行政法與行政訴訟法學(xué)課程在應(yīng)用型本科院校的多元教學(xué)探析

丁曉軍

[摘 要] 行政法與行政訴訟法學(xué)作為法學(xué)專(zhuān)業(yè)的主要課程，在傳統(tǒng)模式教學(xué)中還存在教學(xué)方式單一等不足之處。鑒于法律職業(yè)資格考試等文件的相繼出臺(tái)，對(duì)于學(xué)生在法律適用和法律事實(shí)認(rèn)定方面做出了更多的要求;那么課堂微課教學(xué)的改進(jìn)、案件教學(xué)的增加、課堂討論以及實(shí)務(wù)操作等多渠道的教學(xué)模式可以促進(jìn)以學(xué)生為主體，允許學(xué)生各抒己見(jiàn)，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。

[關(guān)鍵詞] 行政法與行政訴訟法;應(yīng)用型;多元教學(xué)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G642? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2021） 01-0100-03

2012年3月16日，教育部以教高〔2012〕4號(hào)印發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》和2018年1月30日發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》公布后，高等教育課程開(kāi)始從數(shù)量向質(zhì)量提升。同時(shí)，2017年年底全面落實(shí)的《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），將司法考試改名為“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”，并將考試內(nèi)容予以同步改革。行政法與行政訴訟法為法學(xué)專(zhuān)業(yè)的主要課程，在傳統(tǒng)式教學(xué)中，通常是以講授式為主體，常見(jiàn)為單一式的教學(xué)方式。但《意見(jiàn)》中新增的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論考試內(nèi)容，重點(diǎn)以憲法法律知識(shí)、法治思維和法治能力等為重點(diǎn)，而案例分析和法律方法的應(yīng)用是檢驗(yàn)考生在法律適用和法律事實(shí)認(rèn)定方面的法治實(shí)踐水平的重要內(nèi)容。為此，多元教學(xué)在行政法與行政訴訟法課程中的應(yīng)用凸顯必要。

一、傳統(tǒng)模式行政法與行政訴訟法教學(xué)中的不足

1.傳統(tǒng)教學(xué)中行政法與行政訴訟法教師在課堂上多以講授式為主。老師在課堂教學(xué)中，并未按教學(xué)內(nèi)容的需求整合各種教學(xué)模式，教學(xué)方式方法趨于單一性。常在于“講授法”和“討論式”教學(xué)模式中進(jìn)行互換。多以概念、特征、基本原則、主要內(nèi)容、相關(guān)法條等為主體。這一形式雖有利于學(xué)生在基本理論方面以及相關(guān)法條和學(xué)術(shù)前沿上的熟悉、掌握和了解，但行政法與行政訴訟法是理論與實(shí)踐相結(jié)合的課程，如僅從理論方面?zhèn)魇趯W(xué)生知識(shí)，必然對(duì)于實(shí)際行政糾紛中學(xué)生運(yùn)用相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)去解決行政事務(wù)的能力方面顯為不足。為此，從觀念的引導(dǎo)性、開(kāi)放性和人本性去選擇與課程教學(xué)相關(guān)內(nèi)容的內(nèi)在價(jià)值相適應(yīng)的教學(xué)模式才是必然。

2.案例教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)模式不及主題教學(xué)模式。根據(jù)《意見(jiàn)》，案例題更能客觀地考察學(xué)生的法律技能，以及考驗(yàn)學(xué)生的法律技術(shù)知識(shí)，這也將會(huì)是考試的側(cè)重點(diǎn)?，F(xiàn)有應(yīng)用型本科院校雖在一定程度上強(qiáng)調(diào)了案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的模式，但實(shí)際中仍以法條釋義為主題的教學(xué)模式，將會(huì)是法學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)與“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”銜接的弊端。雖法學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)不是法律職業(yè)資格考試培訓(xùn)，然法學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)法律職業(yè)人才為目標(biāo)。當(dāng)法律職業(yè)資格考試更能引導(dǎo)法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的法律職業(yè)生涯時(shí)，以法律職業(yè)資格考試來(lái)倡導(dǎo)課程教學(xué)改革也將無(wú)可厚非。

