務(wù)實(shí)爭(zhēng)先，寫好建設(shè)幸福河的濟(jì)南篇章

崔保衛(wèi)

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，指引大河上下全力投入到建設(shè)幸福河的偉大征程中去。一年多來(lái)，濟(jì)南黃河河務(wù)局牢記總書記囑托，與全流域同心同向，對(duì)標(biāo)對(duì)表學(xué)，落實(shí)落地做，從理念更新到實(shí)踐探索都取得了階段性進(jìn)展。隨著《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過(guò)，“黃河戰(zhàn)略”邁入加快落實(shí)的新時(shí)期，濟(jì)南黃河背靠山東省會(huì)、黃河流域中心城市，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也肩負(fù)著引領(lǐng)示范的使命，始終保持務(wù)實(shí)的作風(fēng)、爭(zhēng)先的態(tài)勢(shì)，拼搏進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力寫好建設(shè)幸福河的濟(jì)南篇章。

一、緊密聯(lián)系實(shí)際，學(xué)深悟透謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

堅(jiān)持將習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神作為根本遵循，作為破解改革發(fā)展難題的根本指導(dǎo)方針，集中精力學(xué)、隨時(shí)隨地學(xué)、對(duì)照問(wèn)題學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握精髓要義。在貫徹落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，緊密聯(lián)系濟(jì)南黃河實(shí)際，正確認(rèn)識(shí)濟(jì)南黃河過(guò)往成就、當(dāng)前面臨問(wèn)題和未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾。

經(jīng)過(guò)多年不懈治理，特別是這一年多的集中攻堅(jiān)，黃河濟(jì)南段“十三五”防洪工程建設(shè)任務(wù)基本完成，防洪工程體系更加完善;超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)措施進(jìn)一步完備，防汛隊(duì)伍作戰(zhàn)能力得到檢驗(yàn);黃河水資源監(jiān)管逐步精細(xì)化、科學(xué)化，水資源配置不斷優(yōu)化;生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)有序?qū)嵤?，沿河生態(tài)景觀得到大幅提升;公、檢、法、司與河務(wù)部門相繼建立協(xié)作機(jī)制，黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí);黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)平臺(tái)不斷增多，聲勢(shì)逐漸壯大;流域與區(qū)域協(xié)作機(jī)制更加順暢，融合發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)性、可行性不斷提高。

在改革創(chuàng)新實(shí)踐中一些老問(wèn)題依然存在，一些新問(wèn)題又隨之產(chǎn)生。主要是：防洪安全保障體系不完善，“二級(jí)懸河”不利局面仍然存在，防洪工程短板尚未補(bǔ)齊，信息化、現(xiàn)代化建設(shè)等非工程措施還有薄弱環(huán)節(jié);水資源供需矛盾突出，水資源節(jié)約集約利用效率低，生態(tài)引水配套設(shè)施不完善，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng);河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，強(qiáng)監(jiān)管能力、威懾力不足，水生態(tài)、水環(huán)境與人民期盼仍有較大差距;缺少黃河專門法律，涉河問(wèn)題牽涉范圍廣，相關(guān)部門職能交叉，協(xié)調(diào)困難，行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受到限制;黃河兩岸跨河交通通道少，堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要;黃河文化研究淺、載體少、影響小。

當(dāng)前我國(guó)治水的主要矛盾是人民群眾對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。具體到濟(jì)南黃河迫切需要解決的主要矛盾主要有：防洪保安全與滯后的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾;優(yōu)質(zhì)水資源與滯后的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用、節(jié)水設(shè)施建設(shè)的矛盾;健康水生態(tài)與監(jiān)管能力不足的矛盾;宜居水環(huán)境與偏低的財(cái)政保障率的矛盾;先進(jìn)水文化與黃河文化載體松散、挖掘不深、缺少品牌的矛盾。

二、勇于擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干開新篇

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黃河戰(zhàn)略”重要講話精神，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)提升戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，就要緊貼實(shí)際，從最需要解決的問(wèn)題入手，從人民最關(guān)切的問(wèn)題入手，從最具可行性的問(wèn)題入手，真抓實(shí)干，講求實(shí)效，進(jìn)一步完善防洪安全體系、供水安全體系、生態(tài)保護(hù)體系、融合發(fā)展體系、黃河文化保護(hù)傳承體系，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出引領(lǐng)示范。

