鞏固脫貧成果推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

編者按

黨的十八大以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。為深入總結(jié)宣傳我國貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)意義，人民日報社人民論壇雜志社推出“新時代決勝脫貧奔康”專題報道系列訪談。四川省人大常委會副主任、達(dá)州市委書記包惠就如何高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固和提升脫貧成果，有效防止脫貧后返貧、建立完備的脫貧增收長效機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等話題接受了人民論壇記者的訪談。

人民論壇：習(xí)近平總書記十分重視脫貧攻堅(jiān)工作，最為牽掛貧困群眾的生產(chǎn)生活，多次走訪看望貧困群眾，多次作出重要指示。達(dá)州是如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神抓脫貧攻堅(jiān)工作的呢？主要取得了哪些成效？

包惠：2020年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的硬任務(wù)。這些年，習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，看望貧困群眾、指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，讓我們很受鼓舞、倍感振奮。我們自覺把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，分別確立2018年、2019年、2020年為脫貧攻堅(jiān)“決戰(zhàn)年”“決勝年”和“鞏固提升年”，下足繡花功夫，把脫貧攻堅(jiān)的舉措和效果落實(shí)到每個貧困村、每戶貧困戶。我們重點(diǎn)抓了四個方面工作：

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。我作為市委書記，是全市脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，走入全市所有貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督導(dǎo)推動脫貧攻堅(jiān)措施落地落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“市牽頭抓總、縣鄉(xiāng)落實(shí)”管理體制，明確各級黨政主體、部門主幫、鄉(xiāng)村主抓責(zé)任;制定超常推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“八條措施”，在目標(biāo)考核的脫貧攻堅(jiān)權(quán)重上，把縣市區(qū)提高到60%、相關(guān)部門單位提高到30%。

二是強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。選派828個工作組、11.4萬名干部，創(chuàng)新實(shí)施貧困村“5+2”、非貧困村“3+2”幫扶機(jī)制，構(gòu)建形成精準(zhǔn)脫貧“七大體系”和“六個一批”精準(zhǔn)扶持措施，推進(jìn)貧困村、貧困戶全覆蓋幫扶。我們還結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)實(shí)施文旅扶貧，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣宣漢縣創(chuàng)建成了“天府旅游名縣”和“全域旅游示范縣”，巴山大峽谷旅游景區(qū)帶動102個貧困村、9.1萬貧困人口脫貧致富。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持兩手抓、兩不誤，精準(zhǔn)幫扶貧困群眾務(wù)工就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)，推動戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”實(shí)現(xiàn)了兩線作戰(zhàn)、兩線全勝。

三是強(qiáng)化政策扶持。制定《建設(shè)“脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)”的實(shí)施意見》，每年在7個縣市區(qū)確立1個脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)，將貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，引領(lǐng)區(qū)域整體脫貧奔康。制定《達(dá)州市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》，整合各類財(cái)政扶貧資金279.67億元。出臺《支持萬源市脫貧攻堅(jiān)工作方案》和《38個深度貧困村脫貧攻堅(jiān)工作方案》，采取東西部扶貧協(xié)作、重點(diǎn)集中扶持等方法，推動萬源市和38個深度貧困村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。制定關(guān)心愛護(hù)脫貧攻堅(jiān)一線干部的措施，充分調(diào)動了基層干部的積極性。

四是強(qiáng)化作風(fēng)保障。扎實(shí)開展“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動，重點(diǎn)圍繞解決“扶貧領(lǐng)域腐敗、形式主義官僚主義、責(zé)任落實(shí)不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠”四大問題，深入開展脫貧攻堅(jiān)突出問題整改“大走訪、大排查、大落實(shí)”活動，著力抓好作風(fēng)建設(shè)“大轉(zhuǎn)變”。出臺《達(dá)州市脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》，構(gòu)建了黨紀(jì)政務(wù)監(jiān)督、民主司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等立體監(jiān)督體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作風(fēng)保障。

習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。達(dá)州同全國一樣，通過持續(xù)攻堅(jiān)努力，脫貧攻堅(jiān)也取得了重大勝利。一是絕對貧困問題得到根本解決。71.6萬貧困人口全部脫貧;全市828個貧困村全部退出，5個省級貧困縣、2個國家級貧困縣全部摘帽，市本級及各縣（市、區(qū)）多次在省級考核評價中進(jìn)入先進(jìn)行列，綜合評價為“好”。二是群眾幸福指數(shù)大幅提升。近五年新改建農(nóng)村公路1.14萬公里、飲水工程4793處，改造農(nóng)村危房87230戶，實(shí)施易地扶貧搬遷152514人，貧困群眾收入逐年提高、住房安全得到保障、“兩不愁”質(zhì)量明顯提升、“三保障”突出問題徹底解決。三是社會發(fā)展活力充分激發(fā)。脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，逐步解決了貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)能力得到提升，人民群眾過上了幸福生活，在全社會凝聚起了一心向黨、加快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

