新時代國有企業(yè)“大黨建”工作格局構建研究

文=中國神華煤制油化工有限公司“大黨建”研究課題組

國有企業(yè)作為我們黨執(zhí)政的重要物質基礎和政治基礎，更應該堅持黨的領導、加強黨的建設，積極探索如何呈現(xiàn)好“大的樣子”。構建“大黨建”工作格局，正是國有企業(yè)適應新時代黨的建設新要求、提高黨的建設質量，深化國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有企業(yè)獨特優(yōu)勢，以高質量黨建引領和保障高質量發(fā)展的應時之舉、系統(tǒng)謀劃、整體推進。2021年，國家能源集團作出了構建“大黨建”工作格局的部署，中國神華煤制油化工有限公司積極響應，認真探索構建“大黨建”工作格局的意義價值、構建路徑、構建內容等。

習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時講話指出，“中國共產黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子?！薄按蟮臉幼印保粌H僅指中國共產黨的黨員人數(shù)和組織體系超大規(guī)模，更重要更本質的是要看其政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，看其是否具有旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！按蟮臉幼印保瑏碜灾袊伯a黨在百年奮斗中對初心的堅守、對使命的擔當、對責任的自覺。

國有企業(yè)作為我們黨執(zhí)政的重要物質基礎和政治基礎，更應該堅持黨的領導、加強黨的建設，積極探索如何呈現(xiàn)好“大的樣子”。構建“大黨建”工作格局，正是國有企業(yè)適應新時代黨的建設新要求、提高黨的建設質量，深化國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有企業(yè)獨特優(yōu)勢，以高質量黨建引領和保障高質量發(fā)展的應時之舉、系統(tǒng)謀劃、整體推進。2021年，國家能源集團作出了構建“大黨建”工作格局的部署，中國神華煤制油化工有限公司積極響應，認真探索構建“大黨建”工作格局的意義價值、構建路徑、構建內容等。

價值意蘊：構建“大黨建”工作格局的重大意義

構建“大黨建”工作格局是新時代加強黨對國有企業(yè)領導的重大戰(zhàn)略部署，是提高黨的建設質量的內在動力，也是優(yōu)化黨建工作機制的根本要求。

（一）構建“大黨建”工作格局是國有企業(yè)肩負責任使命的必然要求

習近平總書記指出，國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在鞏固黨的執(zhí)政基礎、鞏固公有制主體地位、鞏固我國社會主義制度中肩負著重大責任和歷史使命。為肩負好莊嚴的政治責任、經濟責任和社會責任，國有企業(yè)需要構建“大黨建”工作格局，通過政治責任的組織傳達、路線方針政策的準確貫徹，黨的工作的全面到位，把政治責任、經濟責任、社會責任，體現(xiàn)在企業(yè)改革和發(fā)展的全部過程、全部領域、全部環(huán)節(jié)。

（二）構建“大黨建”工作格局是提高企業(yè)黨的建設質量的有力措施

構建“大黨建”工作格局，就是圍繞強“根”鑄“魂”，通過工作理念創(chuàng)新、組織設置創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，全面壓實黨建工作責任，全面打造基層堅強戰(zhàn)斗堡壘，拓展將政治優(yōu)勢有效轉化為發(fā)展優(yōu)勢、把黨建資源鍛造成發(fā)展資源的新渠道，探索激發(fā)企業(yè)內生原動力、推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的新途徑。

（三）構建“大黨建”工作格局是發(fā)揮企業(yè)黨組織優(yōu)勢的有效途徑

構建“大黨建”工作格局，是按照新時代黨的建設要求，構建黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的職責體系，構建橫向到邊、縱向到底的組織體系，構建統(tǒng)籌運用企業(yè)各方面資源、引領保障企業(yè)發(fā)展的經營管理體系，將黨的領導有效融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，推動黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，能夠最大程度發(fā)揮好國有企業(yè)黨建工作的獨特優(yōu)勢，將黨的領導和黨建工作成效最終體現(xiàn)在推進企業(yè)發(fā)展上。

