地都在探索，也出臺了一些政策支持，比如，修復(fù)過程中削坡形成的殘礦處置和土地增減掛等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品的收益可以直接用于補充修復(fù)工作所需的費用。社會投資人可能從中嗅到了商機，利用政策采取多開采殘礦賺取高額利潤，甚至有些地方政府也想從中形成收益，從而造成更加嚴(yán)重的二次破壞，本人結(jié)合近期的一些工作經(jīng)歷，談幾點關(guān)于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作方面的個人看法。

1 合理確定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

還我綠水青山是廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的最終目標(biāo)。礦山開采自礦業(yè)權(quán)改革后在我國經(jīng)歷過一個從無序到有序的過程，各項管理工作也在不斷改進(jìn)。在礦業(yè)權(quán)改革之初，由于管理經(jīng)驗不足，出現(xiàn)了許多不規(guī)范的礦產(chǎn)開采，甚至有盜采、爛采現(xiàn)象，許多小礦山開采之前沒有進(jìn)行開采設(shè)計，有開采設(shè)計的也沒有按設(shè)計開展工作，見礦就采，采完就丟，最后變成責(zé)任人缺失的無主礦山，不但破壞了生態(tài)環(huán)境，還導(dǎo)致廢棄礦山存在許多地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，所以在生態(tài)修復(fù)之前必須先消除隱患，比如采礦形成的高陡邊坡可能形成滑坡、崩塌隱患，廢石亂堆亂放可能導(dǎo)致誘發(fā)泥石流，地下開采礦山可能形成地面塌陷隱患等等；露天礦山開采必然會破壞地形地貌，地形地貌修復(fù)也是礦山生態(tài)修復(fù)工作的一個重要內(nèi)容，同時，根據(jù)因地制宜的原則，在條件允許的情況下，盡量產(chǎn)出一些好的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品，比如通過土地整治形成耕地、建設(shè)用地等。概括起來，礦山生態(tài)修復(fù)大致包括以下幾個工作內(nèi)容：地質(zhì)災(zāi)害隱患消除、地形地貌整治、土地整治、生態(tài)修復(fù)和復(fù)綠等幾個方面。目前廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作首先著手的是露天開采礦山，原因大概有以下幾個方面，一是此類礦山形成的生態(tài)破壞從視覺方面特別明顯，二是可以通過邊坡修整產(chǎn)生的殘礦形成處置收益，位置合適的地方可能還可以通過土地整治形成土地增減掛等方面的土地增值收益，可彌補經(jīng)費方面的不足，三是此類礦山大多數(shù)為小型無主礦山，有些是盜采形成，有些是計劃經(jīng)濟(jì)時期集體開采形成，還有一些是政策性關(guān)閉礦山，可以說這個入手點選擇比較合理，可以盡快推動此項工作開展起來，為后續(xù)工作積累經(jīng)驗。

目前，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作還處于探索階段，這個探索主要是指探索資金來源方面的，也就是市場化運作模式方面，修復(fù)技術(shù)方面目前比較成熟，需要探索的內(nèi)容較少，說到底開展這項工作的主要矛盾就是資金短缺。所以在修復(fù)設(shè)計過程中，首現(xiàn)會重點考慮項目資金平衡，錢從哪里來？地方財政無法承受，那就要設(shè)法從生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品能形成短期效益的一個是土地整治產(chǎn)品，一個是修復(fù)過程中形成的殘留礦產(chǎn)品，土地整治受許多條件限制，無法隨心所欲，如果資金有缺口，只有依靠殘礦來彌補！所以，為了達(dá)到資金平衡的效果，就可能會出現(xiàn)一些看起來并不合理的設(shè)計，比如削坡比例過大、修復(fù)范圍擴大。這樣一來，在為了獲取更多的生態(tài)修復(fù)資金的同時，也增加了生態(tài)破壞面積、生態(tài)修復(fù)施工費用，還會形成一定的資源浪費。因此，生態(tài)修復(fù)的“度”是決定一個生態(tài)修復(fù)項目耗資的重要因素，如果修復(fù)效果要求立竿見影，整齊美觀，則耗資比較大，需要開挖較多的殘礦彌補生態(tài)修復(fù)資金的不足，從而造成二次破壞。如果把修復(fù)要求降低一點，項目耗資變少，可以少挖殘礦，減少二次破壞。這是一對矛盾，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的主要目的是保護(hù)，而不是開發(fā)，過度追求短期效果，勢必導(dǎo)致更多的破壞，從而違背了廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的初衷。

因此，建議進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計之前，進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，充分對比分析各種可能的方案，組織專家進(jìn)行項目論證，選出最優(yōu)方案。科研階段不能走過場，停留于形式。