（一）進(jìn)一步完善防洪安全體系

突出省會(huì)城市地位，以更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪措施為高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。為黃河下游“十三五”防洪工程收好尾，統(tǒng)籌做好“十四五”黃河下游防洪工程、河道綜合治理工程，夯實(shí)濟(jì)南黃河防洪工程基礎(chǔ)。加快防洪信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，建立防洪工程安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建黃河下游信息傳輸網(wǎng)絡(luò);開發(fā)防洪工程安全監(jiān)管平臺(tái)、智能巡視巡檢系統(tǒng)等，強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)機(jī)械化應(yīng)用水平。理順防洪體制機(jī)制，逐步提升防汛指揮調(diào)度能力、防洪預(yù)案執(zhí)行能力、防汛隊(duì)伍搶險(xiǎn)能力、防汛物資保障能力、灘區(qū)遷安救護(hù)能力、防汛科技支撐能力、依法治河能力，進(jìn)一步完善防洪非工程措施，筑牢黃河安瀾根基。

（二）進(jìn)一步完善供水安全體系

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，發(fā)揮行業(yè)示范作用，以節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，助推濟(jì)南市打造節(jié)水典范城市。嚴(yán)格用水總量控制，履行強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)，提升取水口信息化監(jiān)測(cè)能力，從源頭把好節(jié)水關(guān)，以最大剛性約束倒逼節(jié)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)引黃涵閘改建工程建設(shè)，及時(shí)對(duì)病險(xiǎn)引黃涵閘改建，完善小清河引黃補(bǔ)源等生態(tài)引水配套設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型灌溉設(shè)施，提高水資源利用率。優(yōu)化水資源配置，全力保障生態(tài)用水指標(biāo)，穩(wěn)定黃河河道生態(tài)計(jì)流。

（三）進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)體系

建立黃河河道管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)流域岸線整治及“清四亂”工作，建立由河長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，水利（河務(wù)）部門牽頭，公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門各司其職的河道管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成河道監(jiān)管合力，共同維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。實(shí)施黃河灘區(qū)環(huán)境整治工程，在確保河道行洪安全的前提下，加強(qiáng)灘區(qū)生態(tài)治理，有序恢復(fù)河灘濕地功能，促進(jìn)河道生態(tài)自然修復(fù)保育。大力推進(jìn)堤防工程綠化提升工程，打造更高水平的沿黃生態(tài)綠廊和防護(hù)屏障，推進(jìn)濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)提升改造，力爭(zhēng)“十四五”期間打造成AAAA級(jí)景區(qū);結(jié)合濟(jì)南市規(guī)劃，對(duì)已有的千畝銀杏林、險(xiǎn)工、控導(dǎo)進(jìn)行景觀提升改造，打造形式多樣的口袋公園，實(shí)施規(guī)范化物業(yè)管理。劃定黃河兩岸規(guī)劃區(qū)域，形成城河一體的開發(fā)保護(hù)空間格局。

（四）進(jìn)一步完善融合發(fā)展體系

堅(jiān)持兩元思維，既做好濟(jì)南黃河代言人，又做好省會(huì)發(fā)展的局中人，在河城深度融合中找到最大公約數(shù)。全力配合濟(jì)南市做好相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)服務(wù)，助力相關(guān)項(xiàng)目落地實(shí)施;支持跨河交通建設(shè)，加快“三橋一隧”建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)“三隧一橋”盡快實(shí)施，讓黃河真正成為濟(jì)南的“城中河”。配合實(shí)施堤路結(jié)合工程，依托黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，將黃河兩岸堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)的濱河大道，進(jìn)一步疏解城市交通壓力，讓黃河融入市民生活。

（五）進(jìn)一步完善黃河文化保護(hù)傳承體系

統(tǒng)籌推進(jìn)濟(jì)南黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承和核心區(qū)建設(shè)。實(shí)施黃河歷史文化遺址遺跡保護(hù)、搶修和修復(fù)工程，對(duì)治黃成就進(jìn)行系統(tǒng)整理，組織參與社會(huì)各界黃河文化論壇，挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，豐富濟(jì)南黃河文化厚度和深度。推進(jìn)黃河文化與區(qū)域文化深度融合，加強(qiáng)與主流媒體協(xié)調(diào)合作，多渠道、全媒體講好黃河故事，提升人民群眾對(duì)黃河文化的認(rèn)同感。打造黃河文化宣傳前沿陣地，加快黃河文化展覽館新館建設(shè)，豐富濟(jì)南黃河文化核心區(qū)文化元素，聯(lián)合舉辦“千里走黃河”等大型文旅活動(dòng)，逐步形成有影響力的文化品牌。

一年多的實(shí)踐為我們積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)，也明確了思路、堅(jiān)定了信心，未來(lái)，我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，繼續(xù)搶抓機(jī)遇，勇?lián)姑?，努力建設(shè)更美麗、更幸福的濟(jì)南黃河。