蘭西縣農民專業(yè)合作社績效評價

高艷，蔚鈺

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，大慶 163319）

農民專業(yè)合作社是新型農業(yè)經營主體之一，它主要通過提升組織化程度，為農戶和市場對接提供便利，增加農民收入，并滿足成員需要，為成員服務[1-2]，農民專業(yè)合作社的建立和運行對我國農業(yè)發(fā)展和農民增收都有重要的作用。我國于2007 年出臺《農民專業(yè)合作社法》，新《農民專業(yè)合作社法》在2018 年7月1 日正式實施。農民專業(yè)合作社發(fā)展很快，截至2018 年2 月底，農民專業(yè)合作社在全國登記注冊的有204.4 萬家，11 759 萬農戶入社。農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展也受到了很多學者的關注，越來越多的國內外學者開始對農民專業(yè)合作社進行研究，國外學者認為合作社是聯系小農與現代市場實現包容性發(fā)展的關鍵[3]。我國學者認為農民專業(yè)合作社是連接農戶與市場的橋梁[4]，它的發(fā)展為我國農業(yè)生產經營提供了新的方向[5]。農民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，但是發(fā)展過程中也出現了規(guī)模小、輻射帶動不足[6]、利益鏈接不緊密[7]等問題。有的學者熱衷于研究某一地區(qū)合作社的情況，如鄧淑紅、郭萌[8]通過調研和數據分析，對陜西農民專業(yè)合作社進行研究，認為陜西農民專業(yè)合作社在規(guī)模、合作模式上都呈良好局面，但是存在服務水平低、運行效率低等特征，李永釗[9]對隴西縣農民專業(yè)合作社進行研究，從人才培育、品牌化經營等方面提出發(fā)展對策。此外，還有一些學者基于供應鏈視角從渠道[10]、融資[11]、模式[12]等方面進行研究，通過對相關文獻的梳理后可以發(fā)現，國內外學者對農民專業(yè)合作社研究的范圍較廣。

黑龍江省作為農業(yè)大省，截至2017 年12 月，黑龍江省登記注冊的合作社有9.6 萬家。蘭西縣屬于黑龍江省綏化市，該縣注重農業(yè)發(fā)展，農牧業(yè)資源豐富，全縣16.6 萬hm2耕地全部列入全省無公害農產品基地。無論是自然環(huán)境還是交通環(huán)境，該縣在農業(yè)領域都有更廣闊的發(fā)展空間。

這些年來，蘭西縣對于農民專業(yè)合作社的運營高度重視，人們越來越深入地認識到農民專業(yè)合作社的作用，農民專業(yè)合作社的總體數量不斷增長，合作社規(guī)模也越來越大，但是，隨著農民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，如何實現對農民專業(yè)合作社進行高效的管理、充分發(fā)揮其作用變成一個重要的研究方向。在推動農民專業(yè)合作社發(fā)展中，首先要對農民專業(yè)合作社現有的情況進行了解，通過績效評價能夠客觀的得到農民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，因此，選取科學、合理的評價指標，選擇合適的評價方法，綜合考慮農民專業(yè)合作社的上下游多種因素，對合作社進行評價是非常有必要的。

績效是衡量合作社發(fā)展水平的重要參考依據[13]，科學、完善的農民專業(yè)合作社績效評價體系的建立，不僅可以加快農民專業(yè)合作社的發(fā)展，還能夠提高農民專業(yè)合作社的規(guī)劃水平[14]。因此，我國很多學者開始從不同的視角對農民專業(yè)合作社進行績效評價。如曾以寧等[15]從農戶個體特征和社員參與行為來構建農民專業(yè)合作社績效水平評價體系，孫承志等[16]基于核心社員社會資本的角度進行績效評價，也有學者從組織效益、社員效益、社會影響等層面對農民專業(yè)合作社績效進行研究[17]。研究主要是對調研中隨機獲取的蘭西縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中121 家玉米種植專業(yè)合作社的數據進行分析和處理，得出綜合技術效率、純技術效率和規(guī)模效率，根據得到的結果，分析蘭西縣玉米種植專業(yè)合作社績效，深入了解蘭西縣玉米種植專業(yè)合作社的績效水平。

