脫貧攻堅成果是怎樣評估的

周懷宗

2014年12月，當(dāng)時的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了我國832個貧困縣名單，2020年11月23日，貴州宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在北京舉行。

宣布擺脫絕對貧困、退出貧困縣，是如何衡量的？記者采訪了近年來一直參與脫貧攻堅評估工作的原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍，聽他講述脫貧評估的故事。

調(diào)查員培訓(xùn)考試90分以上才能過關(guān)

脫貧攻堅成績考核的評估工作主要有三種方式，省際交叉考核、第三方評估以及社會監(jiān)督。林萬龍所從事的是年度脫貧攻堅成效第三方評估和貧困縣退出及退出抽查第三方評估。其中，貧困縣退出及退出抽查第三方評估是貧困縣是否能摘帽最重要的評估。

林萬龍表示，曾有不少基層干部不理解，“來兩個年輕的娃娃，跟村民聊聊天，兩三天的工夫，就可以評估我們幾年、幾十年的工作成效？”

實際上，第三方評估體系是一個復(fù)雜且完整的體系。這個系統(tǒng)中，從下到上，首先是入戶的調(diào)查員，一般是兩人一組，分工不同。

調(diào)查當(dāng)晚，兩人即要將初步意見報調(diào)查小組組長討論，當(dāng)晚由分縣調(diào)查組組長召集各小組長開會討論，匯總信息。隨后，分縣督察組上報到分省調(diào)查組組長審查、討論、匯總之后，還有疑問的，由評估總體專家組再進(jìn)行審核、討論。在這個過程中，還要采納其他方面的意見，比如在縣級小組階段，如果認(rèn)為有問題的，會向縣里反饋意見，縣里可以進(jìn)行自辯，或者提供相關(guān)的證據(jù)，這些意見和證據(jù)也會一同上報，直到專家組手里，如果專家組不能統(tǒng)一意見，會繼續(xù)上報到國務(wù)院扶貧辦，由扶貧辦召集專家再一次討論。

對于調(diào)查員的選拔和培訓(xùn)，林萬龍表示，調(diào)查員大部分是來自全國各地的高校師生，基本的學(xué)歷要求是碩士以上，個別條件優(yōu)秀的可以放寬到保送研究生的大四學(xué)生。

初步選撥之后，所有調(diào)查員要先進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要有兩部分，政策培訓(xùn)和技巧培訓(xùn)。政策培訓(xùn)方面，主要由國務(wù)院扶貧辦相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，講解各項扶貧政策，要讓參與調(diào)查的人都了解各項政策。培訓(xùn)結(jié)束后，還要進(jìn)行考試，只有成績90分以上才能成為一名調(diào)查員。

入戶調(diào)查細(xì)節(jié)更重要

調(diào)查員入村入戶調(diào)查的內(nèi)容由一系列的問卷、觀察標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。比如“兩不愁三保障”，這是基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。

入戶之后，兩個調(diào)查員分工合作，一個負(fù)責(zé)問卷調(diào)查，了解貧困戶各種政策的享受情況，比如家庭成員身患疾病的，是否得到了醫(yī)療保障，花了多少，報銷了多少等。另一位負(fù)責(zé)錄像、照相。此外還要觀察家里的情況，比如房屋是否是危房，適齡兒童是否就學(xué)了等。入戶時會碰到各種情況需要調(diào)查員應(yīng)對。比如房子安全等級可以分為A、B、C、D四等，C、D兩等屬于不安全住房，評等級需要專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但調(diào)查員要有一個初步認(rèn)識，比如看起來是不是安全，有沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患等，這些初步的感官認(rèn)識，不是結(jié)論，但卻是信息的一部分。比如有調(diào)查員碰到過，某座房子承重墻看起來有一條較大裂縫，疑似C級，調(diào)查員于是可能會提出疑問，地方政府就會跟進(jìn)，請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定等。再如兒童就學(xué)問題，如果孩子恰好在家，可以看看孩子的書包，假如書包里確實有書，但書非常新，就要懷疑，孩子是不是真的在上學(xué)。這時候就需要多方調(diào)查。

而第三方評估采取抽樣調(diào)查制度，抽樣的程序非常嚴(yán)格。一般情況下，在一個縣進(jìn)行調(diào)查時，會事先抽取擬調(diào)查的村子，但抽樣結(jié)果是高度保密的，調(diào)查員一般在出發(fā)之前1個半小時才能告知地方，進(jìn)村后，還會隨機(jī)抽取調(diào)查的具體家庭，然后入戶調(diào)查，也就是說，調(diào)查之前，調(diào)查員也不知道調(diào)查哪一戶。入戶時，地方干部是不能陪同的，只能由調(diào)查員入戶，獨立進(jìn)行調(diào)查。

學(xué)生們對中國農(nóng)村有了真切的觀察

評估可以看作是脫貧攻堅的結(jié)果證實。但同時，評估也并非只是在最后一步體現(xiàn)，而是和整個脫貧攻堅聯(lián)系在一起的。林萬龍表示：“調(diào)查評估過程中同學(xué)們對中國農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村有了真切的觀察。我們會要求調(diào)查評估的人，住宿的時候，不可以使用房間里任何收費的東西，有些地方在我們住宿時，會送一些果盤之類，我們也要求不得打開包裝，這樣第二天他們就不送了。這既確保了評估過程的干凈，對學(xué)生也是一個很好的教育。”（摘自《新京報》2.26 ）