司法行政

【概 況】2020年，全省司法行政系統(tǒng)進一步優(yōu)化“一個統(tǒng)籌、四大職能”（統(tǒng)籌全面依法治省工作，承擔(dān)行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行和公共法律服務(wù)職能）工作布局，全面推進行政立法審查協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督、全民法治信仰培育、公共法律服務(wù)供給、矛盾糾紛多元化解、刑事執(zhí)行治理“六大能力”建設(shè)，推出“2+1”鏈?zhǔn)椒煞?wù)、公共法律服務(wù)“五進”“黨建+法律扶貧+鄉(xiāng)村振興”等一系列創(chuàng)新舉措，開展法治體檢“四進四送”活動，對接220個省級重大項目，為5萬余家規(guī)模以上企業(yè)進行法治體檢，幫助企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失9.4億元。推出自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)15 項舉措，在“一帶一路”沿線新建江蘇駐德國、日本、越南、泰國、新加坡、莫桑比克、菲律賓、烏茲別克斯坦、巴西等9個“海外法務(wù)中心”。

【法治“一體建設(shè)”】全面依法治省 在全國率先推出中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標(biāo)，推行法治建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”一體監(jiān)測評價，調(diào)研制定法治江蘇、法治政府、法治社會建設(shè)規(guī)劃和實施綱要。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、公眾環(huán)境權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章實施效果評估，建立完善覆蓋省市縣三級督察體制，推動法治建設(shè)納入地方政治巡察范疇，推動法治責(zé)任落地落實。

法治政府建設(shè) 開展“補短板、強弱項”專項行動，深化法治政府示范創(chuàng)建。組建成立行政立法審查委員會，出臺全國首個地方政府規(guī)章制定標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省地方政府規(guī)章立法規(guī)范》，審核修改《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)規(guī)章23 部。深入實施規(guī)范行政執(zhí)法“353”行動，部署應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，推動全省行政執(zhí)法“三項制度”覆蓋率達100%。組建新一屆省政府行政復(fù)議委員會，實施地方政府規(guī)章備案審查層級監(jiān)督試點，形成行政執(zhí)法監(jiān)督、備案審查、行政復(fù)議“大監(jiān)督”格局。全年全省受理行政復(fù)議案件9889 件，辦理行政應(yīng)訴案件1.1萬余件，辦理省級重要文件合法性審查240 件，備案規(guī)章、規(guī)范性文件198 件。

法治社會建設(shè) 深入實施多元規(guī)則、有效實施、法治服務(wù)、調(diào)整修復(fù)、信仰培育等法治社會“五大體系”建設(shè)，推動省政府出臺《貫徹實施〈中華人民共和國民法典〉的意見》，開展“美好生活·法典相伴”主題宣傳。著眼法治護農(nóng)、法治強農(nóng)、法治興農(nóng)，出臺《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，開展基層“援法議事”活動，推出人民參與和促進法治16 項措施，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動，推動基層自治、法治、德治“三治融合”。

【現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系構(gòu)建】民生實事項目 實施“法潤江蘇·2020 春風(fēng)行動”，開展“法援惠民生”系列活動，深化刑事案件律師辯護試點全覆蓋，實現(xiàn)一村（居）一法律顧問全覆蓋，實施援助事項范圍負面清單和行政訴訟法律援助試點，開展“根治農(nóng)民工欠薪”等專項行動，全年辦理法律援助案件11.1萬件，全省常住人口受援率突破萬分之十關(guān)口，達萬分之十三點七。

“12348”公共法律服務(wù) 全年全省“12348”公共法律服務(wù)熱線接聽總量774089次，接通率95.88%，滿意度97.88%?！?2348”江蘇法網(wǎng)瀏覽量超過1468萬人次。

