黨的自身建設法規(guī)制度：概念邊界與功能結構

劉思聰

（中國人民大學 馬克思主義學院，北京100872）

回望黨史，“黨內法規(guī)”這一概念于1938年在黨的六屆六中全會首先為毛澤東所提出，自此黨內法規(guī)成為黨的建設的重要方面。在不同時期，黨的領導人在不同場合論述和強調了黨內法規(guī)的重要性。中國特色社會主義進入新時代以來，黨內法規(guī)工作也駛入理論建設與實踐的快車道。2016年12月，黨中央通過《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》（以下簡稱2016年《意見》），正式提出以“1+4”為基本框架的黨內法規(guī)制度體系，即在黨章統(tǒng)領之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，這是新時代黨內法規(guī)制度體系建設的綱領性文件。這一黨內法規(guī)制度體系建設的頂層權威設計為黨的自身建設法規(guī)制度建設指明了方向，規(guī)劃了基本路徑。加強黨的自身建設法規(guī)制度建設對于黨實現長期執(zhí)政、全面從嚴治黨、提升執(zhí)政能力等多個方面都具有重要意義。黨的十八大以來，在關于黨內法規(guī)制度的諸多研究中，學界對作為理論概念或學術概念的“黨的自身建設法規(guī)制度”的研究成果相對缺乏，因此仍需要進一步探析其歷史實踐、概念定義、外延邊界，并探究黨的自身建設法規(guī)制度的內部結構與功能，概括其基本特征和制度價值。

一、歷史實踐與概念界定

（一）始終重視黨的自身建設方面的法規(guī)制度建設

在新民主主義革命時期，為取得革命勝利，黨的自身建設工作及其關聯的法規(guī)制度一直是中國共產黨應對、解決實際困難和問題的重要手段。1921—1938年期間，黨相對而言還不夠成熟，因此黨的自身建設法規(guī)呈現出零散、不系統(tǒng)的功能主義特點，表現為黨中央在較長時期內多次就類似建設事項密集發(fā)布了名稱相同或相近的法規(guī)（1）。后來，在批判張國燾錯誤思想路線的基礎上，毛澤東在黨的六屆六中全會上首次提出了要制定“黨內法規(guī)”，標志從這一時期開始，黨的自身建設法規(guī)開始逐步走向系統(tǒng)化，特別以延安整風為代表的整個20 世紀40年代都處于相關法規(guī)制度的高產期，大量以黨員、干部培訓教育為主要內容的黨的自身建設法規(guī)出臺。根據《中共中央文件選集》收錄，1938—1949年期間，黨中央出臺的各類黨的自身建設法規(guī)達到了41 部之多，既有《中央關于增強黨性的決定》（1941）這類綜合性政治建設方面的自身建設法規(guī)，也有思想建設方面如《中央關于干部學習的指示》（1940）、組織建設方面如《中央組織部關于延安幾種干部培養(yǎng)與使用的決定》（1942）、作風建設方面如《中央關于深入群眾工作的決定》（1939）等法規(guī)。

新中國成立后，出于對“跳出歷史周期律”和“進京趕考”的憂思，中國共產黨高度重視黨的自身建設以及相關法規(guī)制度的制定，著力解決執(zhí)政條件下的具體問題，至1966年，黨中央發(fā)布了一系列新的自身建設方面的法規(guī)，如《中共中央關于在全黨全軍開展整風運動的指示》（1950）、《中共中央關于加強理論教育的決定的通知》（1951）、《中共中央關于在“三反”運動的基礎上進行整黨建黨工作的指示》（1952）、《關于增強黨的團結的決議》（1954）、《中共中央關于厲行節(jié)約的決定》（1955）等，涉及政治建設、思想建設、作風建設和紀律建設在內的黨的建設的多個重要方面?！拔母铩睍r期，黨的自身建設以及相關法規(guī)制度遭到破壞，陷入停滯。

