滅火救援標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的路徑探索

左中右

摘要：隨著城市化、工業(yè)化步伐的加快，各類突發(fā)公共事件以及火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害事故也急劇增多，應(yīng)急救援形勢更加嚴(yán)峻。在此情況下，需要建立一個(gè)科學(xué)完善的消防救援體系，從整體上提升滅火救援能力，提高滅火救援效率。本文結(jié)合實(shí)際，立足國內(nèi)滅火救援體系建設(shè)現(xiàn)狀，深入探討滅火救援標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)路徑，希望能為相關(guān)工作帶來些許幫助。

關(guān)鍵詞：滅火救援;標(biāo)準(zhǔn)化體系;建設(shè)路徑

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0067-02

近年來，我國滅火救援效能不斷提高，用于滅火救援的設(shè)備日益先進(jìn)，滅火救援隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力也大大提升。但盡管如此，在國內(nèi)滅火救援體系中還是存在一些問題。具體分析如下。

一、滅火救援體系中的問題分析

（一）滅火救援體系協(xié)作不足

滅火救援是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要各部門、各人員的緊密協(xié)作。但實(shí)際上是，多個(gè)地方的滅火救援體系中存在條塊分割、部門分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)性差等問題。在滅火救援任務(wù)中，各具備救援能力的部門無法充分發(fā)揮出現(xiàn)有裝配器材的最大效能，各部門之間聯(lián)動機(jī)制啟動不夠迅速，救援效果不甚理想。在滅火救援任務(wù)中應(yīng)急辦公室缺乏權(quán)威性，無法及時(shí)準(zhǔn)確作出部署與指揮，難做到統(tǒng)一調(diào)度與處置。滅火救援體系中還存在的一個(gè)問題是缺少一個(gè)長遠(yuǎn)的處置突發(fā)事件的應(yīng)急戰(zhàn)略規(guī)劃，在滅火救援方面缺乏一個(gè)科學(xué)完善的應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的保障機(jī)制也不是十分健全。在滅火救援任務(wù)中，各部門的處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這在很大程度上加大了滅火救援的難度，降低了滅火救援的效率[1]。

（二）危機(jī)預(yù)警與監(jiān)測機(jī)制不健全

對于火災(zāi)這類災(zāi)害事故來說，雖有突發(fā)性、不可預(yù)測性，但若能在平時(shí)做好監(jiān)測與管理就能大大降低其發(fā)生幾率，或是在火災(zāi)影響范圍較小的情況下實(shí)現(xiàn)對其的有效控制。但是當(dāng)前我國的危機(jī)預(yù)警與監(jiān)測機(jī)制還不夠健全完善，在信息的監(jiān)控與收集方面存在效率低、范圍窄等問題，不能很好地預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致?lián)p失慘重。并且應(yīng)急準(zhǔn)備工作做得不夠全面，很多地區(qū)的消防隊(duì)是接警才出動、事發(fā)才處置，未做到主動應(yīng)對。在滅火救援過程中，由于缺乏整體局面上的危機(jī)預(yù)警與監(jiān)測，一些應(yīng)急救援措施不具備防護(hù)性、預(yù)見性，經(jīng)常是危害發(fā)生后再去補(bǔ)救、救火，不能很好地實(shí)現(xiàn)會火災(zāi)事故的有效防控[2]。

（三）信息溝通機(jī)制不健全

在應(yīng)急救援過程中，信息的暢通與共享是各救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動的前提和基礎(chǔ)，信息不暢會嚴(yán)重影響滅火救援工作的質(zhì)量與效率。但當(dāng)前，滅火應(yīng)急救援工作的信息共享機(jī)制還不是十分健全完善，各救援力量之間信息共享不及時(shí)，不能及時(shí)將災(zāi)情一線的具體信息進(jìn)行傳遞分享并共同研判，各救援隊(duì)伍的信息系統(tǒng)相互分割，自成體系，這嚴(yán)重影響了滅火救援工作的質(zhì)量與效率，使得火災(zāi)形勢更加嚴(yán)峻[3]。