公共法律服務(wù)“五進”活動 著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實施公共法律服務(wù)進網(wǎng)格、進園區(qū)、進項目、進鄉(xiāng)村、進家庭“五進”活動；推行“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+律師”等服務(wù)機制，創(chuàng)新打造“2+1”鏈?zhǔn)椒煞?wù)模式，推動服務(wù)陣地延伸拓展至經(jīng)濟社會發(fā)展最前沿。176個省級以上園區(qū)實現(xiàn)公共法律服務(wù)進駐全覆蓋。加快建設(shè)公共法律服務(wù)融合辦理平臺，推動公證、司法鑒定、仲裁等全面進駐，形成融合聯(lián)動、一網(wǎng)通辦工作格局。全年受理法律服務(wù)300 余萬人次。

普法宣傳 完成“七五”普法各項工作任務(wù)，并通過全國普法辦驗收。開展“法治宣傳月”暨第三個“憲法宣傳周”活動，舉辦“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”“憲法宣誓”“憲法進校園”等系列活動。開展民法典宣傳教育，全省組織相關(guān)活動1.3萬余場。出臺《關(guān)于培育建設(shè)法治文化特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，加快法治文化示范點、大運河法治文化帶、法治文化特色小鎮(zhèn)等法治文化陣地建設(shè)。

【刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)】非訴糾紛綜合化解體系構(gòu)建 省司法廳整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、律師調(diào)解等7種糾紛解決方式，實施社會預(yù)防、專業(yè)賦能、聯(lián)動共治、責(zé)任強化等立體防控“四大工程”，全面構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級非訴糾紛綜合化解中心。省司法廳、省婦聯(lián)聯(lián)合推進婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作，探索建立“分級診療”糾紛化解機制，打造法治化解決社會矛盾糾紛“江蘇經(jīng)驗”。全省建成家事糾紛調(diào)解社區(qū)工作室419個。

3月3日，被司法部授予“司法為民好榜樣”的徐州市銅山區(qū)天誠法律服務(wù)所主任、徐州市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會副會長韓士成在調(diào)解一起交通事故。王應(yīng)舉 攝/視覺江蘇網(wǎng)供圖

刑罰執(zhí)行一體化推進 以促進服刑人員再社會化為目標(biāo)，推進工作目標(biāo)、行刑標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同機制、力量支撐“四個高質(zhì)量”建設(shè)，提升刑罰執(zhí)行工作質(zhì)效。出臺《關(guān)于加強和改進監(jiān)獄工作的實施意見》，在全國率先建成高中低梯度配置、功能完善的現(xiàn)代監(jiān)獄體系。落實《社區(qū)矯正法》及實施辦法，制定32 項社區(qū)矯正執(zhí)法管理工作規(guī)范，加強中心實戰(zhàn)化、監(jiān)管信息化、幫扶社會化建設(shè)，全面重構(gòu)社區(qū)矯正架構(gòu)和制度體系。健全司法行政戒毒工作基本模式，推進戒毒醫(yī)療、教育矯正、診斷評估等“四區(qū)五中心”實體運行。全省監(jiān)獄戒毒場所持續(xù)安全穩(wěn)定，社區(qū)服刑人員重新犯罪率保持全國較低水平。

掃黑除惡攻堅行動與安全生產(chǎn)三年整治 開展掃黑除惡深挖攻堅、轉(zhuǎn)化攻堅、辦案攻堅、治源攻堅“四個專項”行動，參與“套路貸”等非法金融活動專項治理，深化監(jiān)獄“第二戰(zhàn)場”作用，加強對律師參與全國掛牌督辦案件辯護代理監(jiān)督指導(dǎo)。實施安全生產(chǎn)三年專項整治，制定《安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域突出違法行為執(zhí)法處罰的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮律師參與重大案事件處置作用，推動安全生產(chǎn)治理法治化。

【人民調(diào)解】全省建成13個設(shè)區(qū)市非訴服務(wù)中心及25個分中心、98個縣（市、區(qū)）非訴服務(wù)中心及198個分中心，成立家事調(diào)解社區(qū)工作室419個，累計化解家事糾紛11.4萬件，并在全省法院、交通事故處理大隊、信訪接待中心以及90%以上的公安派出所設(shè)立派駐式人民調(diào)解工作室。全省司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織全年化解各類社會矛盾糾紛165萬余件。