1 研究方法

層次分析法[18-19]、因子分析法[20]、數據包絡分析法[21]等方法是學者對農民專業(yè)合作社進行績效評價的常用方法。在這些方法之中，數據包絡分析方法相對更適合分析蘭西縣農民專業(yè)合作社的績效，它不僅可對多個投入、多個產出的決策單元進行相對有效性評價，又不會因為計量單位不同而影響評估結果，使用該方法也不需要假設任何權重、不需要進行無量綱化處理等，在實際的研究過程中，數據包絡分析方法受到很多學者及專家的青睞。它最常見的兩個模型是CCR 模型和BCC 模型，因此，運用這一方法對蘭西縣農民專業(yè)合作社進行績效評價。

1.1 CCR 模型

CCR 模型的數學表達式為：

式中pi代表決策單元的投入要素集合，s-代表投入的松弛變量，qi代表決策單元的產出要素集合，s+代表產出的松弛變量，n 代表決策單元的總數。

1.2 BCC 模型

BCC 模型分為投入導向型和產出導向型，從種植專業(yè)合作社的角度看，產出易受自然災害、病蟲災害等多種不確定因素影響，投入比產出更容易控制，因此選擇投入導向型的BCC 模型進行計算，BCC 模型為：

a：決策單元有效：s+=0，s-=0，θ=1；b：決策單元無效：θ＜1。

規(guī)模效益情況為：

2 數據來源與評價指標選取

2.1 數據來源

通過實地調研和電話調研的形式，對黑龍江省蘭西縣榆林鎮(zhèn)、康榮鄉(xiāng)、長江鄉(xiāng)等14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的121個玉米種植專業(yè)合作社進行調研。此次調研共發(fā)放調查問卷143 份，收回問卷130 份，剔除無效問卷，獲得有效問卷121 份，有效率為93%。

2.2 指標選取

在指標選取上，為保證所選擇的投入、產出指標科學合理，能夠準確反映農民專業(yè)合作社的績效，在選擇指標之前閱讀了大量文獻，例如張征華、王鳳潔[22]運用數據包絡分析方法，選擇固定資產總額、成員數量、提供技術服務次數三項作為投入指標，選擇經營收入、凈盈余兩項作為產出指標對江西省22 家農民專業(yè)合作社經營效率進行分析。黎莉莉[23]基于重慶市農民專業(yè)合作社的調查數據，對其效率進行測算，在投入指標上選擇合作社資本、勞動和其他投入三個方面，產出指標選取經濟產出和社會產出兩個方面。肖琴和周振亞[24]運用DEA 模型對天津市40 家新型農業(yè)經營主體的經營效率進行研究，選取資產總額、營業(yè)支出兩項為投入變量，選取營業(yè)收入、凈利潤兩項為產出變量?；谝陨蠈W者的研究成果和蘭西縣農民專業(yè)合作社的實際情況，選擇了三個投入變量、兩個產出變量，如表1 所示：

表1 蘭西縣農民專業(yè)合作社績效評價指標選取情況Table 1 Selection of performance evaluation indicators of farmers’cooperatives in Lanxi county

3 農產品供應鏈中農民專業(yè)合作社績效評價

3.1 農民專業(yè)合作社的績效現狀

3.1.1 農民專業(yè)合作社投入情況

選擇農民專業(yè)合作社社員總人數、種植玉米的公頃數、從事玉米種植所需要的一切成本為投入指標。在社員數量上，大部分農民專業(yè)合作社社員數量都集中在5 人，說明蘭西縣玉米種植專業(yè)合作社的社員數量集中處于最低界線上，應進一步提高農戶成為社員的積極性。種植玉米面積在33.3 hm2以下（不包括33.3 hm2）的農民專業(yè)合作社占樣本總數的46.3%，33.3～66.7 hm（2不包括66.7 hm2）之間的占合作社總數的22.3%，66.7 hm2以上的占31.4%。合作社的土地由兩部分構成，一是全體社員的土地凝聚，二是合作社為擴大種植規(guī)模采用土地承包等方式獲取的。在種植面積上有很大的差異，少則幾十公頃多則近千公頃，這在一定程度加大了農民專業(yè)合作社間發(fā)展的差距。在成本的測算上，包含了農民專業(yè)合作社種植農產品過程中的一切費用，從種植玉米的合作社上看，承包土地費用的價格區(qū)間在200～550 元不等，種子、化肥、農機具、收割土地、雇傭人員等總成本的價格區(qū)間在240～400 之間，所調研的玉米種植專業(yè)合作社中，種植總成本在800 元以下（不包括800 元）的有 49 個，占 40.5%，800 元以上的有 72 個，占59.5%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包地費用不同成為蘭西縣玉米種植成本存在差異的主要原因。