“文革”結束后，黨充分意識到“要解決思想問題，也要解決制度問題”［1］。這一時期，為了適應改革開放新任務新要求并實現社會主義現代化，黨的自身建設工作及其關聯法規(guī)進入了加強宏觀設計與規(guī)劃的制度化規(guī)范化新階段，如《關于整黨的決定》（1983）、《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》（1994）、《關于加強和改進黨的作風建設的決定》（2001）、《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》（2004）、《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（2009）等均體現出了以與時俱進為特點的自身建設的宏觀制度設計。值得一提的是，1990年頒布的《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》第一次從實踐上明確界定了黨內法規(guī)的概念：黨內法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內各類規(guī)章制度的總稱。黨的自身建設法規(guī)從這里開始在制度依據的意義上有了初步界定自身內涵與外延的上位概念。

（二）自身建設法規(guī)概念界定

1.黨建總體布局中的自身建設法規(guī)脈絡

黨的自身建設法規(guī)制度的發(fā)展脈絡，與黨的建設總體布局的歷史變遷有直接的關系。黨建總體布局是對黨的建設的整體規(guī)劃和宏觀把握，具有鮮明的時代特征，突出了不同時代條件下黨的建設的重點方面和邏輯主線。新民主主義革命以來，黨不斷加深對黨的建設總體布局的認識，推動了黨的建設總體布局架構的科學化，促進了黨的建設不斷進步與發(fā)展［2］。

中國共產黨統(tǒng)籌規(guī)劃黨的建設總體布局有一個從“三大建設”到“六大建設”的歷史變遷過程。在民主革命時期，黨根據革命目標提出要強調黨的思想、組織、作風建設，形成了“三大建設”的黨建布局。改革開放后，黨的十三大報告已經作出了黨的思想、組織、作風和制度建設的明確表述，提出了對包括黨的自身建設法規(guī)在內的黨內法規(guī)具有重大意義的“制度建設”，初步形成了黨的四大建設的布局［3］95。在新世紀初黨的十六大報告中，制度建設的地位進一步被重視，報告強調要將“制度建設貫穿其中”。黨的十七大提出了反腐倡廉建設，黨的十九大又更進一步提出了政治建設和紀律建設，至此形成了以“六大建設”為突出特征的新時代黨的建設總體布局。

從“三大建設”到“六大建設”，黨的自身建設在這之中反映出了獨有的歷史發(fā)展邏輯，同時自身建設法規(guī)制度也隨著黨的自身建設的歷史發(fā)展脈絡，逐漸成型。

2013年，黨中央發(fā)布《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（二〇一三——二〇一七年）》（以下簡稱《黨內法規(guī)“一五”規(guī)劃》），這是黨的歷史上首次以五年規(guī)劃形式對制定黨內法規(guī)作出統(tǒng)籌安排，該規(guī)劃將所有黨內法規(guī)按照當時的黨建總體布局劃分為“思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設”等方面，雖然都是指向自身建設的法規(guī)，但此時黨的自身建設法規(guī)制度在黨內法規(guī)制度體系框架中還沒有被聚焦成一個獨立的概念，而是在形式和功能上耦合于黨內法規(guī)制度的有關方面。

2014年，黨的十八屆四中全會為黨內法規(guī)打上了法治的標簽，依規(guī)治黨、制度治黨要求更加科學規(guī)范的黨內法規(guī)制度框架體系予以支撐。在此基礎上，2016年《意見》在黨內法規(guī)制度橫向調整領域的“1+4”框架體系劃分正式提出了黨的自身建設法規(guī)制度這一概念，明確指出：“完善黨的自身建設法規(guī)制度，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設，深化黨的建設制度改革，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！保?］511

2018年，中共中央發(fā)布《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《黨內法規(guī)“二五”規(guī)劃》），依據黨的十九大報告所謀劃的新時代黨的建設的總體布局，黨的自身建設法規(guī)制度又有了新表述：要完善黨的自身建設法規(guī)。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，增強黨的建設工作的科學性和有效性。

黨的自身建設法規(guī)制度在與黨建總體布局緊密相關的歷史發(fā)展脈絡中被聚焦，同時又在實踐中被不斷完善。

2.“黨的自身建設法規(guī)制度”概念的學理探討

當前對黨的自身建設法規(guī)概念的討論不多，亦不成熟，尚無明晰的概念定義與內涵邊界。明確的概念是學術對話的基礎，只有明確了學術意義上的概念界定，才能夠進一步探討其內部結構與功能，促進學術理論對制度實踐的反哺。