【社區(qū)矯正】全年全省新接收社區(qū)矯正對象34040人，解矯33875人，在冊社區(qū)矯正對象35911人。新接收安置幫教對象49588人，重點幫教對象3967人，在冊安置幫教對象20.54萬余人。

（省司法廳）

【監(jiān)獄管理】截至2020年底，全省有成年男犯監(jiān)獄22 所、女犯監(jiān)獄3 所，未成年犯管教所1 所，省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院（新康監(jiān)獄）1 所，分布在10個設(shè)區(qū)市的19個縣（市、區(qū)）。年內(nèi)，全省監(jiān)獄釋放28131人，依法辦理減刑案件13156 件、假釋279 件，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行66 件。全省監(jiān)獄實現(xiàn)無罪犯脫逃、無重大獄內(nèi)案件、無重大安全生產(chǎn)事故、無重大疫情“四無”目標(biāo)，蘇州監(jiān)獄實現(xiàn)連續(xù)39年無罪犯脫逃。省監(jiān)獄管理局被中央政法委評為第二屆“四個一百”優(yōu)秀政法新媒體先進單位。溧陽監(jiān)獄被評為“全國掃黑除惡專項斗爭先進集體”，作為全國司法行政系統(tǒng)唯一代表參加中央政法委和中央電視臺聯(lián)合舉辦的《致敬掃黑英雄》特別節(jié)目接受專題訪談。

監(jiān)獄安全 新冠疫情防控期間，省監(jiān)獄管理局啟動全省監(jiān)獄應(yīng)急中心建設(shè)，省級層面增設(shè)監(jiān)所防控協(xié)調(diào)組，將監(jiān)獄全部納入當(dāng)?shù)匾咔榉揽亍按蟊P子”，監(jiān)獄轄區(qū)納入當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理；實施嚴(yán)格全封閉管理，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)前置監(jiān)管區(qū)帶隊執(zhí)勤、民警封閉值班執(zhí)勤，嚴(yán)格實行罪犯出入監(jiān)14天隔離觀察、核酸檢測，全省監(jiān)獄實現(xiàn)零感染、零輸入、零事故。深化安全精細治理，建立監(jiān)管安全職責(zé)清單，完善隱患清單化排查治理體系，實施安全等級響應(yīng)管理，完成重要時段、重大活動期間監(jiān)獄安保任務(wù)。制定實施監(jiān)獄重大安全風(fēng)險防范化解“四項機制”工作方案，開展“排風(fēng)險、建清單、除隱患、保穩(wěn)定”專項行動。聚焦“安全、改造、深挖”三大任務(wù)，發(fā)揮監(jiān)獄掃黑除惡專項斗爭“第二戰(zhàn)場”作用，以“集中深挖攻堅、減假暫專項檢查、公正文明執(zhí)法教育”三大專項行動為載體，建立“深挖徹查、嚴(yán)管嚴(yán)控、攻堅轉(zhuǎn)化”三位一體工作機制，協(xié)助公安機關(guān)打掉各類涉黑涉惡組織6個、破獲命案多起，捕回歷年在逃犯13 名，全省19個監(jiān)獄實現(xiàn)“逃犯清零”目標(biāo)。深化安全生產(chǎn)專項整治，制定實施隱患整治三年行動方案，建立落實安全生產(chǎn)重點工作清單，推進32 項重點整治任務(wù)“清零”。