（四）構建“大黨建”工作格局是引領保障企業(yè)高質量發(fā)展的強勁引擎

構建“大黨建”工作格局，就是要建立完善一體化領導、融入式運行、協(xié)同式推進的黨建體制機制，實現(xiàn)黨的建設內部資源整合、制度集成、信息共享，實現(xiàn)黨的建設和業(yè)務工作協(xié)調運行、有機聯(lián)動，凝聚改革發(fā)展的合力，聚焦生產經營的重點，優(yōu)化黨建考核的“指揮棒”作用，把黨建考核指標與生產經營考核指標有機銜接，確立黨建工作引領高質量發(fā)展鮮明導向，激發(fā)強黨建促發(fā)展的內生動力，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。

政治引領：構建“大黨建”工作格局的基本原則

政治是大局，政治是統(tǒng)領，政治是保證。構建“大黨建”工作格局首先要筑牢政治基礎，堅守基本原則。

（一）堅持黨的領導，強化政治建設

堅持把政治建設擺在首位，全面加強企業(yè)黨的領導黨的建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實到位。發(fā)揮好黨組織把方向、管大局、促落實的領導作用，把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，確保企業(yè)沿著正確發(fā)展方向前進。

（二）堅持思想引領，凝聚發(fā)展力量

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動各級黨組織和全體黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致，自覺踐行新思想、適應新時代、展現(xiàn)新作為。持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力和動力，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。

（三）堅持圍繞中心，注重統(tǒng)籌協(xié)調

堅持抓黨建從生產出發(fā)，抓生產從黨建入手，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結合本單位生產經營實際，構建“大黨建”工作格局，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方的優(yōu)勢，推動解決實際問題，提升企業(yè)生產經營管理水平。

（四）堅持上下聯(lián)動，形成工作合力

堅持上級統(tǒng)籌謀劃和基層探索實踐相結合,進一步發(fā)揮各級黨組織和黨的工作部門的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到各負其責、齊抓共管、全力推動。

組織承載：構建“大黨建”工作格局的組織保障

構建“大黨建”工作格局需要通過系統(tǒng)的黨建組織體系分解責任、過硬的干部隊伍落實責任、健全的制度體系壓實責任。

（一）構建“大黨建”工作格局，在組織體系上，要全覆蓋、追求大提升

按照“四同步、四對接”原則，緊密結合企業(yè)產權關系、生產機構、經營模式、用工方式等深刻變化，持續(xù)優(yōu)化黨組織設置，結合新建重組單位、混合所有制企業(yè)、上市公司等不同特點，創(chuàng)新構建組織網(wǎng)絡，把黨組織建立到重大工程、重大項目、重大任務和車間班組，提升黨組織覆蓋的有效性，確保黨的組織設置始終與企業(yè)改革發(fā)展、生產經營活動、組織管理幅度相適應。堅持應換盡換，及時組織換屆選舉，同步做好黨員組織關系轉接、黨組織隸屬關系調整等工作。確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨組織的作用就體現(xiàn)在哪里。同時，在強化黨辦和黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢和工團等傳統(tǒng)部門作用基礎上，加強黨校、黨建研究會等機構建設，實現(xiàn)機構職能優(yōu)化完善高效協(xié)同和黨建責任的分解層層有主體承接，有效避免黨建責任承載的斷層，確保黨建工作實現(xiàn)全覆蓋。

（二）構建“大黨建”工作格局，在工作力量上，要聚力量，建強大隊伍

干部人才和黨員隊伍是落實黨建工作格局的有力保障。構建“大黨建”工作格局需要深入貫徹新時代黨的組織路線，著力建設高素質專業(yè)化干部人才隊伍，切實提高黨委領導力、支部戰(zhàn)斗力和干部執(zhí)行力。要建強黨組織書記隊伍，嚴格選拔任用，抓好教育培訓，強化管理考核，著力建設一支政治過硬、結構合理、素質優(yōu)良，能夠切實扛起抓黨建“第一責任”，充分發(fā)揮“領頭雁”作用的帶頭人隊伍；要建強黨務干部隊伍，選優(yōu)配強，加大培訓，促進交流，著力打造一支專業(yè)性強、愛崗奉獻的黨務人員隊伍；建強黨員隊伍，嚴把入口，加強教育、嚴格管理，建設立足崗位當先鋒、發(fā)揮作用做表率的黨員隊伍。

