旅游持續(xù)發(fā)展與旅游生態(tài)保護(hù)

許亞瓊

摘 要：當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力有了顯著的提升，人們的生活質(zhì)量也明顯提高。人們除了在物質(zhì)方面有了更高的要求之外，對(duì)精神方面的需求也有更多的關(guān)注，從最開(kāi)始的努力維持生活，逐漸學(xué)會(huì)享受生活。在工作之余，越來(lái)越多的人會(huì)選擇外出旅游，讓平常忙于工作及家庭的身心得到放松，讓快節(jié)奏的生活所帶來(lái)的緊迫感在親近大自然的過(guò)程中得到有效舒緩。旅游的持續(xù)發(fā)展除了可以調(diào)節(jié)人們的生活節(jié)奏以及舒緩焦慮的情緒之外，還可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出卓越的貢獻(xiàn)。旅游的持續(xù)發(fā)展在帶來(lái)利好結(jié)果的同時(shí)，也帶來(lái)了一些弊端，尤為突出的就是與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。由于毫無(wú)節(jié)制的去消費(fèi)旅游資源，造成了旅游生態(tài)的不平衡，對(duì)于一些主要依靠旅游業(yè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，這種過(guò)度消耗會(huì)直接影響旅游的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)，并且對(duì)旅游的質(zhì)量也有負(fù)面影響。所以，旅游持續(xù)發(fā)展與旅游生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題應(yīng)該被重視起來(lái)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，只有這樣，旅游才能為人們的生活以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)更大的效益。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；旅游環(huán)境質(zhì)量；旅游生態(tài)保護(hù)

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

要想旅游能夠獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。旅游生態(tài)保護(hù)不是一項(xiàng)可以隨性進(jìn)行的事情，而是有著強(qiáng)烈的系統(tǒng)性特征的工程，只有旅游生態(tài)得到保護(hù)，整個(gè)旅游行業(yè)才不會(huì)陷入無(wú)盡內(nèi)耗的惡性循環(huán)，良好的旅游生態(tài)環(huán)境不僅可以促進(jìn)旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且還可以推動(dòng)旅游行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展的永續(xù)[1]。對(duì)于旅游生態(tài)保護(hù)，除了要對(duì)已經(jīng)遭受破壞的旅游生態(tài)進(jìn)行修復(fù)之外，還需要對(duì)存在破壞隱患的旅游生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，謹(jǐn)防旅游生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步破壞。首先，在對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候，應(yīng)以政府部門(mén)為主導(dǎo)，相關(guān)單位及旅游企業(yè)通力合作；其次，在對(duì)旅游生態(tài)進(jìn)行綜合性治理及對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)候，要遵守規(guī)劃、保護(hù)以及施工三項(xiàng)同步進(jìn)行的原則；最后，旅游生態(tài)保護(hù)必須落實(shí)到“人”的身上。堅(jiān)持以人為本，提高每個(gè)人的旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極發(fā)動(dòng)每一位公民直接或間接的參與旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)踐中，強(qiáng)化全民的旅游生態(tài)保護(hù)責(zé)任感。

一、旅游持續(xù)發(fā)展與旅游生態(tài)保護(hù)的矛盾對(duì)立

旅游行業(yè)對(duì)環(huán)境的依賴性是極其強(qiáng)烈的，旅游的發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境的支持。但是，旅游環(huán)境又是極其脆弱的，當(dāng)旅游有所發(fā)展之后，環(huán)境會(huì)因?yàn)槌惺艿呢?fù)荷過(guò)重而出現(xiàn)自我修復(fù)速度明顯慢于被破壞速度的情況，最終致使旅游環(huán)境受到破壞。所以，如果旅游環(huán)境得不到妥善的保護(hù)以及系統(tǒng)化的管理，那么旅游將難以維持可持續(xù)性發(fā)展?fàn)顩r。

