發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助推鄉(xiāng)村振興

王偉星 欒利濤 姜紅松 于冠英

摘 要：“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史使命，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年，全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在山東代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，山東“要打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綜合抓手。蓬萊市以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為突破點(diǎn)，整合優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村改觀、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)民增收。通過(guò)總結(jié)蓬萊鄉(xiāng)村旅游的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力求找到鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的好辦法、好對(duì)策，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；鄉(xiāng)村振興；蓬萊區(qū)

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

課題項(xiàng)目：本論文為煙臺(tái)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題成果（立項(xiàng)編號(hào)：2020TYSK—078）。

一、蓬萊旅游資源概況

蓬萊地處膠東半島最北端，瀕臨渤、黃二海。2020年9月，蓬萊正式撤市設(shè)區(qū)。蓬萊生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源富集，“古閣、仙山、碧海、葡園”資源優(yōu)勢(shì)突出，“神仙文化、濱海休閑、美酒體驗(yàn)”三大特色鮮明，是馳名中外的“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”。先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)最佳休閑旅游城市、中國(guó)葡萄酒名城等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

自2015年起，按照《煙臺(tái)市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《蓬萊市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，將“小鄉(xiāng)村”的旅游發(fā)展思路納入全市旅游規(guī)劃“大盤子”中[1-2]。北部，以“仙、閣、?！睘橹攸c(diǎn)，全面開(kāi)發(fā)以親海、垂釣、嘗鮮為主題的休閑產(chǎn)品；中部，以“酒、湖、馬”為核心，重點(diǎn)打造集“葡萄采摘、美酒品鑒、騎馬體驗(yàn)”為一體的參與項(xiàng)目；南部，以“山、林、泉”為重點(diǎn)，積極發(fā)展果蔬采摘、康體養(yǎng)生、山林休閑等體驗(yàn)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，蓬萊又先后投資200萬(wàn)元，完成兩輪《蓬萊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃》編制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展框架。

《蓬萊市“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托蘋果、葡萄與葡萄酒、畜牧和海洋漁業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游、葡萄酒旅游與鄉(xiāng)村旅游在空間與業(yè)態(tài)上的融合，打造度假型鄉(xiāng)村旅游新模式，大力促進(jìn)民俗旅游向鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步豐富蓬萊鄉(xiāng)村特色游內(nèi)涵。

“十三五”以來(lái)，蓬萊鄉(xiāng)村旅游從最初星星點(diǎn)點(diǎn)、到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建帶動(dòng)特色旅游村鎮(zhèn)的不斷涌現(xiàn)，再到產(chǎn)業(yè)融合為引導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游的連片發(fā)展，最終基本實(shí)現(xiàn)全域旅游為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體化旅游大格局。目前，全區(qū)共有國(guó)家特色小鎮(zhèn)1處，省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)旅游特色村8個(gè)，省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3處，具備旅游功能的葡萄酒莊、酒堡20多個(gè)，星級(jí)漁家樂(lè)305家。蓬萊區(qū)重點(diǎn)培育大辛店、劉家溝、北溝3處連片發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游片區(qū)[3]。2019年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游共接待游客104萬(wàn)人次，旅游總收入5 345萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題及原因

雖然蓬萊鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，已然取得一些可喜成績(jī)，但是對(duì)標(biāo)分析鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展階段、比較先進(jìn)地區(qū)發(fā)展層次，蓬萊區(qū)總體發(fā)展水平仍處于起步上升階段，旅游服務(wù)基本要素尚顯不足。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在業(yè)態(tài)品牌不響、產(chǎn)品品味不高、項(xiàng)目品質(zhì)不優(yōu)等諸多問(wèn)題。問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有以下3個(gè)方面。

（一）發(fā)展資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于政府更為注重城市發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入資金稍顯匱乏。首先，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在失衡，鄉(xiāng)村旅游路網(wǎng)系統(tǒng)不健全。除濱海路、艾山旅游通道等旅游專項(xiàng)道路外，蓬萊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更多依賴國(guó)道、省道等道路兩側(cè)通達(dá)效果較好的村莊。其次，旅游通道美化和亮化仍需繼續(xù)提升，沒(méi)有營(yíng)造良好的旅游氛圍。最后，一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的給排水、污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。以蓬萊重點(diǎn)打造的丘山谷葡萄酒休閑養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)為例，片區(qū)內(nèi)建成的酒莊如蘇各蘭酒堡尚未通自來(lái)水，酒莊還需挖地下水來(lái)滿足日常用水需求，排污處理能力較低等。