監(jiān)獄執(zhí)法 省監(jiān)獄管理局制定實施監(jiān)獄減刑假釋案件辦理指南、監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行組織診斷工作規(guī)范以及執(zhí)法監(jiān)督工作辦法、執(zhí)法檔案管理工作指引，全面建成刑罰執(zhí)行集中辦案中心。落實執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)部署，構(gòu)建“源頭管控、重點施策、長效治理、鐵軍保障”監(jiān)獄執(zhí)法工作體系。省監(jiān)獄管理局聯(lián)合檢察機關(guān)開展監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法綜合改革試點，列入全省法治建設(shè)創(chuàng)新項目，制定出臺執(zhí)法協(xié)作協(xié)同“五項制度”，形成民警現(xiàn)場執(zhí)法處置操作規(guī)范等18 項制度成果。對徐州地區(qū)2 所監(jiān)獄30年來減假暫案件開展專項核查。江寧監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化試點通過省級驗收，并納入國家級公共服務(wù)與社會管理標(biāo)準(zhǔn)化試點。加強罪犯生活衛(wèi)生管理，構(gòu)建完善罪犯控告、舉報、申訴機制，探索實行“律師掛鉤監(jiān)區(qū)”制度，保障罪犯合法權(quán)益。落實執(zhí)法便民舉措，綜合運用親情電話、遠程視頻、“云信”等新媒體平臺，實現(xiàn)“962326”獄務(wù)服務(wù)熱線與省“12345”在線平臺業(yè)務(wù)對接，完成罪犯遠程視頻會見1.2萬余人次，依法公布各類執(zhí)法信息2萬余條。

罪犯改造 省監(jiān)獄管理局建立罪犯矛盾糾紛化解調(diào)處“六項機制”，開展疫情防控專題教育，做好心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)。啟動罪犯融媒體平臺建設(shè)，建立矯正項目庫，試點項目矯正，修訂罪犯危險性評估辦法，上線運行罪犯危險性評估系統(tǒng)。深化刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，出臺罪犯出監(jiān)銜接工作規(guī)范，推進監(jiān)獄法律援助工作站實體化運行。落實《江蘇省特殊人群職業(yè)技能培訓(xùn)及評價工作實施方案》，規(guī)范罪犯勞動管理，提高罪犯職業(yè)技能，促進回歸社會。

監(jiān)獄建設(shè) 加快重點項目建設(shè)，宜興監(jiān)獄新監(jiān)管區(qū)、常州監(jiān)獄女子分監(jiān)獄、邊城監(jiān)獄西南片監(jiān)管區(qū)建成投用，浦口監(jiān)獄遷建、金陵監(jiān)獄改擴建等項目開工建設(shè)，司法警校橋林新校區(qū)、連云港監(jiān)獄改擴建、龍?zhí)侗O(jiān)獄高度戒備監(jiān)區(qū)擴容工程等項目完成主體工程建設(shè)?！爸腔郾O(jiān)獄”建設(shè)納入“智慧江蘇”總體規(guī)劃，累計創(chuàng)建智慧監(jiān)獄21 所。開展“區(qū)塊鏈+監(jiān)獄”試點，強化移動執(zhí)法、大數(shù)據(jù)分析等項目設(shè)計和實施，組織信息化創(chuàng)新課題攻關(guān)，上線江蘇監(jiān)獄智能管理大平臺升級版，提升監(jiān)獄管理智能化水平。

（省監(jiān)獄管理局）

【戒毒管理】截至2020年底，全省司法行政戒毒系統(tǒng)有強制隔離戒毒所8個，戒毒康復(fù)所1個（與省太湖戒毒所實行“兩塊牌子、一套班子”運行機制）。

場所安全 新冠疫情防控期間，省戒毒管理局先后制訂各類文件、制度、規(guī)范40 余份，召開疫情防控研判會、視頻調(diào)度會33次，部署開展“政治保障‘疫’線行動”，建立健全疫情防控體系，推進常態(tài)化精準(zhǔn)化防控，嚴(yán)守轄區(qū)、所區(qū)、管理區(qū)三道防線，全省戒毒場所實現(xiàn)零輸入、零感染。服務(wù)平安江蘇建設(shè)，開展“防疫情、守紀(jì)律”專項整訓(xùn)活動和“防疫情、保穩(wěn)定”百日專項行動等，協(xié)助完成重要節(jié)點安全保衛(wèi)任務(wù)，全省司法行政戒毒系統(tǒng)連續(xù)六年實現(xiàn)場所安全“六無”目標(biāo)。落實掃黑除惡“長效機制建設(shè)年”工作，部署開展存量線索“回頭看”活動和“深挖攻堅”專項行動，全年挖掘違法犯罪線索188條，協(xié)助破獲案件6 件，排查出網(wǎng)上追逃對象7人，配合抓獲犯罪嫌疑人2人。