（四）跨區(qū)域應(yīng)急救援機(jī)制不健全

在我國滅火應(yīng)急救援體系中，跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急救援機(jī)制也不夠健全完善，跨區(qū)域應(yīng)急救援力量與物資不能有機(jī)協(xié)調(diào)，各救援力量不能在第一時(shí)間聯(lián)動，導(dǎo)致災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。發(fā)生較大火災(zāi)事故時(shí)各部門、同部門跨區(qū)域的應(yīng)急反應(yīng)達(dá)不到要求，在救援過程中各救援力量缺乏合作，造成時(shí)間、物資等的浪費(fèi)?？偟膩碚f，我國跨區(qū)域滅火救援機(jī)制還有待健全完善。

（五）滅火救援力量不足

隨著我國城市化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，城市人口密度、建筑密度不斷增加，工業(yè)、休閑服務(wù)等各類活動不間斷開展，城市中的火災(zāi)隱患也急劇增多，各地火災(zāi)不斷發(fā)生。在此背景下，就顯現(xiàn)出我國各地滅火救援力量還相對薄弱，滅火救援隊(duì)伍建設(shè)、體系建設(shè)滿足不了民眾日益增長的消防安全需求，這使得人們的生活、生命安全得不到保障。有數(shù)據(jù)表明，美國消防員數(shù)量占到全國總?cè)丝跀?shù)的萬分之36.8，法國消防員數(shù)量占到全國總?cè)丝跀?shù)的萬分之18.8，而我國消防人員數(shù)量僅占到全國總?cè)丝跀?shù)的萬分之1.2，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家[4]。因此在當(dāng)前的社會背景下，我國還應(yīng)進(jìn)一步完善消防隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)壯大消防力量。

二、滅火救援標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)路徑

（一）建立政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的滅火救援體系

針對各地、各部門滅火救援標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各滅火救援隊(duì)伍協(xié)作性差等問題，建議從最高層面對滅火救援機(jī)制進(jìn)行調(diào)控與完善。即在國家層面建立直接領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，設(shè)立中央直屬機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的調(diào)派體系，讓國內(nèi)滅火應(yīng)急救援機(jī)制更加規(guī)范、完善。建立起專門的機(jī)構(gòu)后，各級政府各自為政的問題將得到解決，滅火救援工作的協(xié)同性、統(tǒng)一性將大大提升，滅火救援力量、物資等將得到統(tǒng)一、有效調(diào)配與使用。除此之外，也需立足我國實(shí)際情況在全國各地劃分區(qū)域，以片區(qū)作戰(zhàn)的形式，每個(gè)區(qū)域建立消防應(yīng)急救援中心與應(yīng)急救援機(jī)動支隊(duì)，以便在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間調(diào)配滅火救援人員趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行處置[5]。

（二）建立統(tǒng)一、規(guī)范的消防隊(duì)伍體制

我國的消防實(shí)行的制度是現(xiàn)役制，這一制度雖有優(yōu)點(diǎn)，但也存在一定弊端。如消防隊(duì)伍的流動性大，消防員專業(yè)化程度較低。因此在當(dāng)前我國還需學(xué)習(xí)借鑒其他國家的一些優(yōu)秀做法來對我國消防隊(duì)伍體制進(jìn)行完善。具體如，學(xué)習(xí)國外消防員職業(yè)制的特點(diǎn)，服役時(shí)間長，有利于人才保留的優(yōu)勢，結(jié)合我國消防隊(duì)伍現(xiàn)役制的服役規(guī)定，對專業(yè)技術(shù)較高、素質(zhì)較強(qiáng)的干部或士官延長服役年限，在人才去留問題上實(shí)行彈性政策，特別是長期戰(zhàn)斗在滅火救援戰(zhàn)斗一線的指揮員和戰(zhàn)斗員，在體能、技能、業(yè)務(wù)理論等考核都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下，盡可能保留更多骨干人才。也可借鑒實(shí)行消防職業(yè)資格認(rèn)證制度的做法，制定消防員職業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，采取消防崗位資格認(rèn)證制度，開展職業(yè)技能鑒定，以促進(jìn)消防隊(duì)伍專業(yè)化水平的提升。