（二）發(fā)展用地受限，制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

旅游建設(shè)用地的審批面臨重重障礙。鄉(xiāng)村旅游顧名思義是以旅游度假為宗旨，以村莊田野為空間，開(kāi)展的一種村野旅游形式，其主要載體就是鄉(xiāng)村。自2018年起，受環(huán)保和農(nóng)用土地性質(zhì)所限，蓬萊鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目也面臨停業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如蓬萊和圣馬業(yè)有限公司原本是煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)龍頭、蓬萊鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿企業(yè)。多年來(lái)，一直致力于建成中國(guó)規(guī)模最大的渤海馬保種基地和優(yōu)良馬種繁育中心，是山東省畜牧獸醫(yī)局認(rèn)定的渤海馬原種場(chǎng)。馬場(chǎng)引進(jìn)德國(guó)溫血馬、阿拉伯馬、英純血馬等名貴馬種與渤海馬進(jìn)行雜交優(yōu)化，每年以上百匹良種馬的繁育量遞增，是極具發(fā)展前景的育馬企業(yè)。2018年，因項(xiàng)目建設(shè)用地不符合土地性質(zhì)要求，包括和圣國(guó)際賽馬場(chǎng)等已建成的旅游項(xiàng)目被勒令拆除，游客中心等在建項(xiàng)目受波及停建，最終導(dǎo)致企業(yè)在短短一年多時(shí)間內(nèi)宣布破產(chǎn)停業(yè)。再比如劉家溝鎮(zhèn)南吳家村的雙豐園是山東省省級(jí)精品采摘園，也因建設(shè)用地受限無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模，制約其旅游項(xiàng)目的發(fā)展。顯然，土地問(wèn)題是蓬萊鄉(xiāng)村旅游“卡脖子”問(wèn)題。自2018年年底至今，蓬萊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（三）缺乏文化內(nèi)涵建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后勁不足

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的匱乏是導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展后勁不足的重要原因。尤其是在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過(guò)程中，缺乏開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等綜合性專業(yè)化人才。如蓬萊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品葡萄酒旅游。大多數(shù)葡萄酒酒莊的主打產(chǎn)品仍是葡萄種植和葡萄酒釀造，游覽路線以“參觀講解+品酒購(gòu)物”為主，旅游產(chǎn)品單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，酒莊產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和接待服務(wù)能力不足。同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品對(duì)村莊文化傳統(tǒng)和當(dāng)?shù)孛袼踪Y源的開(kāi)發(fā)不足，缺乏對(duì)蓬萊傳統(tǒng)地域特色和文化內(nèi)涵的挖掘，一系列小木屋、采摘大棚成批出現(xiàn)，使蓬萊鄉(xiāng)村旅游變得“千篇一律”。長(zhǎng)此以往，肯定會(huì)降低蓬萊鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的幾點(diǎn)思考

在城市化、現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村旅游已然成為人們周末旅游休閑的主要選擇。而日?；男蓍e度假旅游也意味著全域旅游短途化。鄉(xiāng)村旅游不再是農(nóng)家樂(lè)，而是體驗(yàn)“休閑、度假、康養(yǎng)、旅居”的自然家園。2018年，山東省全年接待游客8.6億人次，鄉(xiāng)村旅游接待游客5.03億人次，占比58.49%，同比增長(zhǎng)13.03%，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額突破1萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)2 955.24億元，占比29.55%，同比增長(zhǎng)15.94%。鄉(xiāng)村旅游業(yè)增幅明顯，已呈現(xiàn)高速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，將成為未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游存在問(wèn)題的思考，筆者認(rèn)為蓬萊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)組織管理

一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行《蓬萊市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，自然資源和規(guī)劃部門在編制和修編國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要注意做好與旅游規(guī)劃的銜接，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村旅游要素和設(shè)施。另一方面，要深化旅游管理體制改革，在主要職能、人員編制和工作機(jī)制等旅游管理體制上開(kāi)展改革創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)要求的旅游宏觀管理體制，實(shí)現(xiàn)從部門管理到行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、從單一部門推動(dòng)向部門綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以管理體制改革進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力和催生鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。

（二）加大政策保障

一方面，要圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快制定有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的一系列扶持政策，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供政策和制度保障。特別是對(duì)入選省市項(xiàng)目庫(kù)的重大鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，要優(yōu)先爭(zhēng)取安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并納入審批綠色通道給予保障。另一方面，要繼續(xù)加大財(cái)政導(dǎo)向性投入，通過(guò)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的形式，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)培育、營(yíng)銷推介、人才培養(yǎng)等方面的支持力度。

（三）完善公共服務(wù)

一方面，要加強(qiáng)公共信息資源整合，重點(diǎn)規(guī)劃預(yù)留鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、沿線公共廁所、停車場(chǎng)建設(shè)用地，完善旅游交通、公共廁所、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。另一方面，要根據(jù)客流量合理增設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)車輛，完善旅游交通服務(wù)體系，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸與全域旅游融合發(fā)展的格局，打造快進(jìn)慢游大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村、酒莊等串珠成鏈、全域覆蓋。

（四）整合旅游資源

獨(dú)木不成林，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游帶的建設(shè)，將吃、住、游、娛等產(chǎn)業(yè)要素有機(jī)集聚，整合區(qū)域內(nèi)的旅游集聚帶，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上形成一定規(guī)模和影響的旅游接待村落或特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要以發(fā)展全域旅游為契機(jī)，明確鄉(xiāng)村旅游功能定位，全面整合鄉(xiāng)村旅游資源，突出個(gè)性化發(fā)展，全域、全季、全業(yè)態(tài)滲透，深度挖掘本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源特色，開(kāi)發(fā)獨(dú)具當(dāng)?shù)仫L(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動(dòng)形成蓬萊特色的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）增加文化元素