2 合理定義地質(zhì)災(zāi)害隱患消除

地質(zhì)災(zāi)害的定義是“包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害”。地質(zhì)災(zāi)害首現(xiàn)要有威脅對象，包括生命和財產(chǎn)，如果再延伸一點，也可以包括對生態(tài)環(huán)境的威脅和破壞。如果沒有威脅對象，山體崩塌、滑坡、泥石流等都只能稱之為地質(zhì)現(xiàn)象，不能叫地質(zhì)災(zāi)害。

在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作中，我們要區(qū)別對待處于不同位置、不同區(qū)域的“地質(zhì)災(zāi)害隱患”，對于確實有可能威脅生命和財產(chǎn)安全的礦區(qū)，將其作為地質(zhì)災(zāi)害來處理，隱患必須完全消除，對于無固定威脅對象的礦區(qū)，可以根據(jù)流動對象置于危險區(qū)域的概率，分別設(shè)置治理標(biāo)準(zhǔn)，比如基本消除或者清除明顯隱患體、設(shè)立警示標(biāo)志牌、進(jìn)行地表截排水減輕大氣降水對邊坡持續(xù)破壞等方式進(jìn)行處置等等。對于威脅生態(tài)環(huán)境的隱患，更應(yīng)該采取生態(tài)的方式進(jìn)行保護(hù)治理，比如植被覆蓋，有組織排水系統(tǒng)建設(shè)等，對于人跡罕至的區(qū)域，可以簡單處理，以保護(hù)生態(tài)為主。如果將地質(zhì)災(zāi)害隱患分類處置，區(qū)別對待，一方面可以避免為了治理一些不必要治理的露采邊坡削坡造成的大開大挖，減少二次破壞，另一方面可以節(jié)省生態(tài)修復(fù)治理工作經(jīng)費，解決修復(fù)資金矛盾問題。

3 理性對待地形地貌修復(fù)

很多露天開采礦山，由于開采方式不規(guī)范，形成高陡甚至直立的露采邊坡，對原始地形地貌造成嚴(yán)重破壞，地貌修復(fù)也是礦山生態(tài)修復(fù)的一項重要內(nèi)容，一般在生態(tài)修復(fù)設(shè)計是都會考慮進(jìn)行邊坡整治，然后生態(tài)復(fù)綠。一個大型邊坡的修整耗資巨大，通過邊坡整治形成的殘礦處置收益來削坡意義不大，如果露采邊坡本身穩(wěn)定性好（如下圖），沒有嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，而且坡體下方也沒有威脅對象，完全可以把他當(dāng)成自然形成的懸崖峭壁看待，自然形成的懸崖峭壁是一種風(fēng)景，人工采礦形成的懸崖峭壁也是一種風(fēng)景，只需要把采礦過程中遺留的危巖體清除，消除安全隱患，然后采用現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)適當(dāng)做一些復(fù)綠點綴，或者用爬藤植物覆蓋，就可以算是完成了生態(tài)修復(fù)，沒有必要進(jìn)行大開大挖按原始山坡的形狀和坡度修復(fù)地貌，從而達(dá)到露采邊坡與當(dāng)?shù)刈匀簧狡聟f(xié)調(diào)一致。

圖1 原始山坡形狀地貌

地形地貌修復(fù)要按照因地制宜的原則，在確保安全的情況下，就地就勢修復(fù)，適當(dāng)挖高填低，減少開挖和搬運工作量，從而達(dá)到減少破壞、節(jié)約資金的目的。

4 正確理解“因地制宜”

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)有一個“六宜”原則，“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤則藤、宜景則景、宜建則建”，講究因地制宜，根據(jù)這個原則，首先，要求對土地資源修復(fù)的適宜性必須進(jìn)行充分論證，比如，某塊地有水源，地勢也平坦，理論上可以修復(fù)為水田。其次，要考慮后續(xù)管理，如果當(dāng)?shù)厮镉写竺娣e撂荒現(xiàn)象，這里修復(fù)的水田自然就沒有人去耕種，修復(fù)以后就無法達(dá)到驗收要求，如果當(dāng)?shù)厝烁矚g耕種旱地，栽種經(jīng)濟(jì)作物，那可能修復(fù)為旱地更能發(fā)揮土地的利用價值。雖然修復(fù)為水田土地流轉(zhuǎn)收益更高，但最后不成功的概率也更高，甚至無法形成收益。如果某地塊要修復(fù)為建設(shè)用地或者旅游項目用地，首先要考慮地塊的區(qū)位條件，包括交通、人文、生活條件是否便利等，其次，項目必須有投資意向人，最好是同期投入，這樣一方面可以將項目落實到位，另一方面也減少了資金壓力。如果沒有充分考慮項目投資人的落實情況，整個項目就有可能變成空中樓閣。從這個簡單的例子可以看出，所謂的“宜”，不僅僅取決于自然條件，還有社會、人文等諸多因素，要加強實地調(diào)研，加強多方溝通，才能得出合理正確的結(jié)論。最后才能得到真正會形成社會效益的生態(tài)產(chǎn)品，投入產(chǎn)出對等。否則可能出現(xiàn)大量投資無法形成收益，設(shè)計里面畫了個大餅，施工完成后一地雞毛。