多數學者認為，按照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的新時代黨的建設總要求，黨的自身建設法規(guī)制度，主要是指黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設以及黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面的黨內法規(guī)制度［5］?！包h建布局為黨的建設提供了重要的頂層規(guī)劃與目標指引，也為黨內法規(guī)制度體系建設提供了理論指導和劃分依據”［6］62，因此“黨的自身建設法規(guī)內容主要以黨的建設布局為基本分類”［6］64。

根據黨的建設總要求，尤其是其中的黨的建設總體布局來界定黨的自身建設法規(guī)制度有一定道理——無論是2016年《意見》還是《黨內法規(guī)“二五”規(guī)劃》，都能看出黨的自身建設法規(guī)制度部分的文字表述承載了黨建總體布局中的幾個“建設”。值得商榷的地方在于，這樣的界定方式很難厘清黨的自身建設法規(guī)與其他三個板塊法規(guī)的邊界，例如，李斌雄教授在按照這種界定對法規(guī)進行分類時指出，《中國共產黨紀律處分條例》（2015）既出現在了自身建設法規(guī)板塊中的“黨的紀律建設”，又出現在了監(jiān)督保障法規(guī)板塊中的“黨內處罰制度”。有學者對此問題進行了解釋：“黨的自身建設法規(guī)制度與其他幾個制度板塊并非單純的并列關系，而是呈現出一種結構性耦合，即黨的自身建設法規(guī)制度會涉及黨的組織、黨的領導和黨的監(jiān)督保障等方面的內容，而其他幾個板塊的內容也會與黨的自身建設形成交叉?！保?］不過這樣的解答，顯然無法滿足“將黨內法規(guī)體系科學合理地劃分為相互支撐但又不交叉重復的幾大板塊”［8］這一愿景。

由此，這一問題“決定了黨內法規(guī)制度體系中黨的自身建設法規(guī)制度內容應做相應調整”，因為“四大板塊……應是具有結構性的邏輯劃分……只有在明確各大板塊相互關系的前提下，才能精準劃分黨內法規(guī)使之各得其所，并促進黨內法規(guī)制度體系不斷完善、合理和穩(wěn)定”［6］64-65。宋功德教授從四大板塊分別圍繞“主體”“行為”和“監(jiān)督保障”的角度闡釋了劃分依據，對于處理這一問題提供了另外一個需要把握的思路：組織法規(guī)制度是從“主體”層面著手規(guī)范黨的各級各類組織的產生和職責問題；領導法規(guī)制度則著眼于規(guī)范黨對外實施的領導“行為”，如對新時代“五位一體”總體布局各方面建設的領導等；自身建設法規(guī)制度同樣也是圍繞規(guī)范“行為”而設置的制度板塊，只不過不同之處在于其“側重規(guī)范黨在黨內實施的自身建設‘行為’，規(guī)范黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等活動”［9］；監(jiān)督保障法規(guī)制度既不是規(guī)范“主體”層面也不是規(guī)范“行為”層面，而是從“監(jiān)督保障”這一重要工作內容上規(guī)范黨的各類監(jiān)督、考核、獎懲、保障活動。

根據官方文件表述，結合學界既有研究，可以明確界定黨的自身建設法規(guī)需要把握的原則。第一，要注意黨的自身建設法規(guī)的歷史脈絡；第二，既不能超出“黨內法規(guī)”和“黨內法規(guī)制度體系”等上位概念的定義域，也要避免與其界定定義的沖突；第三，必須充分考慮黨的建設總體布局的分類，這既是對其進行文義解釋的應有之義，也是黨內法規(guī)反映黨建布局的必然要求；第四，嚴格按照2016《意見》提出的“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協調原則區(qū)分和界定黨的自身建設法規(guī)制度；第五，緊緊圍繞《黨內法規(guī)“二五”規(guī)劃》指出黨的自身建設法規(guī)制度的三個功能目標，即“深入推進反腐敗斗爭”“不斷提高黨的建設質量”以及“增強黨的建設工作的科學性和有效性”；第六，四個法規(guī)制度板塊應有明確的界限劃分，尤其是在黨的自身建設法規(guī)涉及面較廣的情況下，不能有交叉重復。