教育戒治 推進統(tǒng)一戒毒工作基本模式實體化、一體化、整體化運行，7個戒毒所完成統(tǒng)一模式建設(shè)任務(wù)，并全部向司法部戒毒管理局申報示范所驗收。試點推行“4+1+1+1”教育戒治模式，持續(xù)推動優(yōu)勢戒治項目集成應(yīng)用，“12348”中國法網(wǎng)入庫案例數(shù)繼續(xù)保持全國戒毒系統(tǒng)首位。江蘇戒毒矯治2 項課題入選司法部戒毒管理局年度理論研究立項課題，14 項課題在中國司法行政戒毒工作協(xié)會及專委會論文評選中獲獎。持續(xù)推進后續(xù)照管融合發(fā)展，江蘇籍一年期解戒人員照管率、操守保持率分別保持在90%、80%以上，培育保持操守2年以上“千人工程”戒毒典型3200余人。

戒毒醫(yī)療 開展戒毒場所生活衛(wèi)生精細化管理三年行動計劃，建成6個“五好食堂”、6個“內(nèi)務(wù)衛(wèi)生示范單位”和4個規(guī)范化醫(yī)院。加強戒毒醫(yī)療管理，健全入所體檢、首診負責(zé)、值班坐診、巡診會診、遠程診療制度，全年對1420 多名重點患病戒毒人員落實分級診療管控，成功救治突發(fā)急重危疾病患者31 例。

戒毒執(zhí)法 編制戒毒管理執(zhí)法工作指引，規(guī)范戒毒執(zhí)法行為，深化戒毒工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全年開展診斷評估3551人次，辦理戒毒人員提前解除2573 件，所外就醫(yī)41 件，全部公開程序、公開條件、公開結(jié)果。

（省戒毒管理局）

【司法行政改革】信息化標(biāo)準(zhǔn)化實戰(zhàn)化建設(shè) 推進“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，打造“1356”總體架構(gòu)一體化智能平臺，推出“智慧小司”機器人、“人民調(diào)解小助手”等品牌，成立司法行政大數(shù)據(jù)研究中心。推出法律援助高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)模型等一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型。在全國率先組建省級司法行政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，發(fā)布實施《人民調(diào)解委員會建設(shè)指南》《律師政府法律顧問導(dǎo)則》等省地方標(biāo)準(zhǔn)21個，創(chuàng)建6個省級和4個國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，推進司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

基層一線力量建設(shè) 創(chuàng)新開展“五抓五促”專項行動，全面推行“下沉一線”機制，省司法廳與基層司法局（所）、監(jiān)所、行業(yè)黨支部結(jié)對共建，推動各級機關(guān)干警下沉司法所，推動資源向一線配置、力量向一線集聚。發(fā)揮社會組織等第三方力量作用，在全國率先出臺司法行政領(lǐng)域社會組織培育發(fā)展指導(dǎo)意見，共培育司法行政社會組織4900 余個，涌現(xiàn)出法治驛站、鄉(xiāng)賢會、“百姓議事堂”等一批服務(wù)品牌。

司法行政改革江蘇品牌打造 貫徹司法部《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》，制定貫徹落實任務(wù)分解表，確定135 項改革子項目，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，全面提速改革。律師制度改革、行政訴訟法律援助、法律援助事項范圍負面清單試點、備案審查層級監(jiān)督試點等重點領(lǐng)域改革取得成效。省委深改委通過加強和改進監(jiān)獄工作、深化律師制度改革等9個具體改革方案，打造區(qū)域性法治社會指標(biāo)體系、非訴糾紛化解綜合體系等多個全國首創(chuàng)，形成司法行政改革創(chuàng)新江蘇品牌。

（省司法廳）