3.對(duì)實(shí)踐教學(xué)關(guān)注稍有不足。盡管應(yīng)用型本科院校的教學(xué)計(jì)劃中都會(huì)有一定比例的實(shí)踐教學(xué)量，多數(shù)情況下只是停留在教學(xué)大綱表面上而已?，F(xiàn)實(shí)中實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)課時(shí)量的比重仍處于失調(diào)狀態(tài)下。一般情況的教學(xué)大綱中僅安排4課時(shí)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，這種不受重視的狀況必將會(huì)誤導(dǎo)老師的積極性，從而導(dǎo)致老師準(zhǔn)備實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)時(shí)的隨意性，不去認(rèn)真研究實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中哪些環(huán)節(jié)準(zhǔn)備的不同將會(huì)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)產(chǎn)生出哪些特定的效果，常流于形式上的教學(xué)。不僅如此，從另一方面還對(duì)學(xué)生與實(shí)踐教學(xué)中的熱情產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致學(xué)生不去深入思考，而是為了作業(yè)的完成而參與，顯然這樣是達(dá)不到實(shí)踐教學(xué)的真實(shí)目的。

二、行政法與行政訴訟法課程中的教學(xué)改革建議

傳統(tǒng)的被動(dòng)式、灌輸式教學(xué)方法與學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)生活相背離，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)中的行政法與行政訴訟法的教學(xué)要求，更不能提高學(xué)生在“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”中的能力。以上不盡完善的教學(xué)方式方法和不顯著的教學(xué)成效。從某種意義上來(lái)說(shuō)會(huì)影響教學(xué)效果，正如美國(guó)著名教育家大衛(wèi)教授通過(guò)大量的教學(xué)改革實(shí)踐后所提出：教學(xué)要以學(xué)生為主體，允許學(xué)生各抒己見(jiàn)，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，讓學(xué)習(xí)成為學(xué)生的內(nèi)在需求為目的的教學(xué)改革可從如下方式中進(jìn)行探索。

1.微課在行政法與行政訴訟法教學(xué)改革中的適用

課堂教學(xué)是傳統(tǒng)意義上行政法與行政訴訟法的教學(xué)模式。雖然有實(shí)驗(yàn)教學(xué)、模擬法庭等教學(xué)模式，但以教師口頭講授的被動(dòng)的灌輸式的教學(xué)方式仍是學(xué)生接受的主流教育。這一傳統(tǒng)教學(xué)方式雖有直觀的優(yōu)勢(shì)，但其不可避免于內(nèi)容的枯燥而使學(xué)生易于疲乏，在學(xué)生注意力集中方面顯為不利。如微課能穿插于講授式教學(xué)中，從課堂教學(xué)模式上進(jìn)行多元化，不僅豐富課堂教學(xué)模式還有利于提高學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的效率。

2.“法律診所”在行政法與行政訴訟法案例教學(xué)中的應(yīng)用

其一，很多有關(guān)案例的考試大多都能在現(xiàn)實(shí)中找到藍(lán)本，這又是側(cè)重于考查考生對(duì)相關(guān)知識(shí)的應(yīng)用，而這一應(yīng)用對(duì)于教師在平時(shí)課堂教學(xué)中組織學(xué)生對(duì)于經(jīng)典案例進(jìn)行討論分析等實(shí)踐方面提出要求。從一定角度上將學(xué)生置身于案件中，讓學(xué)生自主的設(shè)身處地地去思考問(wèn)題，身臨其境的處理問(wèn)題，以此來(lái)達(dá)到從現(xiàn)實(shí)中提高他們的實(shí)際應(yīng)用能力。

其二，從案例中去提高學(xué)生對(duì)于法律事件的分析和處理能力，用法理知識(shí)和法律程序去說(shuō)服事件。通過(guò)“法律診所”的法律咨詢(xún)、法律顧問(wèn)等活動(dòng)機(jī)會(huì)，以學(xué)生主動(dòng)參與的方式去接觸社會(huì)問(wèn)題，力所能及的參與法律實(shí)務(wù)，以此來(lái)激發(fā)學(xué)生的求知欲、拓展他們創(chuàng)新的能力。