在新的發(fā)展時(shí)期，要進(jìn)一步完善現(xiàn)行消防隊(duì)伍管理制度。要想加強(qiáng)對現(xiàn)行消防隊(duì)伍的管理，就必須完善制度建設(shè)。在新時(shí)期背景下，消防隊(duì)伍管理制度必須要凸顯出人本管理理念，從而保證制度執(zhí)行的有效性。在管理過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重消防人員人格尊嚴(yán)與自我發(fā)展需求，保護(hù)消防人員合法權(quán)益、利益的實(shí)現(xiàn)，要能根據(jù)消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與隊(duì)伍管理需求，著手完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并將人本管理理念融入進(jìn)去，全面提升各項(xiàng)規(guī)章制度的科學(xué)性、可行性。應(yīng)保障消防員在隊(duì)伍建設(shè)與管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，同時(shí)也應(yīng)維護(hù)消防戰(zhàn)士的隱私權(quán)、人格權(quán)、休息權(quán)等，確保隊(duì)伍內(nèi)部關(guān)系的融洽和諧。加強(qiáng)對消防人員的教育培養(yǎng)，利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段引進(jìn)消防隊(duì)伍管理工作，建立起消防人員信息數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫中存儲消防人員各項(xiàng)信息，以此為依據(jù)制定消防隊(duì)伍培訓(xùn)方案，為消防人員提供個(gè)性化培訓(xùn)管理[6]。為進(jìn)一步提升消防隊(duì)伍的應(yīng)急作戰(zhàn)能力，還需在平時(shí)強(qiáng)化消防應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。在開展滅火救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練時(shí)先進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況制定搶險(xiǎn)救援預(yù)案，然后組織多部門進(jìn)行聯(lián)動演習(xí)。在演習(xí)時(shí)，嚴(yán)格按照實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)要求消防人員，如施救程序、施救方法、特殊災(zāi)害事故處置方法等都必須標(biāo)準(zhǔn)合理。在實(shí)戰(zhàn)演習(xí)過程中要加強(qiáng)對消防人員的監(jiān)督培訓(xùn)，使其高度重視演習(xí)訓(xùn)練，并能嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求認(rèn)真完成滅火救援任務(wù)，不會出現(xiàn)盲目行動、違規(guī)操作等情況。

（三）健全完善后勤保障機(jī)制

在滅火救援行動中，后勤保障是基礎(chǔ)，是滅火救援作戰(zhàn)能取得成功的關(guān)鍵。因此在新的發(fā)展時(shí)期還應(yīng)進(jìn)一步對滅火救援的后勤保障機(jī)制加以完善。首先是進(jìn)一步完善車輛裝配器材的保障。車輛裝配器材的完備、先進(jìn)程度直接關(guān)系到滅火救援行動的效果，因此各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)可行的車輛裝備器材發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)車輛裝備器材保障。相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)加大資金投入，采購國內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良、功能全面的裝配，加強(qiáng)對攻堅(jiān)能力強(qiáng)的特種裝備的配備。滅火救援是一項(xiàng)十分危險(xiǎn)的工作，由于火災(zāi)現(xiàn)場形勢復(fù)雜，因而消防人員以及現(xiàn)場群眾的人身安全時(shí)刻遭受著威脅。在救援過程中，爆炸、?；沸孤兜仁鹿蕵O易發(fā)生，因此消防人員要配備有特種裝配，如科技含量較高、性能好的各類偵檢設(shè)備，輕便的液壓破拆組合、起重設(shè)備，防生化、防輻射的防護(hù)救生裝備等，只有這樣才能提高滅火救援工作的質(zhì)量與效率，確保人員安全[7]。

其次就是要做好戰(zhàn)時(shí)后勤保障工作。在滅火救援過程中，要建立完善的信息通信保障制度，建立與地方供電、供水、供氣、交管、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)的信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞與及時(shí)共享。還需建立物資儲備的保障制度，在滅火救援行動中，一切所需的救援器材裝備等都需及時(shí)運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場，并且物資要充足，要做到不間斷供應(yīng)。最后是建立完善戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療保障制度。消防隊(duì)伍與急救中心、各醫(yī)院要加強(qiáng)協(xié)作，共同做好滅火救援過程中的傷員救治工作，盡可能將人員傷亡降到最小。

三、結(jié)語

綜上所述，滅火救援是一項(xiàng)有關(guān)民生、社會以及國家的工作，只有建立科學(xué)完善的滅火救援工作機(jī)制，擁有強(qiáng)大的滅火救援力量，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會的和諧穩(wěn)定才能得到保障。為此，在當(dāng)前背景下，相關(guān)部門應(yīng)立足實(shí)際，進(jìn)一步完善滅火救援體系，健全滅火救援隊(duì)伍管理制度，完善滅火救援后勤保障機(jī)制，有效提升滅火救援質(zhì)量與效率。

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