3.黨的自身建設法規(guī)制度的界定及其內容分析

在把握上述六項原則的基礎上，黨的自身建設法規(guī)可作如下界定：是有權限的黨組織通過規(guī)范程序制定的，體現黨規(guī)范自身建設各項工作時具有統(tǒng)一意志和要求的，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設為基本分類，用制度建設貫穿全過程，以推進反腐敗斗爭、提高黨的建設質量、增強黨建工作的科學性和有效性為功能目標的一系列思想和行為規(guī)范的總稱，屬于中國共產黨黨內法規(guī)制度體系的重要組成部分。此外，與其他三類法規(guī)制度存在功能性耦合是其在黨內法規(guī)制度體系框架中的突出特征。

（1）黨的自身建設法規(guī)制度是有權限的黨組織通過規(guī)范程序制定的?！坝袡嘞蕖焙汀耙?guī)范程序”都在以《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）為代表的用以規(guī)范立規(guī)的法規(guī)文本中被加以明確。有權限，指黨組織的立規(guī)行為有明確的法規(guī)依據或上級授權。規(guī)范程序，指無論是黨內法規(guī)還是黨內規(guī)范性文件，在制定時都必須嚴格遵守黨章的要求，在此基礎上按照《制定條例》以及各地區(qū)制定的細則進行［10］。

（2）體現黨規(guī)范自身建設各項工作的統(tǒng)一意志。民主集中制是黨的根本組織和活動原則，因此所有黨內法規(guī)都是體現黨的某一方面的統(tǒng)一意志的。體現統(tǒng)一意志，是集中原則即黨內“自上而下的單一制層級治理結構”［11］決定的，同時也是民主原則即民主方式制定黨內法規(guī)制度以體現公意、保障黨員權利的必然結果。

（3）以黨的政治建設為統(tǒng)領，以黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設為基本分類，用制度建設貫穿全過程。如前學理討論所述，黨的自身建設法規(guī)制度在某種程度上承載了黨的建設總體布局，因此謀劃自身建設法規(guī)的基本分類和構成必須充分考慮黨建布局。

（4）以推進反腐敗斗爭、提高黨的建設質量、增強黨建工作的科學性和有效性為功能目標。此處詳見后文所述。

（5）是一系列思想和行為規(guī)范的總稱。如前脈絡梳理中所述，黨的自身建設法規(guī)制度有鮮明的思想規(guī)范特征，不同于其他三類法規(guī)制度板塊只規(guī)范客觀存在，其同時還規(guī)范主觀存在（如思想建設），因此將自身建設法規(guī)定義為“思想和行為”規(guī)范恰如其分。至于“一系列……規(guī)范的總稱”，需要注意到，黨內法規(guī)被定義為“專門規(guī)章制度”（2），按照當然解釋的方法，黨的自身建設法規(guī)自然也是一種“專門規(guī)章制度”，此處使用“規(guī)范”代替“專門規(guī)章制度”作為鄰近屬，主要是考慮到“黨內法規(guī)”和“黨內法規(guī)制度體系”存在差異，后者還包括一系列黨內規(guī)范性文件（3），而前者并不包括，因此“黨的自身建設法規(guī)制度”以“一系列……規(guī)范的總稱”來界定較為適宜。

（6）與其他三類法規(guī)制度存在功能性耦合是其在黨內法規(guī)制度體系框架中的突出特征。有一個重要的問題不可忽視，即承載黨建總體布局導致的綜合性乃至抽象性，使得黨的自身建設法規(guī)制度同其他板塊的法規(guī)制度存在不易明確區(qū)分的模糊邊界，這并不符合理論界和實務界對四大板塊各自閉合完整、彼此邊界清晰，以實現“四大板塊制度創(chuàng)新的銜接呼應、互聯互動”［12］的期待。首先需要明確的是，當前“1+4”的橫向領域劃分方式，在理論上能夠清晰劃分每個板塊的邊界，不存在一件法規(guī)既屬于此一板塊同時還屬于彼一板塊的情況，即所謂“結構性耦合”只是對“功能性耦合”的誤讀。黨的自身建設法規(guī)制度與其他板塊的功能性耦合，就是指某一或某些具體的自身建設法規(guī)在且僅在功能上與其他板塊的某一或某些法規(guī)存在一致性，二者相互配合，在實踐中共振共鳴，但是這并不意味著在體系結構中無法區(qū)分二者所屬的板塊。