3.模擬法庭在行政法與行政訴訟法教學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用

行政法與行政訴訟法模擬法庭的實(shí)訓(xùn)是把學(xué)生置于經(jīng)典案例的實(shí)景中，以當(dāng)事人、當(dāng)事人的代理人或者法官的身份等現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中的身份出現(xiàn)。讓學(xué)生真實(shí)處于案件中來(lái)審理案件中的法律實(shí)務(wù)，從所處角色的法律關(guān)系和社會(huì)利益關(guān)系來(lái)分析案件。讓他們?cè)谡鎸?shí)場(chǎng)景中扮演自己的角色，以自己所扮演的角色去對(duì)案件進(jìn)行全面分析、整體歸納、徹底篩選和完整建構(gòu)，并在這一法律事實(shí)中形成自己的法律意見(jiàn)。從而，將會(huì)在無(wú)形中督促學(xué)生去自主積極的主動(dòng)學(xué)習(xí)、相互探討等途徑來(lái)更為完整的吸取知識(shí)，將會(huì)為學(xué)生創(chuàng)造出更為主動(dòng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，和進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)習(xí)效果并提升學(xué)生的綜合法律素養(yǎng)。

4.行政法與行政訴訟法課堂中提問(wèn)與討論的高效結(jié)合

提問(wèn)自古以來(lái)就是教學(xué)中的一種方式，在行政法與行政訴訟法課堂教學(xué)中，教師在案例分析中通過(guò)提問(wèn)的形式提高學(xué)生的注意力，同時(shí)在學(xué)生參與問(wèn)答的過(guò)程中進(jìn)行深入的討論，這不僅是提高課堂教學(xué)中整體注意力的集中，還有利于學(xué)生快速了解和掌握課堂內(nèi)容及書(shū)本知識(shí)。

行政法與行政訴訟法這門(mén)課所涉及的內(nèi)容十分豐富和廣泛，而提問(wèn)的教學(xué)方式可以促進(jìn)學(xué)生精準(zhǔn)化掌握課程內(nèi)容。在提問(wèn)過(guò)程中結(jié)合課堂討論的方式，這種結(jié)合的課堂教學(xué)，旨在通過(guò)討論的方式，可讓學(xué)生迅速置身事內(nèi)，快速了解案件，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的理解和掌握，辨別事件，了解真相，理解真理，并在不斷討論和辨別中將書(shū)本知識(shí)轉(zhuǎn)化為自己所能理解和吸收到的知識(shí)，真實(shí)的領(lǐng)會(huì)和掌握知識(shí)。

5.科研反哺教學(xué)，提升整體學(xué)術(shù)水平

教與研相結(jié)合，通過(guò)科研反哺教學(xué)，有利于學(xué)生掌握學(xué)科知識(shí)點(diǎn)的發(fā)展前沿，提升知識(shí)的認(rèn)識(shí)深度具有切實(shí)的意義。在教學(xué)中將教學(xué)與研究相結(jié)合，通過(guò)參與教師的課題研究進(jìn)一步掌握相關(guān)知識(shí)。如教師在課題研究中將自己的前言問(wèn)題與新發(fā)現(xiàn)穿插于教學(xué)中，應(yīng)是一種極為有效的提升教師和學(xué)生科研水平和學(xué)術(shù)能力的方法。

6.因人而異的為學(xué)生量身定制部分課程內(nèi)容

有繼續(xù)深造，走研究型學(xué)術(shù)生涯的學(xué)生，對(duì)于這部分學(xué)術(shù)，教師在教學(xué)中，讓他們?nèi)ゲ殚喯嚓P(guān)學(xué)術(shù)論文，了解相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，梳理相關(guān)學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，使學(xué)生了解和掌握學(xué)科發(fā)展史，研究現(xiàn)狀以及目前存在的相關(guān)問(wèn)題，提高學(xué)生的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的求知欲和獲取感。通過(guò)查找、閱讀、梳理文獻(xiàn)資料有利于學(xué)生理論水平和文字功底的提升。對(duì)于畢業(yè)后直接走上崗位的學(xué)生，可多參與社會(huì)實(shí)踐，讓學(xué)生主動(dòng)參與的方式去接觸社會(huì)問(wèn)題，力所能及的參與法律實(shí)務(wù)，以法律職業(yè)資格考試來(lái)倡導(dǎo)學(xué)生的課程教學(xué)。綜前所述，不同的學(xué)生采取不同的方式，因人而異的為學(xué)生進(jìn)行量體裁衣的教學(xué)方式方法，對(duì)于他們將來(lái)的人生規(guī)劃不無(wú)益處。