（三）構建“大黨建”工作格局，在制度建設上，要重整合，實現(xiàn)大融合

要做好制度的頂層設計，完善公司治理與加強黨的領導有機統(tǒng)一。落實黨建工作進章程，確立黨組織在公司治理結構中的法定地位，構建清晰完備、運行順暢的協(xié)同決策制度體系。鞏固強化國有企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實的領導作用，健全“三重一大”事項決策制度清單，明確責任主體，明晰黨委會、董事會、經理層在定戰(zhàn)略、作決策、控風險、抓執(zhí)行上的權責關系，確保治理結構科學合理、有機融合，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)夯實制度根基。持續(xù)健全黨建基本制度，健全完善黨委、黨支部“四梁八柱”的制度體系，大力推動黨建制度的規(guī)范化、清單化、標準化，以完備的制度體系建設促進黨組織管理更嚴細、履責更到位。

體制優(yōu)化：建立健全“大黨建”工作格局的運行機制

構建“大黨建”工作格局，就是實現(xiàn)黨建工作體系由條塊分割向系統(tǒng)集成轉變；黨建工作力量由單兵作戰(zhàn)向同創(chuàng)共建轉變；黨建工作資源由各自為政向資源共享轉變；黨建工作方式由注重管理型向注重政治功能轉變。

（一）構建“大黨建”工作格局，在運行模式上，要實施大運作

貫徹落實兩個“一以貫之”、“四同步四對接”要求。構建黨建工作全面貫通的目標體系、黨建工作全部到位的責任體系、黨建工作與生產經營一體推進的制度體系、黨建工作與業(yè)務工作融合促進的考評體系。

黨建工作全面貫通的目標體系。通過構建目標體系，將創(chuàng)建高質量黨建的目標任務轉化為黨建工作指標，對指標要素進行適當量化，使黨建質量目標條理清晰、可操作易考核，使各級黨組織和黨員干部既有抓好安全生產經營的具體任務，又有做好黨建工作的具體目標，有效形成“自上而下建立，自下而上保證”的目標管理機制。同時能夠在廣大黨員干部中樹立“大黨建”觀念，形成質量強黨導向。

黨建工作全部到位的責任體系。黨建工作責任制是管黨治黨的重要方法，也是國有企業(yè)堅持黨的領導加強黨的建設、構建黨建工作大格局的重要舉措。通過建立自上而下“責任到崗、人人有責”的責任體系，明確各級黨組織、黨建職能部門和個人的職責，形成分工清晰、責任明確的黨建工作責任體系，并建立配套落實制度機制，使得每項工作都有人抓、有人管，做到有章可循，有責可擔，有效形成“目標上同向、工作上同力”的“一體化”責任機制，充分激發(fā)各級黨組織和黨員干部的內生動力。

構建黨建工作與生產經營一體推進的制度體系。堅持黨要管黨全面從嚴治黨、依規(guī)依紀治黨，根據(jù)新形勢、新要求不斷建立健全黨建工作制度，把黨建工作制度納入企業(yè)經營管理制度體系，切實把黨組織的地位、作用和運行機制等嵌入企業(yè)治理結構當中，成為企業(yè)生產經營管理不可分割的部分。把黨組織運行機制融入生產經營相關制度規(guī)范，實現(xiàn)黨建工作制度與企業(yè)生產經營制度無縫對接、有機融合。建立黨建工作制度與生產經營制度同步規(guī)劃、同步修訂機制，確保與生產經營制度相互貫通、同頻共振。

構建黨建工作與業(yè)務工作融合促進的考評體系。優(yōu)化考核內容，既要突出提高黨組織建設質量情況和履行黨建工作責任情況，又要突出推動生產經營重點工作完成情況，與“一崗雙責”相匹配。創(chuàng)新考評方式。用好考核評價指揮棒，建立黨建責任制、黨委書記抓黨建工作與生產經營、干部管理一體考核評價機制，實現(xiàn)既報經濟賬，又報黨建賬。深化考核結果。健全“述評考用”有效貫通的工作機制，進一步激發(fā)強黨建促業(yè)務的內生動力，形成黨委抓、書記抓、有關方面一起抓，一級抓一級、層層抓落實的良好局面。強化考核結果應用，加大考核結果與評先評優(yōu)、薪酬激勵、干部任免等掛鉤力度。建立考核反饋、指導、改進、提升的閉環(huán)機制，將剛性的考核約束與精準的指導督促結合起來，以考促改，強化落實。