二、區(qū)分邊界與基本特征

（一）與其他三大制度板塊的區(qū)分邊界

區(qū)分黨的自身建設法規(guī)制度與黨的組織、領導、監(jiān)督保障法規(guī)制度等三大板塊，首先要把握宏觀上區(qū)分四大板塊的兩個要點：第一是完善體系框架的“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協調原則；第二是黨內法規(guī)的“法定”定義，即有權主體制定的體現黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。從第一點不難看出，黨的組織法規(guī)制度屬于“規(guī)范主體”，黨的領導法規(guī)制度與黨的自身建設法規(guī)制度屬于“規(guī)范行為”，黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度則屬于規(guī)范監(jiān)督；按照第二點亦能看出，黨的組織法規(guī)制度體現黨的統(tǒng)一意志，黨的領導法規(guī)制度規(guī)范黨的領導活動，黨的自身建設法規(guī)制度規(guī)范黨的各類建設行為，黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度就是依靠黨的紀律用以保障實施的體現。

首先，與黨的組織法規(guī)制度相區(qū)分。由于都帶有“組織”一詞，因此這一部分主要聚焦于黨的自身建設法規(guī)制度中的“組織建設”類法規(guī)與黨的組織法規(guī)制度的區(qū)分。2016年《意見》在組織法規(guī)制度部分指出，要“全面規(guī)范黨的各級各類組織的產生和職責，夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎?！倍陨斫ㄔO法規(guī)制度部分則著重提到了“完善干部人事工作”［4］511。通過對比，可以發(fā)現黨的組織法規(guī)制度是黨章第三、四、五章的延伸，而黨的組織建設相關法規(guī)制度實際上是黨章第一、二、六章的展開，而非細化黨章第三至五章的規(guī)定［13］。因此，黨的組織法規(guī)制度與黨的自身建設法規(guī)制度中的組織建設法規(guī)的根本區(qū)別就是，前者指向的是作為整體的“組織”的產生、職責和自身運作，是規(guī)范主體，即用法規(guī)規(guī)范的方式確保黨組織的產生運作能體現黨的統(tǒng)一意志；后者指向的作為個體的“組織中的個人”（干部、黨員）的培訓教育、提拔升遷，是規(guī)范行為。

其次，與黨的領導法規(guī)制度相區(qū)分。領導法規(guī)制度同自身建設法規(guī)制度一樣都著眼于規(guī)范“行為”，區(qū)別僅僅在于前者規(guī)范對外的領導工作行為，后者規(guī)范對內的自身建設行為。

最后，與黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度相區(qū)分。區(qū)分監(jiān)督保障法規(guī)制度與自身建設法規(guī)制度中的紀律建設、作風建設法規(guī)是個理論難點。何為作風建設？根據2017年出版的《中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》的分類，作風建設主要集中在以下幾個方面：一，聯系群眾、群眾路線方面；二，對領導干部的宣傳、待遇和身后事安排方面；三，厲行節(jié)約反對浪費方面；四，文風會風等工作方式方面。何為紀律建設？根據求是網的權威解釋，“黨的紀律規(guī)范的對象是全黨，任何組織、任何黨員都不能凌駕于黨的紀律之上，必須受其約束”，紀律建設的外延不是固定的，而是通過“將黨的建設各方面紀律化”“紀律建設為黨的建設提供保障”“紀律建設與反腐敗斗爭一起凈化黨的肌體、純潔黨的隊伍”等方式，隨著黨的建設的推進而不斷拓展［14］。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”的原則其實不難發(fā)現，無論是作風建設還是紀律建設，其著力點都是這些行為主體自身行為的改變，換言之即讓行為主體自身產生一種基于信服和認同而帶來的內生性的強制力，以達到法規(guī)所要求的“應然狀態(tài)”。這樣的法規(guī)是宣示性的，或指導性的，或倡導性的，沒有完整的懲罰性后果及其具體操作和適用規(guī)定。相反，監(jiān)督保障法規(guī)是依靠客觀外部的強制力達到法規(guī)規(guī)定的“應然狀態(tài)”，違紀的處分、工作的考核、權利的保障都是如此，因此黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度側重于程序性的、操作性的、執(zhí)行性的方面及內容，具有明確的懲罰性后果規(guī)定及其具體適用規(guī)定。