如上，現(xiàn)有教學(xué)環(huán)境下，多元化的教學(xué)方法對(duì)于教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高有著行之有效的促進(jìn)作用。

三、因地制宜地構(gòu)建行政法與行政訴訟法多元實(shí)踐教學(xué)體系

以應(yīng)用型本科院?，F(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)課程體系為例，現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)課程體系中，行政法與行政訴訟法的實(shí)踐教學(xué)改革從一定角度上來(lái)探析，可有部分改進(jìn)和提升。從上文我們可以得知，行政法與行政訴訟法實(shí)踐教學(xué)有行政模擬審判且不限于法律咨詢(xún)和行政旁聽(tīng)。形式上初步達(dá)到要求，但實(shí)際操作中，認(rèn)為可以加大行政法律診所的研究分量。在實(shí)踐教學(xué)中通過(guò)學(xué)生扮演案件中法律角色來(lái)引領(lǐng)學(xué)生通過(guò)系統(tǒng)分析案件，從而學(xué)會(huì)去總結(jié)案件的特點(diǎn)，并有效梳理案件的流程和明確案件的具體內(nèi)容，最終達(dá)到提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的事務(wù)能力。應(yīng)該說(shuō)，這在實(shí)踐教學(xué)模式上是一種創(chuàng)新。

1.實(shí)踐教學(xué)體系的細(xì)化

從現(xiàn)有行政法與行政訴訟法實(shí)踐教學(xué)體系的形式中主要包括行政模擬審判、法律咨詢(xún)、行政旁聽(tīng)。以目前的實(shí)踐教學(xué)體系中，行政模擬審判這一形式，主要是學(xué)生扮演角色，身臨其境地感受到案件發(fā)生的整個(gè)過(guò)程，從而熟悉和了解每個(gè)角色所面對(duì)的法律關(guān)系，來(lái)進(jìn)行法律文書(shū)的寫(xiě)作實(shí)踐。這一模式的整體細(xì)化，有利于參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)生去規(guī)范的撰寫(xiě)好自己角色的法律文書(shū)，而未能參與實(shí)訓(xùn)的旁聽(tīng)學(xué)生來(lái)說(shuō)，同樣需要默認(rèn)一個(gè)角色，根據(jù)角色定位來(lái)規(guī)范撰寫(xiě)角色的法律文書(shū)，最后再將所有學(xué)生的作業(yè)進(jìn)行討論、溝通、交流，讓他們自己去歸納和總結(jié)，最終呈現(xiàn)書(shū)寫(xiě)規(guī)范，內(nèi)容飽滿的規(guī)范的法律文書(shū)。在這整個(gè)過(guò)程中，參與行政旁聽(tīng)的學(xué)生，在做好案情記錄的同時(shí)還得對(duì)案件做出法律分析。當(dāng)然，行政旁聽(tīng)者可以在休庭后與法官和律師進(jìn)行探討、交流、學(xué)習(xí)，以獲得進(jìn)一步對(duì)所旁聽(tīng)案件的理解、分析和認(rèn)知。

從現(xiàn)有法律咨詢(xún)而言，學(xué)生進(jìn)社區(qū)為社區(qū)群眾進(jìn)行法律咨詢(xún)和為社區(qū)群眾進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的宣傳是主要模式?；诖?，進(jìn)一步拓展相關(guān)咨詢(xún)的范圍，與相關(guān)單位建立和完善相應(yīng)的協(xié)助訴訟機(jī)制。

2.積極開(kāi)展多渠道法律診所

行政法律診所活動(dòng)的積極開(kāi)展。行政法律診所活動(dòng)是依托律師事務(wù)所進(jìn)行的，但又不同于一般的見(jiàn)習(xí)。整個(gè)案件的辦理并非學(xué)生獨(dú)立去完成，而是通過(guò)與律師事務(wù)所的合作，在律師的指導(dǎo)下，學(xué)生去實(shí)際操作完成法院立案、起訴以及審理等各個(gè)階段的案件處理。這種通過(guò)學(xué)生自己真實(shí)參與的案件承辦的過(guò)程不僅讓學(xué)生在案件中感受到辦案現(xiàn)實(shí)的壓力和樂(lè)趣，還能有利提高學(xué)生對(duì)于行政法與行政訴訟法學(xué)理論知識(shí)的實(shí)踐運(yùn)用。