5 合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

為了方便有效地廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作開展，相關(guān)文件對于廢棄礦山有一個比較明確的定義，各地可以根據(jù)這個定義準(zhǔn)確劃分出哪些屬于廢棄礦山，這些礦山修復(fù)都列入本次礦山生態(tài)修復(fù)的任務(wù)。

為了充分響應(yīng)國家號召，各地都是盡量將所有能納入的礦山都?xì)w到本次需要修復(fù)的廢棄礦山中，將歷史舊賬一并處理。但是本人在工作中發(fā)現(xiàn)，某些地區(qū)有一些廢棄礦山位于礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)的可開采區(qū)，目前由于某些原因可歸屬于廢棄礦山，但在若干年之后很有可能會設(shè)置新的采礦權(quán)重新開采。因為人類對資源的需求是永恒的，而每個地方的資源是有限的，這些礦山處于優(yōu)質(zhì)資源區(qū)，而且也是規(guī)劃可開采區(qū)，后期新設(shè)采礦權(quán)的可能性極大。特別是在區(qū)內(nèi)附近設(shè)置有國有大型企業(yè)的采礦權(quán)的周邊區(qū)域，當(dāng)現(xiàn)有正在開采的礦山資源枯竭以后，別無選擇必然會將采礦權(quán)擴界將周邊原來的小型廢棄礦山納入。這種情形下，現(xiàn)在的治理修復(fù)工程若干年甚至幾年之后就會被摧毀，造成極大的浪費。針對這種情況，應(yīng)該對本區(qū)礦山設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，然后根據(jù)這個規(guī)劃將廢棄礦山分類，比如，分成永久廢棄和暫時廢棄，在進(jìn)行修復(fù)設(shè)計時區(qū)別對待。對于若干年之后可能會重新開采的暫時廢棄礦山，在修復(fù)設(shè)計時應(yīng)該慎重考慮修復(fù)方式，可以進(jìn)行簡易修復(fù)，以生態(tài)復(fù)綠為主，甚至可以考慮以自然修復(fù)為主，工作量應(yīng)簡即簡，可以按臨時設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，節(jié)約投資，減少浪費。建議在區(qū)域生態(tài)修復(fù)總體方案編制時，應(yīng)該把眼光放長一點，充分預(yù)測本地區(qū)未來的礦產(chǎn)開發(fā)趨勢，規(guī)劃后備礦產(chǎn)儲備地的位置和區(qū)域，以便區(qū)別對待所處區(qū)域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作設(shè)計力度。

6 結(jié)束語

本文是結(jié)合個人在工作中遇到的實際情況，按照本人對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)目的和意義的理解，談幾點對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的建議，目的是為了節(jié)約資金，合理修復(fù)，緩解當(dāng)前礦山修復(fù)工作中最主要的資金供給問題，同時也為了避免為了獲取修復(fù)資金產(chǎn)生認(rèn)為的新的破壞，在一定程度上可以有效避免為了完成政治任務(wù)，一味追求修復(fù)效果，采用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，減少二次破壞，減少資源浪費，合理保護(hù)礦產(chǎn)資源，更好地實現(xiàn)國家出臺廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)的初衷。

資源利用與環(huán)境破壞是一對矛盾，人類社會在不斷化解社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，廢棄礦山修復(fù)就是一種化解開發(fā)與破壞這對矛盾的方法。目標(biāo)是美好的、正確的，但方法多種多樣，主管部門和設(shè)計人員應(yīng)該充分發(fā)揮自己的主觀能動性，積極思考，將工作中遇到的問題及時反饋，供主管部門組織集體討論決策，力爭將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)計工作做得盡善盡美。

由于個人能力和知識面的局限性，根據(jù)工作中的實際情況和遇到的問題，從上述幾個方面淺顯地談了自己的一些看法，沒有開展深層次的探討，希望能起到拋磚引玉的效果，供大家參考。