結(jié)合目前旅游環(huán)境破壞的情況來(lái)看，旅游對(duì)于環(huán)境的破壞集中表現(xiàn)在可供人們觀賞游玩的名勝古跡、山川河流、森林以及動(dòng)植物等人文景觀與自然景觀，其都受到過(guò)不同程度的破壞與污染。目前，旅游環(huán)境的破壞問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題。旅游之所以會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，一方面，是因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)大量游客涌入旅游目的地，這種行為本身對(duì)旅游地的生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)就是一種壓力，會(huì)讓旅游地的野生動(dòng)植物以及其他的生物正常生活受到打擾，再加上游客的素質(zhì)參差不齊，很多游客在游玩的過(guò)程中不能很好地約束自己的行為，喜歡隨意亂扔垃圾或者是亂涂亂畫(huà)等，都會(huì)對(duì)旅游地的生態(tài)環(huán)境造成破壞性的影響；另一方面，是因?yàn)槁糜伍_(kāi)發(fā)商、旅游部門(mén)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，只考慮眼前利益，沒(méi)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致旅游生態(tài)環(huán)境不僅得不到保護(hù)，反而還被過(guò)度消耗。

旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾對(duì)立中，旅游發(fā)展對(duì)于生態(tài)的破壞主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，景區(qū)對(duì)旅游地沒(méi)有進(jìn)行精細(xì)管理，而是采用的粗放型管理方式，對(duì)于旅游旺季的游客沒(méi)有進(jìn)行有效的分散管理；第二，游客的素質(zhì)不高，隨意破壞旅游生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第三，旅游部門(mén)沒(méi)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)不夠合理，過(guò)度消耗了旅游資源，致使旅游生態(tài)的平衡遭到破壞[2]。因?yàn)槁糜纬掷m(xù)發(fā)展與旅游生態(tài)保護(hù)存在突出的矛盾，所以如何做到旅游資源科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)以及旅游生態(tài)的保護(hù)成為當(dāng)前旅游持續(xù)發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。

二、旅游生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況與存在的問(wèn)題

隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入，不論是旅游主管部門(mén)還是相關(guān)的實(shí)業(yè)部門(mén)都認(rèn)識(shí)到旅游生態(tài)保護(hù)的必要性，并在旅游生態(tài)保護(hù)的迫切性上達(dá)成了共識(shí)，相應(yīng)的旅游環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)頒布實(shí)施。從旅游相關(guān)的政策方面，筆者查閱到，早在1973年開(kāi)始，國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始頒布與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策性文件以及法律法規(guī)，如《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》《對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》等，都對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)有著積極的指導(dǎo)作用，并且使環(huán)境行政管制體系的建立獲得了政策性文件的支持，讓環(huán)境行政管制體制得以初步形成[3]。不可否認(rèn)的是，在實(shí)際的旅游生態(tài)保護(hù)工作中，旅游的行政主管單位和實(shí)業(yè)部門(mén)、環(huán)保的行政主管單位和實(shí)業(yè)部門(mén)之間也進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，并且取得了部分成績(jī)，但是結(jié)果不盡如人意，主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）旅游生態(tài)保護(hù)的相關(guān)制度尚未健全，管理粗放