人民論壇：在達(dá)州脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，您有哪些感悟？

包惠：2012年9月到達(dá)州工作以來，我有幸全程參與了達(dá)州的脫貧攻堅(jiān)工作，感悟也比較多，總結(jié)起來有以下三個方面。

第一，脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。記得2016年參加全國人民代表大會接受央視采訪時，我談到“農(nóng)村致貧的情況不同，就應(yīng)因人施策，因戶施策，讓不同的扶貧對象獲得更有針對性的幫扶”。遵循這一理念，達(dá)州探索了一些可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。在“扶貧鐵軍”的基礎(chǔ)上建立“退役軍人聯(lián)合黨委”，受到習(xí)近平總書記批示肯定，從嚴(yán)從實(shí)選好、用好貧困村第一書記，受到汪洋同志批示肯定;全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在達(dá)州召開，“雙靠近三融合”模式在全國推廣;宣漢巴山大峽谷入選全國“景區(qū)帶村”文旅扶貧示范項(xiàng)目;渠縣扶貧開發(fā)局局長張渠偉榮獲全國脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)獎，被評為感動中國2018年度十大人物、第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”。

第二，脫貧攻堅(jiān)既要“輸血”更要“造血”。貧困群眾是脫貧的對象和主體，只有群眾有信心和干勁，脫貧成果才能得到持續(xù)鞏固。我們堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，做到政府主導(dǎo)與群眾主體緊密結(jié)合，既“送錢、送物”也“送經(jīng)驗(yàn)、送技術(shù)”，讓貧困群眾不僅富“口袋”更富“腦袋”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我感到，保障貧困群眾真脫貧、脫真貧，關(guān)鍵是要充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，調(diào)動各方面力量共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第三，脫貧攻堅(jiān)既要顧眼前更要重長遠(yuǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，但推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。我們既要堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，對標(biāo)“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對問題一項(xiàng)一項(xiàng)攻堅(jiān)，堅(jiān)決奪取收官之戰(zhàn)全面勝利，確保與全國全省同步全面建成小康社會。我們還要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，用發(fā)展的辦法破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)貧弱、生態(tài)脆弱、文化積弱等難題，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面發(fā)展。

人民論壇：習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。對此，您是如何理解的呢？

包惠：習(xí)近平總書記這一重要論斷，體現(xiàn)了我們黨造福人民的不懈追求，彰顯了持之以恒、久久為功的堅(jiān)強(qiáng)定力，對做好今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)意義。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，建立完善長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

從當(dāng)前來看，重點(diǎn)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。達(dá)州7個縣（市、區(qū)）脫貧摘帽后，我們將認(rèn)真落實(shí)“四個不摘”要求，繼續(xù)精準(zhǔn)扶持，保持隊(duì)伍不撤、力度不減。我們建立了防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增戶的動態(tài)監(jiān)測，常態(tài)化開展“回頭看”“回頭幫”，及時將返貧人口、新增致貧人口納入幫扶范圍。我們持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，注重培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，確保群眾住得下、有就業(yè)、逐步能致富，并綜合運(yùn)用教育幫扶、醫(yī)療救助、低保兜底等措施，牢牢守住來之不易的脫貧成果。

從長遠(yuǎn)來看，重點(diǎn)是建立長效機(jī)制，保持扶貧政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性。我們將以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)一謀劃、一體規(guī)劃，科學(xué)確定我市“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)路徑、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，對一些具體幫扶方式、工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，把項(xiàng)目、資金更多投入到改善交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育醫(yī)療等公共服務(wù)條件方面，不斷改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。我們將持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快培育“9+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，繼續(xù)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，著力做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓廣大群眾增收致富，過上更加幸福美好的生活。

人民論壇：當(dāng)前，我國正處于脫貧攻堅(jiān)收官和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。在您看來，達(dá)州將如何推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接？

包惠：黨的十九屆五中全會明確提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。我理解，不管是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都是黨中央針對我國社會不同的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。在脫貧攻堅(jiān)收官之際和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，除了剛才談到的產(chǎn)業(yè)扶貧之外，我們還將從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村改革、人才支撐等方面入手，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，持續(xù)推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善扶持政策銜接。重點(diǎn)是保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，在確保不因政策變動影響脫貧成效的同時，采取逐步過渡的方式，逐漸將脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型為常態(tài)化的扶貧機(jī)制。同時，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策議事、績效考評、事項(xiàng)跟蹤、項(xiàng)目推進(jìn)等機(jī)制，推動脫貧攻堅(jiān)一整套有效機(jī)制辦法與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接。雖然達(dá)州貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，但由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善提升的任務(wù)依然十分繁重。我們將以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村交通、通信、電網(wǎng)條件建設(shè)提升，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理和改廁，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動人民群眾生活節(jié)節(jié)攀升。

三是強(qiáng)化改革工作銜接。持續(xù)抓好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，解決農(nóng)村土地碎片化問題，奠定農(nóng)業(yè)更高產(chǎn)業(yè)化水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村資源配置，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

四是做好人才支撐銜接。穩(wěn)定拓展選派駐村第一書記，保證脫貧村發(fā)展思路和扶持措施的連續(xù)性，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。加大本土人才培育力度，構(gòu)建培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艦橹?，人才引進(jìn)、人才支援為輔的人才振興機(jī)制，培育一批帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村能人，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的政策水平、致富本領(lǐng)和發(fā)展能力。

（人民論壇記者張莉、李富強(qiáng)采訪整理）

責(zé)編/韓拓? ? 美編/陳媛媛