3.1.2 農民專業(yè)合作社產出情況

由于農業(yè)種植易受自然災害、土地質量等多方面的影響，造成相同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農民專業(yè)合作社總收入和凈利潤差異不大，而距離較遠的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定的差距，如一些農民專業(yè)合作社因優(yōu)越的地理位置、合適的土壤、專業(yè)的技術等可以使農產品產量高、質量好，賣的價格高，同樣也存在著一些合作社受土壤、低溫、水澇等多方影響，勉強賺回成本的情況。

3.2 測算結果分析

利用DEAP2.1 版本軟件，對蘭西縣121 家玉米種植專業(yè)合作社的數據進行處理，將得到的綜合技術效率、純技術效率及規(guī)模效率等進行整理，計算結果如表2 和表3 所示：

3.2.1 綜合技術效率分析

121 個決策單元中有6 個綜合效率為1，占所調研玉米種植專業(yè)合作社總數的4.96%，說明這6 家玉米種植專業(yè)合作社達到了DEA 最優(yōu)，投入和產出處于最合理的狀態(tài)。樣本中的玉米種植專業(yè)合作社的平均綜合效率為0.806，與DEA 最優(yōu)效率值1 相差0.194，說明蘭西縣玉米種植專業(yè)合作社在資源配置能力、資源使用效率等方面還需要不斷加強。總體上看，綜合技術效率主要集中在0.7～1（不包括1）之間，占所調研玉米種植專業(yè)合作社總數的76.86%，說明蘭西縣玉米種植專業(yè)合作社的綜合效率處于中等偏上的水平，大部分玉米種植專業(yè)合作社都沒有達到效率最優(yōu)，綜合技術效率在0.9～1（不包括1）之間的有25家，占比20.66%，這些農民專業(yè)合作社在投入產出方面做合理調整則有很大可能性實現DEA 有效。

表2 決策單元效率區(qū)間數量Table 2 Number of decision unit efficiency intervals

表3 決策單元DEA 有效和無效情況Table 3 DEA effectiveness and ineffectiveness

3.2.2 純技術效率分析

121 個決策單元的純技術效率都處于在0.5～1之間，處于 0.5～0.6 區(qū)間的占 0.83%，0.6～0.7 區(qū)間的占 1.65%，0.7～0.8 區(qū)間的占 19.83%，0.8～0.9 區(qū)間的占28.10%，0.9～1 區(qū)間的玉米種植專業(yè)合作社數量最多，共有48 家，所占比例達到39.67%。這些玉米種植專業(yè)合作社的平均純技術效率為0.879，純技術效率為1 的玉米種植專業(yè)合作社一共有12 家，說明12家在現有的科學種田、科學管理等技術水平上，所投入使用的資源的是有效的。其中有6 家玉米種植專業(yè)合作社僅是純技術效率達到1，表明這6 家玉米種植專業(yè)合作社在技術效率方面的投入與產出分配合理，導致這6 家玉米種植專業(yè)合作社綜合技術效率沒有到達最優(yōu)的原因主要是農民專業(yè)合作社的規(guī)模與投入、產出不合理。