近年來(lái)，國(guó)家雖然相繼頒布了一些與旅游生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律性綱領(lǐng)文件，但是由于我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，所以旅游生態(tài)保護(hù)的需求并沒(méi)有得到完全滿足，這一問(wèn)題突出表現(xiàn)在我國(guó)的旅游業(yè)只有相關(guān)的旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)法卻沒(méi)有專門(mén)的旅游環(huán)境保護(hù)法，此兩者的區(qū)別還是極大的。我國(guó)的旅游業(yè)與西方國(guó)家相比而言，發(fā)展較為遲緩。一直到1985年，我國(guó)政府才把旅游業(yè)劃歸到國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目范圍中，也就是在那之后，旅游業(yè)才被正式納入社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃之中。根據(jù)目前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，旅游業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還不夠成熟，所以，國(guó)家雖然在旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了一些立法工作，停留在相關(guān)法律以及法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督層面，卻沒(méi)有一個(gè)健全的管理模式。不少旅游景區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目根本沒(méi)有依照程序去辦理符合規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)手續(xù)，即使有些旅游景區(qū)辦理了生態(tài)環(huán)境保護(hù)手續(xù)，但是因?yàn)闆](méi)有任何部門(mén)對(duì)其保護(hù)動(dòng)作進(jìn)行有效性的把關(guān)，最終讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)只停留在了形式層面上。目前，國(guó)家出臺(tái)的與旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律條文中，概念不夠清晰，導(dǎo)致法律的約束力沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。例如，在《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中的第三十條其中一項(xiàng)提出“刻劃、涂污或者損壞國(guó)家保護(hù)的文物尚不嚴(yán)重的，由公安部門(mén)或文物所在單位處以罰款或者責(zé)令賠償損失”的規(guī)定，但是這條法規(guī)中存在幾個(gè)模糊的概念，容易引發(fā)歧義。如“尚不嚴(yán)重”，究竟什么樣的刻劃涂污可以被歸為嚴(yán)重，什么樣的刻劃涂污是不算嚴(yán)重的，這個(gè)界限沒(méi)有被明確地給出[4]。另外，關(guān)于罰款以及損失賠償金額都沒(méi)有被明確規(guī)定，這就導(dǎo)致法規(guī)不能被有效利用的尷尬局面，很多人會(huì)在模糊的字眼上做文章，來(lái)逃避破壞旅游生態(tài)環(huán)境的處罰。長(zhǎng)久以來(lái)旅游地區(qū)沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)保障生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而是由多個(gè)部門(mén)同時(shí)進(jìn)行管理，當(dāng)旅游生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題出現(xiàn)之后，旅游部門(mén)、環(huán)保部門(mén)開(kāi)始相互推諉責(zé)任，這些都會(huì)阻礙旅游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二）在旅游發(fā)展過(guò)程中，重產(chǎn)值，輕保護(hù)

雖然國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性，但是不少地方旅游主管部門(mén)與旅游項(xiàng)目投資者仍然會(huì)在經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)之間搖擺不定，一些地區(qū)對(duì)旅游地進(jìn)行旅游資源再開(kāi)發(fā)時(shí)，最終會(huì)選擇向短期利益低頭。

（三）生態(tài)環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足

各個(gè)地方的財(cái)政部門(mén)劃撥的與旅游生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不夠充足，一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有及時(shí)有效地開(kāi)展，不少本應(yīng)該收取的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用都未嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和要求收繳補(bǔ)齊；另一方面，治理生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象還需花費(fèi)大量的資金，一些地方甚至出現(xiàn)了欠賬。最終導(dǎo)致許多生態(tài)環(huán)保治理項(xiàng)目的資金得不到保障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作也無(wú)法落實(shí)到位，旅游生態(tài)環(huán)境的破壞程度也一天天加深。

（四）旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中缺乏生態(tài)意識(shí)

旅游與環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)中，有非常多具備良好旅游環(huán)境資源的地區(qū)，都位于較為偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為滯后的省份。例如西南少數(shù)民族地區(qū)，那里的居民生活方式較為原始，生活呈半封閉半開(kāi)放狀態(tài)。由于生活以及生產(chǎn)方式的原始化，因此西南少數(shù)民族聚居地的生態(tài)環(huán)境極為良好，有著作為旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的先天優(yōu)勢(shì)。但是，在進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)時(shí)，因?yàn)槿狈ι鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)獵殺動(dòng)物或者是破壞原有的生態(tài)環(huán)境去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，致使原本風(fēng)景優(yōu)美的民族村落聚居地在游客大量涌入之后變得面目全非。當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)意識(shí)薄弱，游客在游玩的過(guò)程中不注重生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致隨手亂扔垃圾、在建筑物上隨意涂畫(huà)等不文明旅游行為。