（二）構建“大黨建”工作格局，在自身建設上，要實施大變革

構建大黨建工作格局，完善黨建治理體系和治理能力，要突出抓好黨建工作的五個轉變五個變革。在工作定位上，要實現(xiàn)從“小黨建”向“大黨建”的轉變，打破條塊分割現(xiàn)象，推進黨建工作的認識變革。在內容安排上，實現(xiàn)從“黨務工作”向“黨建工作”的轉變，打破“重黨務”“輕黨建”現(xiàn)象，推進黨建工作的內容變革。在工作模式上，實現(xiàn)從黨建部門“單打獨斗”向各個部門“協(xié)同聯(lián)動”轉變，打破黨建工作的封閉內循環(huán)現(xiàn)象，推進黨建工作的動力變革。在作用發(fā)揮上，實現(xiàn)從“作用分散”向“作用聚合”轉變，打通黨建與業(yè)務之間的“堵點”，推進黨建工作的質量變革。在隊伍建設上，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好、強不強”轉變，打破黨建隊伍“不足不強不專”的現(xiàn)象，推進黨建工作隊伍的能力變革。

（三）構建大黨建工作格局，在黨建共建上，要實施大合作

以“聯(lián)”字強化黨建引領、整合發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織在推動地企關系和諧發(fā)展、促進企業(yè)內外部合作中的作用，實現(xiàn)黨建聯(lián)建、資源共享、問題聯(lián)解。

促進本單位內部組織之間的合作。同一單位的不同黨組織，通過結對共建，組織黨建活動，進行共同學習，開展交流互鑒，實現(xiàn)互幫互促、共同進步，實施業(yè)務合作聯(lián)合攻堅，提升黨建工作與生產經營融合促進效果。

推進項目上下游合作。運用大黨建思維，將黨建工作向價值鏈的上下游延伸，不斷加強與駐地園區(qū)、村鎮(zhèn)、地方業(yè)務相關機構的溝通交流，加強工程建設領域相關單位之間的合作，深入探索黨建聯(lián)建工作新模式，通過各方有效互動、同向發(fā)力，實現(xiàn)“共建、共創(chuàng)、共享、共管、共贏”的目標，為項目的高質量建設保駕護航。

推進內外部利益相關方之間的合作。銷售客戶、聯(lián)合研發(fā)機構、保運單位、外委單位等與企業(yè)目標一致、利益與共。要注重以黨建共建為基礎，充分利用組織資源，搭建交互平臺，深入溝通交流，加強系統(tǒng)合作、組織經驗分享，探索以黨建先行帶動業(yè)務推進，拓展以黨建鏈引領產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、工作鏈、服務鏈互融共促，推動共建各方同向發(fā)力，攻堅克難、創(chuàng)新創(chuàng)效。

結論：以“大黨建”工作格局引領保障企業(yè)高質量發(fā)展

構建“大黨建”工作格局的出發(fā)點和落腳點，就是堅持服務生產經營不偏離，提高企業(yè)效益、增強競爭力、保障高質量發(fā)展。構建“大黨建”工作格局，在作用發(fā)揮上，要實現(xiàn)大帶動，將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

通過思想建設、政治建設，凝聚共識、團結一致，引領企業(yè)文化建設，為高質量發(fā)展提供政治保障；通過提升黨委的領導力、支部的戰(zhàn)斗力和干部的執(zhí)行力，為企業(yè)高質量發(fā)展提供組織保障；通過黨領導企業(yè)的制度化和具體化，為企業(yè)高質量發(fā)展提供制度保障；通過加強黨風廉政建設，壓實“兩個責任”，營造良好政治生態(tài)，為企業(yè)高質量發(fā)展提供廉潔保障；通過黨建帶團建促工建，抓實統(tǒng)戰(zhàn)群團工作，強化黨建共建，團結一切可以團結的力量、調動一切積極因素，為企業(yè)高質量發(fā)展凝心聚力。