全球最大外資流入國：中國是怎么做到的？

李永華

上海特斯拉超級(jí)工廠

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報(bào)告》顯示，2020年，全球外國直接投資（FDI）總額大幅下滑，但中國FDI逆勢增長4%，總額達(dá)1630億美元，中國超過美國成為全球最大外資流入國。

此前，2020年10月28日外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人汪文斌表示，外資逆勢增長既是外界對(duì)中國發(fā)展前景投下的信任票，也是中國持續(xù)推進(jìn)改革開放交出的成績單。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，不光是FDI第一次躍升全球第一，我國FDI還呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，從特斯拉超級(jí)工廠、西安三星芯片工廠到北京奔馳等一批批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、有助于彌補(bǔ)我國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈短板的項(xiàng)目，正在加速進(jìn)入或已經(jīng)落地。

特斯拉、巴斯夫、三星……

大項(xiàng)目大投資成中國FDI新特點(diǎn)

2021年1月28日，特斯拉公布的2020年財(cái)報(bào)顯示，2020年全年?duì)I收315.36億美元，凈利潤7.21億美元，結(jié)束了多年的虧損局面。特斯拉CEO埃隆·馬斯克說，特斯拉市值未來甚至有望達(dá)到1萬億美元。

在埃隆·馬斯克的萬億美元大藍(lán)圖中，一項(xiàng)數(shù)據(jù)足以說明特斯拉上海超級(jí)工廠“定海神針”一般的作用：2020年全年累計(jì)生產(chǎn)新車50.97萬輛，交付新車49.95萬輛，上海的產(chǎn)能就是25萬輛，占據(jù)半壁江山。按計(jì)劃，2021年，特斯拉上海超級(jí)工廠年產(chǎn)能將增加至45萬輛。另一可對(duì)比的數(shù)據(jù)是：特斯拉2018年全球共交付24.5萬輛。

2020年，特斯拉得以扭虧為盈，上海超級(jí)工廠功不可沒。這一切，實(shí)際上超出了埃隆·馬斯克當(dāng)初的預(yù)期。

2018年，我國放開新能源汽車的外資股比限制。特斯拉聞風(fēng)而動(dòng)，立馬在上海簽約拿下一塊約86.5萬平方米的土地。2019年1月7日下午，特斯拉上海超級(jí)工廠舉辦開工典禮，CEO埃隆·馬斯克從美國飛抵上海。當(dāng)時(shí)，馬斯克設(shè)想，上海工廠需要約兩年時(shí)間才能開始生產(chǎn)車輛，希望在3年后實(shí)現(xiàn)50萬輛的最大年產(chǎn)能。

然而，中國的速度讓特斯拉提前一年實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。2020年，在一次新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆說：“特斯拉上海70億美元超級(jí)工廠項(xiàng)目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付，消費(fèi)者已經(jīng)用上了?！?/p>

2021年，特斯拉上海超級(jí)工廠仍在加速前行。2月7日，上海市發(fā)改委公布2021年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目清單，計(jì)劃安排正式項(xiàng)目166項(xiàng)，其中，計(jì)劃要建成的項(xiàng)目共20個(gè)，特斯拉超級(jí)工廠一期就是其中之一。此外，預(yù)備項(xiàng)目共47項(xiàng)，包括特斯拉超級(jí)工廠二期。

官方消息稱，特斯拉上海超級(jí)工廠二期工程建設(shè)正在快速推進(jìn)，有望提前竣工。完工之后，國產(chǎn)版Model Y也將在上海工廠開啟生產(chǎn)，預(yù)計(jì)上海超級(jí)工廠2021年年產(chǎn)能計(jì)劃為55萬輛，這比馬斯克3年前預(yù)計(jì)的50萬輛最大產(chǎn)能又提高了10%。

不光是特斯拉上海超級(jí)工廠，近年來，沈陽華晨寶馬、湛江巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等超級(jí)大項(xiàng)目先后落地中國。

寧吉喆指出，在華投資的大項(xiàng)目增加已經(jīng)成為這兩年我國利用外資的一個(gè)突出特點(diǎn)。比如，三星西安150億美元閃存芯片二期項(xiàng)目完成了廠房建設(shè)，巴斯夫湛江100億美元石化項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

在中國投資，外資巨頭們?yōu)槭裁匆粋€(gè)個(gè)都這樣“壕”？

馬斯克說，中國是最大的新能源汽車市場。同樣，在投資湛江100億美元石化項(xiàng)目時(shí)，巴斯夫亞太區(qū)總裁、大中華區(qū)總裁兼董事長柯迪文（Stephan Kothrade）強(qiáng)調(diào)，中國是全球最大的化工市場，占據(jù)40%以上的市場份額，這一數(shù)字有望在2030年接近50%。