至于作風建設和紀律建設的區(qū)分邊界，他們之間的區(qū)別在于，“紀律建設”要結合“深入推進反腐敗斗爭”，即“紀律建設”是呼應黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，“紀律建設”法規(guī)包括了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律以及生活紀律六個方面，最終目的是推進反腐敗斗爭。紀律建設與監(jiān)督保障法規(guī)之間關系相對而言更加緊密，二者在功能上存在一致性，在實踐中相互配合、共振共鳴，這是一些學者將之誤讀為“結構性耦合”的原因，筆者認為將之認定為“功能性耦合”更為合理。質言之，監(jiān)督保障法規(guī)制度是客觀的紀律建設法規(guī)，紀律建設法規(guī)是主觀的監(jiān)督保障法規(guī)制度，而作風建設和監(jiān)督保障法規(guī)制度就沒有這樣的關系。

（二）四項基本特征

通言之，黨的自身建設法規(guī)制度具有以下四個基本特征。

一是明確的導向性。在問題導向上，黨的自身建設法規(guī)致力于深入推進反腐敗斗爭，因為“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因”［15］，“我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運”［16］。在目標導向上，中國共產黨立志于中華民族和共產主義的千秋偉業(yè)，沒有一個堅強有力的黨組織恐難以完成這一目標，因此要著力提高新時代黨的建設偉大工程的質量，切實有效地增強黨建工作的科學性和有效性。

二是持續(xù)的實踐性。制度根植于實踐，黨的自身建設法規(guī)制度通過與其他三類法規(guī)的功能性耦合，實現了全時、全域、全過程的持續(xù)“在場”。黨的組織法規(guī)制度、領導法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度也屬于制度實踐，但是由于調整的是不特定的且很具體的人或事務，因此其實踐并非持續(xù)的“在場”。黨的自身建設不同，自身建設“永遠在路上”，自身建設法規(guī)制度調整范圍包括不特定的抽象事務，如政治立場和思想，因此其實踐性是持續(xù)的實踐性。

三是指導的宣示性。對中國而言，“不是國家秩序產生了政黨，而是政黨建構了國家秩序”［17］，黨自身供給了包括其他板塊法規(guī)制度在內的整個國家政治規(guī)則和秩序，因此黨的自身建設法規(guī)制度的文本本身就帶有一種指導性質，屬于對外宣示性的法規(guī)，宣示了思想、組織、紀律、作風等多方面的方向和標準，這既是對黨內各個黨員和各級組織的宣示，也是面向黨外社會主體的宣示。

四是系統(tǒng)的綜合性。黨的建設本身就是一項系統(tǒng)工程，無論是以政治建設為統(tǒng)領，還是把制度建設貫穿其中，都表達了一種將黨的建設各個方面在功能上有機融合的指向，如果把思想、組織、紀律、作風等各方面割裂開，變成涇渭分明的各個建設，那黨的自身建設法規(guī)制度這個概念就失去了存在的必要性。

三、功能結構與制度價值

（一）自身建設法規(guī)的功能結構

由于黨的自身建設法規(guī)將各個方面的建設在功能上有機融合，而黨建布局“六大建設”的分類難以有效反映出三大功能目標，即“推進反腐敗斗爭、提高黨的建設質量、增強黨建工作的科學性和有效性”的目標，因此黨的自身建設法規(guī)需要在具體功能這個層面進行一次結構上的重構。根據收集與統(tǒng)計到的黨的自身建設法規(guī)，可以從根本建設、個體建設、集體建設、外在建設和內在建設等五個方面設定自身建設法規(guī)的功能結構。