一方面，把鄉(xiāng)村文化故事主題說(shuō)透做足。整合凝練蓬萊特色的農(nóng)耕文明、非遺文化、民俗節(jié)慶、農(nóng)居風(fēng)貌、鄉(xiāng)土美食、鄉(xiāng)風(fēng)禮儀、地方語(yǔ)言，滲透進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，形成獨(dú)具特色的蓬萊鄉(xiāng)村文化故事，通過(guò)線上線下平臺(tái)傳播，形成有內(nèi)涵、有體驗(yàn)、有主題的鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷。有效利用鄉(xiāng)村自然、人文、科技等優(yōu)勢(shì)資源，融入高水平創(chuàng)意，進(jìn)行主題特色開(kāi)發(fā)。另一方面，圍繞果蔬采摘、點(diǎn)種、耕耙、手工制作等農(nóng)事活動(dòng)，打造農(nóng)事農(nóng)趣體驗(yàn)型研學(xué)產(chǎn)品；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和名人名村，打造時(shí)代精神教育型研學(xué)產(chǎn)品；圍繞涉旅工業(yè)（如葡萄酒）發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造科普型研學(xué)產(chǎn)品；充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，發(fā)揚(yáng)民俗文化，傳承非遺文化，打造特色文化研學(xué)產(chǎn)品。鼓勵(lì)旅游企業(yè)針對(duì)周邊研學(xué)市場(chǎng)需求，提升現(xiàn)有研學(xué)旅行基地配套設(shè)施和服務(wù)水平。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開(kāi)發(fā)、提升過(guò)程中加入研學(xué)旅行項(xiàng)目[4]。

（六）打造拳頭產(chǎn)品

要立足蓬萊人文特色及鄉(xiāng)村特點(diǎn)，打造濱海、葡萄酒、康養(yǎng)等主題鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。①以丘山谷葡萄酒休閑體驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，立足葡萄酒旅游融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)葡萄酒旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將其打造成蓬萊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)勁動(dòng)能、全域旅游發(fā)展的典型模式、鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)的齊魯樣板。②擴(kuò)大蓬萊葡萄酒國(guó)際馬拉松、丘山谷酒莊超級(jí)馬拉松等賽事活動(dòng)的影響力。利用劉家溝、南王、大辛店、村里集等鎮(zhèn)良好的山海生態(tài)資源，發(fā)展自行車、馬術(shù)、賽車等體育健身運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村利用生態(tài)景觀、人文活動(dòng)、綠色飲食等優(yōu)勢(shì)條件，打造田園旅居養(yǎng)生社區(qū)。③整體打造提升抹直口、水城等漁家樂(lè)，打響“仙宿蓬萊”精品民宿品牌。推動(dòng)木蘭溝葡萄酒民宿精品化升級(jí)，“軟硬”兼施完善配套，“土洋”結(jié)合豐富內(nèi)容，依托丘山谷葡萄酒休閑體驗(yàn)區(qū)，打造高端“酒宿”旅游目的地。推動(dòng)登州、南王、劉家溝、村里集、北溝等鎮(zhèn)街，利用自身資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)各具特色的精品“鄉(xiāng)宿”項(xiàng)目[5]。

（七）加大招引力度

要充分發(fā)揮旅游企業(yè)在旅游融合和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主體作用，樹(shù)立“發(fā)展大旅游、組建大集團(tuán)、形成大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持外部引進(jìn)和自主培育兩條腿走路，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。具體工作中，一方面，要招引對(duì)接影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，帶動(dòng)蓬萊鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目取得突破性發(fā)展；另一方面，充分發(fā)揮城投集團(tuán)、文旅集團(tuán)本土企業(yè)的投融資作用，吸引撬動(dòng)更多社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)資本化運(yùn)作，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和組合效益。

（八）加強(qiáng)市場(chǎng)推廣

一方面，要把蓬萊鄉(xiāng)村旅游品牌“推出去”。利用招商引智暨城市形象推介會(huì)，對(duì)蓬萊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)推介；做好與大型旅游企業(yè)集團(tuán)的溝通聯(lián)系，將蓬萊休閑度假資源全方位展現(xiàn)；辦好每年的“蓬萊國(guó)際葡萄酒節(jié)”“人間仙境葡萄美酒”休閑旅游季，通過(guò)舉辦各種活動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)蓬萊鄉(xiāng)村旅游的關(guān)注度。另一方面，要把蓬萊鄉(xiāng)村旅游財(cái)富“留下來(lái)”。把“才”留下來(lái)，通過(guò)“招才引智”引入專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立信息化的管理平臺(tái)，將鄉(xiāng)村旅游納入統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；建立“鄉(xiāng)村旅游智庫(kù)”，吸納國(guó)內(nèi)知名旅游學(xué)者、旅游企業(yè)家、為蓬萊鄉(xiāng)村旅游出謀劃策。把“財(cái)”留下來(lái)，加快實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備廂”工程，支持旅游重點(diǎn)村設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品展示和銷售中心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)、精品民宿等項(xiàng)目。

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