湛江一體化基地是巴斯夫迄今最大的海外投資項(xiàng)目，建成后將成為繼德國路德維希港、比利時(shí)安特衛(wèi)普之后的巴斯夫全球第三大生產(chǎn)基地。

2019年11月23日，德國巴斯夫湛江一體化基地建設(shè)正式啟動(dòng)。2020年，埃克森美孚100億美元的廣東惠州乙烯項(xiàng)目、中海殼牌56億美元惠州三期乙烯項(xiàng)目等重大化工項(xiàng)目也先后落戶廣東。

外資在華大手筆投資，既能利用中國強(qiáng)大的制造紅利，也能更好地享受中國超大規(guī)模市場，而在商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國看來，眾多高水平外商投資大項(xiàng)目在疫情期間落地，這是中國供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革取得的重大成果。

從廣東沿海北上，浙江是我國另一化工重鎮(zhèn)，同樣在擴(kuò)大開放中提升產(chǎn)業(yè)吸引力和競爭力。2020年4月出臺(tái)的《支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》作用巨大。出臺(tái)之初，商務(wù)部就介紹，該政策主要目的之一是提升我國大宗商品全球配置能力，為全國油氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累經(jīng)驗(yàn)。

2021年2月3日，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長袁園介紹，實(shí)踐證明，從產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的角度來開展集成性的創(chuàng)新，破除體制機(jī)制的障礙，有利于促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)市場主體的集聚，能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際化水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

更高層次的開放，增強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

商務(wù)部公開的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國新設(shè)外資企業(yè)3.9萬家，在華增資擴(kuò)產(chǎn)新設(shè)或增資合同外資1億美元以上大項(xiàng)目938個(gè)，數(shù)量增長12.5%。

魏建國認(rèn)為，在當(dāng)前全球疫情嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定的情況下，外商能夠大手筆投資中國，是看中我國控制疫情所取得的成功，看中我國的下一步改革開放，特別是看中我國營商環(huán)境的改善，以及對(duì)我國未來市場發(fā)展的預(yù)期。中國不僅是生活用品的消費(fèi)市場，更是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，只有在這個(gè)市場投資才有全面的保障。

值得注意的是，巴斯夫湛江項(xiàng)目是中國重化工領(lǐng)域的首例外商獨(dú)資項(xiàng)目。特斯拉上海超級(jí)工廠也在我國放開汽車企業(yè)股權(quán)占比限制后，火速抵達(dá)上海。

2020年4月1日起，我國取消證券公司和基金管理公司外資股比限制。當(dāng)天，路博邁和貝萊德這兩家全球資產(chǎn)管理龍頭就正式申請(qǐng)?jiān)谖覈O(shè)立外商獨(dú)資公募基金公司。

這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。如果不是近年來持續(xù)深化對(duì)外開放，這些項(xiàng)目很難在國內(nèi)落地。

中國正在持續(xù)深化對(duì)外開放，而且是高水平的對(duì)外開放。2020年，在突如其來的疫情沖擊下，中國從年初就將“穩(wěn)外資”作為“六穩(wěn)”“六?！敝攸c(diǎn)工作之一，政策持續(xù)加碼，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引越來越多的外資企業(yè)來到中國投資興業(yè)。

2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是我國為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境頒布的第一部專門行政法規(guī)，為擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供法治保障。

6月23日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》發(fā)布，自2020年7月23日起施行，展示了我國堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化和跨國投資的決心，進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境，以更高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

巴斯夫廣東新型一體化生產(chǎn)基地項(xiàng)目在湛江啟動(dòng)

按照只減不增的原則，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單繼續(xù)縮減，其中，全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制;取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定;放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。

8月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，對(duì)全國范圍內(nèi)投資額1億美元以上的重點(diǎn)外資項(xiàng)目，梳理形成清單，在前期、在建和投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，內(nèi)外資一視同仁加大用海、用地、能耗、環(huán)保等方面服務(wù)保障力度，鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2020年12月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，根據(jù)“引資補(bǔ)鏈”“引資強(qiáng)鏈”“引資擴(kuò)鏈”導(dǎo)向增加了相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。

更多的領(lǐng)域向外資敞開大門。為落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家計(jì)委令第110號(hào)，以下簡稱110號(hào)令）及其6個(gè)補(bǔ)充規(guī)定正式廢止。2021年2月9日，民航局政策法規(guī)司副司長楊穎介紹，本次110號(hào)令及其補(bǔ)充規(guī)定廢止后，我國民航業(yè)開放程度在世界航空大國間已屬較高開放水平，由“法無授權(quán)不可為”的正面清單管理模式調(diào)整為“法無禁止即可為”的負(fù)面清單模式，是民航外資準(zhǔn)入政策的一次重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”的制度型開放。