3.多渠道拓展實(shí)踐教學(xué)種類(lèi)

法學(xué)是一門(mén)實(shí)用性很強(qiáng)的學(xué)科。構(gòu)建多元教學(xué)體系需在教學(xué)中提高實(shí)踐教學(xué)的比重和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)的種類(lèi)。就學(xué)校目前的實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀來(lái)看，在實(shí)踐教學(xué)中增加法律辯論和角色扮演是可行的實(shí)踐教學(xué)方法。通過(guò)課程教學(xué)中設(shè)置法律辯論環(huán)節(jié)，學(xué)生在課堂上以法律辯論的方式針對(duì)爭(zhēng)議較大的案例，采用正反方的模式進(jìn)行辯論，可以加深學(xué)生對(duì)于行政爭(zhēng)議的進(jìn)一步理解。雖然法律辯論通常以院系活動(dòng)的方式開(kāi)展，若將其具體運(yùn)用到課堂教學(xué)中，讓學(xué)生主動(dòng)去解決有代表性的行政爭(zhēng)議，應(yīng)是一種行之有效的實(shí)踐教學(xué)種類(lèi)。對(duì)于角色扮演教學(xué)方法是進(jìn)行多元化教學(xué)模式改革的關(guān)鍵。

4.提高學(xué)生實(shí)務(wù)能力的案例教學(xué)

案例教學(xué)是法學(xué)課程教學(xué)中常用的教學(xué)方法。立足行政法與行政訴訟法學(xué)課程而言，教學(xué)中案例的分析尤顯重要。課程內(nèi)容與學(xué)生日常生活中的認(rèn)知存在一定差距，諸如基本理論等原則性的概念的等理解因自身成長(zhǎng)經(jīng)歷中缺失體驗(yàn)感，常處于紙上談兵式。為課程編選相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)案例集，通過(guò)案例在課堂上的還原案例現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)生扮演案例中的角色，可以作為模擬法庭教學(xué)中的一部分內(nèi)容。為此不僅可以讓學(xué)生理解案情還能熟悉和提高法律文書(shū)的寫(xiě)作能力和熟悉掌握法律流程的處理能力。

5.以人本性為基礎(chǔ)，學(xué)生需求決定教學(xué)方法

學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃決定教學(xué)方法。對(duì)于將來(lái)從事實(shí)務(wù)性工作的學(xué)生，應(yīng)在教學(xué)中加大法律文書(shū)的規(guī)范寫(xiě)作訓(xùn)練和事務(wù)操作實(shí)踐。此部分學(xué)生除正常課堂教學(xué)外，可以給予其法律文書(shū)寫(xiě)作的專(zhuān)門(mén)作業(yè)訓(xùn)練等。從梳理案情，規(guī)范使用法律術(shù)語(yǔ)，以及規(guī)范文書(shū)格式等方面進(jìn)行指導(dǎo)。包括跟律師事務(wù)所、法院開(kāi)展實(shí)訓(xùn)合作等來(lái)盡可能從各方面提高學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力。對(duì)于考研深造的學(xué)生，相應(yīng)提升行政法學(xué)理論學(xué)習(xí)的深度掌握，給學(xué)生提供參與課題研究的機(jī)會(huì)，多加強(qiáng)理論知識(shí)的講授，以課后作業(yè)的形式，加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高知識(shí)細(xì)節(jié)的掌握。

在面對(duì)激烈的社會(huì)人才競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀中，教師更應(yīng)該去深思如何提高教學(xué)質(zhì)量、如何提高法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的整體素質(zhì)、如何實(shí)現(xiàn)走進(jìn)校園是為了更好地走向社會(huì)的目的。在信息化時(shí)代下探索在行政法與行政訴訟法教學(xué)中的多元教學(xué)模式教學(xué)方法的應(yīng)用，以學(xué)生為中心，結(jié)合課程的實(shí)際需要，從社會(huì)對(duì)法律人才的實(shí)際需求出發(fā)，以培養(yǎng)符合社會(huì)需求的行政法治人才為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行行政法與行政訴訟法學(xué)課程的改革。因此，建立以學(xué)生為中心，解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向的多元教學(xué)模式可以促進(jìn)行政法與行政訴訟法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的更加純粹，從而真正地提高行政法與行政訴訟法學(xué)應(yīng)用型本科院校課堂的教學(xué)效果。

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