3.2.3 規(guī)模效率分析

121 個決策單元的規(guī)模效率主要集中在0.8～1之間，共有113 家，所占調研的玉米種植專業(yè)合作社比例超過90%，在這之中，規(guī)模效率為1 的蘭西縣玉米種植專業(yè)合作社達13 家，占所調研合作社總數的10.74%。69 家蘭西縣玉米種植專業(yè)合作社的規(guī)模效率值處于0.9～1 之間，數量占比最高，表明蘭西縣農民專業(yè)合作社規(guī)模效率處于比較好的水平。121 個決策單元的平均規(guī)模效率為0.918，與平均綜合技術效率和平均純技術效率相比，平均規(guī)模效率值最高。由此可知，純技術效率是影響蘭西縣玉米種植專業(yè)合作社綜合技術效率的主要原因。

3.2.4 農民專業(yè)合作社績效情況分析

雖然綜合技術效率、純技術效率、規(guī)模效率為1的合作社僅占小部分，但2/3 左右的合作社都處于較高的范圍內，說明蘭西縣合作社發(fā)展的比較好，對投入做適當的調整，是有潛力實現DEA 最優(yōu)效率的。根據模型測算結果并結合調研情況，對農民專業(yè)合作社發(fā)展水平的差異分析可知：

（1）績效水平高的農民專業(yè)合作社資源配置更合理，投入產出處于理想狀態(tài)；農民專業(yè)合作社所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)土質條件更好，玉米產量高、質量好，社員收入增加，對農民專業(yè)合作社的認可度高；農民專業(yè)合作社重視技術水平，合作社的理事長和社員更關注先進的農業(yè)技術知識，及時了解市場信息，積極參與技術培訓；農民專業(yè)合作社管理更規(guī)范，建立了供應鏈管理體系，結合供應鏈管理思想，促使農民專業(yè)合作社效益最大化，關注農民專業(yè)合作社自身發(fā)展，也關注農民專業(yè)合作社的上下游企業(yè)情況；農民專業(yè)合作社銷售渠道更穩(wěn)定，和客戶建立了良好的合作關系，使產品銷路有保障。

（2）績效水平低的農民專業(yè)合作社主要是因為農民專業(yè)合作社規(guī)模相對較小，管理不是十分規(guī)范規(guī)范，管理的理念和手段比較落后，沒有形成穩(wěn)定的銷售渠道；不注重技術培訓和先進技術的應用，作物產量和質量不高，導致農民增收困難，社員對合作社的認可度較低。

4 結論與建議

通過對蘭西縣121 家農民專業(yè)合作社的研究，得到如下結論：（1）達到效率最優(yōu)的農民專業(yè)合作社數量少，但整體上看，農民專業(yè)合作社發(fā)展前景較好；（2）農民專業(yè)合作社的平均綜合技術效率為0.806，平均純技術效率為0.879，平均規(guī)模效率為0.918，即平均規(guī)模效率＞平均純技術效率＞平均綜合技術效率，純技術效率與規(guī)模效率的乘積等于綜合技術效率，所以影響蘭西縣農民專業(yè)合作社績效水平的主要因素是純技術效率，而不是規(guī)模效率；（3）績效水平高的農民專業(yè)合作社與績效水平低的農民專業(yè)合作社在資源配置、土質條件、技術水平、管理水平、銷售渠道穩(wěn)定程度上都存在差異；（4）大部分農民專業(yè)合作社都存在社員數量少的問題。

因此，農民專業(yè)合作社在未來發(fā)展的進程中，首先要加強對農民專業(yè)合作社的宣傳和建設，提高吸納社員的能力，擴大農民專業(yè)合作社規(guī)模和經營范圍；其次，應加大對專業(yè)管理人員和技術人員的引進力度，打造成服務好、產品好、信譽好、技術強、可信賴的農民專業(yè)合作社，吸引更多的客戶；加強對農民專業(yè)合作社的管理水平，與農民專業(yè)合作社上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關系，實現信息共享；加強對農民專業(yè)合作社中社員的培訓次數，提升他們對市場信息的了解及掌握程度，以便農民專業(yè)合作社能夠牢牢把握住市場的前進方向；最后還應注重農民專業(yè)合作社產品銷售渠道建設、尋找穩(wěn)定的銷售渠道，使農民專業(yè)合作社發(fā)展更加規(guī)模化，也要結合實情況，不斷優(yōu)化投入和產出，進而提高農民專業(yè)合作社績效水平，實現績效管理水平的全面優(yōu)化。