三、旅游持續(xù)發(fā)展與旅游生態(tài)保護(hù)的周期循環(huán)模式

旅游地區(qū)的游客承載量、旅游人數(shù)及旅游地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，三者之間存在密切的聯(lián)系。在游客的數(shù)量高于或者與旅游景點(diǎn)的飽和承載量相等的時(shí)候，旅游行為對(duì)于生態(tài)環(huán)境平衡的破壞程度就會(huì)大一些；在游客的數(shù)量小于旅游景點(diǎn)的飽和承載量的時(shí)候，旅游行為對(duì)于環(huán)境的生態(tài)平衡破壞程度相對(duì)而言就會(huì)小一些。旅游環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變異，和游客自身的行為、游客的心理、社會(huì)文化的變化以及居民參與程度的大小等因素都有著密切關(guān)系，這些因素中有相當(dāng)多的不可控制因素。也正因如此，在某一個(gè)微觀的、具體的時(shí)間點(diǎn)上，可能看不出什么規(guī)則特征。但是，從旅游景點(diǎn)的宏觀歷史發(fā)展角度來(lái)看，會(huì)發(fā)現(xiàn)游客人數(shù)和旅游景點(diǎn)之間隱藏著周期循環(huán)規(guī)律，這種規(guī)律更偏向于內(nèi)在。

（一）旅游景點(diǎn)的歷史發(fā)展演變模式

旅游景點(diǎn)的周期循環(huán)演變模式是由Richard W.Butler博士提出，即根據(jù)時(shí)間的發(fā)展以及游客的人數(shù)變化，將旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展分為6個(gè)具體的步驟，分別是：開(kāi)發(fā)、參與、發(fā)展、鞏固、蕭條與重現(xiàn)活力（衰?。?。依據(jù)旅游人數(shù)的不同、旅游者類型的不同和旅游設(shè)備設(shè)施發(fā)展不同，這6個(gè)步驟又可以被歸納為3個(gè)階段。第一階段為開(kāi)發(fā)、參與，在第一階段中，主要以吸引游客中少量的探索性游客為主，例如旅游打卡先鋒和少數(shù)的當(dāng)?shù)厝?。這一階段中，旅游的人數(shù)總量較少，旅游設(shè)備設(shè)施也都處于建設(shè)之中，旅游發(fā)展整體呈現(xiàn)出自由狀態(tài)，旅游尚未形成規(guī)模，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較小[5]。到了第二階段，也就是發(fā)展、鞏固和蕭條時(shí)，旅游景點(diǎn)會(huì)在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)涌入大批量的游客，旅游景點(diǎn)所吸引的游客的類型也是多樣的，其中大眾旅游人數(shù)較多，游客們可以選擇在中高檔的酒店休息，而不必再像第一階段時(shí)借宿當(dāng)?shù)鼐用窦一蛘呤亲约捍顜づ褚盃I(yíng)。在第二階段，旅游景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施逐漸齊全，旅游資源的開(kāi)發(fā)力度變大，游客數(shù)量的劇增以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)旅游生態(tài)平衡的消極影響越來(lái)越明顯。第三階段，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)更新階段，此階段的旅游者類型仍然是以大眾游客為主，但是游客的數(shù)量有可能上升，也有可能下降。但是，不論游客數(shù)量的多少，旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)陳舊老化，旅游景點(diǎn)對(duì)人們已經(jīng)沒(méi)有了最初的吸引力，旅游景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，游客已經(jīng)對(duì)旅游景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境造成了較大的消極影響。雖然旅游主管部門(mén)也采取了補(bǔ)救措施，如暫停營(yíng)業(yè)、治理污染、開(kāi)發(fā)新的旅游項(xiàng)目等，但是效果并不是特別明顯。旅游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)線工程，只有合理布局長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能夠收獲成效。

四、結(jié)語(yǔ)

政府相關(guān)部門(mén)及企業(yè)對(duì)于旅游資源的開(kāi)發(fā)和發(fā)展必須進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，充分考慮旅游生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，才能夠促使旅游的持續(xù)發(fā)展，讓更多的游客可以享受高質(zhì)量的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)才能創(chuàng)造出更多有的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 湯春琳，唐翀.我國(guó)旅游環(huán)境保護(hù)的對(duì)策思考[J].法制與社會(huì)，2008（20）：276-277.

[2] 李淑萍.旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)[J].成才之路，2009（18）：76.

[3] 黃娜.加強(qiáng)旅游環(huán)境教育的主要對(duì)策[J].科教導(dǎo)刊，2013（5）：194-195.

[4] 許春曉.旅游資源非優(yōu)區(qū)適度開(kāi)發(fā)與實(shí)例研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，1993（2）：83-86.

[5] 祝光耀.加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù)， 2002（9）：3-7.