圖1 黨的自身建設法規(guī)的功能結構

思想政治是根本建設。這是政治建設要擺在首要位置、用政治建設統(tǒng)領黨的各方面建設的要求：“政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想?！保?8］思想政治型法規(guī)由綜合建設、政治建設和思想建設法規(guī)中的有關部分組成，如《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》等，指向政治意識、政治領導、政治生態(tài)、政治信仰、政治能力以及政治立場等多個方面，是黨的自身建設法規(guī)制度的根本功能結構。

能力鍛造針對個體建設。黨的自身建設法規(guī)制度中有大量針對黨員和干部教育培訓方面的法規(guī)。組織歸根到底由個體組成，沒有先進的個體就難以形成先進的組織，黨員和干部的理論水平需要通過系統(tǒng)規(guī)范的教育培訓來提高。思想建設、組織建設法規(guī)中的有關部分組成了能力鍛造型這一功能結構，典型的法規(guī)如《干部教育培訓工作條例》以及《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》。

組織隊伍針對集體建設。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的本質特征，這決定了需要建設堅強有力的黨組織。組織隊伍型法規(guī)的建設主要在于兩方面，一是組織規(guī)模和成員質量的把控，二是領導班子和干部隊伍的建設，前者要求規(guī)范黨員的發(fā)展和管理，如《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，后者要求規(guī)范提拔任用領導干部的機制流程，如《黨政領導干部選拔任用工作條例》。組織建設法規(guī)中的有關部分組成了該功能結構。

作風要求屬于外在建設的范疇。在十八屆中央政治局第十六次集體學習時，習近平總書記特別指出，黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。黨的三大作風，就是實事求是、群眾路線、批評與自我批評［19］。新時代，作風要求型的法規(guī)涉及群眾路線、領導作風、文風會風、生活作風、退休待遇、喪葬安排等多個方面，主要由作風建設、紀律建設法規(guī)的相關部分組成?！饵h政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》都是極具代表性的法規(guī)。

道德自律屬于內在建設的范疇。如果有一群人時刻準備用自己的生命保衛(wèi)國家，為國家和民族的永續(xù)長存而放棄自己的自然權利，甚至不惜犧牲生命，為國家獻身，那就意味著他們遵守一套比國家法具有更高道德要求的高級法［20］。沒有更高的道德不足以稱之為先鋒隊。道德自律指的是內在修養(yǎng)和道德約束，如果說作風要求是外化的道德自律，那么道德自律就是作風要求的內核。例如《中國共產黨廉潔自律準則》，寥寥數語卻字字珠璣（4）。

（二）自身建設法規(guī)的制度價值

前文已述，黨的自身建設法規(guī)制度的功能目標是推進反腐敗斗爭、提高黨的建設質量、增強黨建工作的科學性和有效性，其目標在結構上反映為思想政治、能力鍛造、干部隊伍、作風要求和道德自律五個部分。概言之，功能目標反映功能結構，功能結構服務功能目標，二者辯證統(tǒng)一。

黨的自身建設法規(guī)制度功能的價值何在？毛澤東曾在論述黨的建設時將黨的組織比喻為“掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”［21］，這說明黨的自身建設最終目的是要提升黨組織這個“戰(zhàn)士”的戰(zhàn)斗力。作為“主體”，自身建設法規(guī)功能的價值要在它自身以外的參照物，即“客體”中去尋找——自身建設法規(guī)制度是黨內法規(guī)制度體系框架中的一個制度板塊，因此這個參照物客體只能是其他板塊法規(guī)制度。

在這個思路下，加強黨的自身建設法規(guī)制度建設的價值主要體現在以下三個方面。

首先，有利于進一步優(yōu)化黨內法規(guī)制度體系的結構。根據《中央黨內法規(guī)和黨內規(guī)范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》，能夠發(fā)現自身建設法規(guī)制度板塊占到了中央黨內法規(guī)與規(guī)范性文件總數的一半（5），因此黨的自身建設法規(guī)制度的完善程度和制定質量是考察中國共產黨黨內法規(guī)制度體系完善程度和質量的重要指標。再考慮到功能價值，可以認為，建設好自身建設法規(guī)制度，整個黨內法規(guī)制度體系的制度效能和制度科學性就有了基礎和保障——可以使黨執(zhí)政的制度基礎更加牢固，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系打下堅實基礎［22］。

其次，有利于實現黨的自我革命和自我凈化。在黨內法規(guī)制度體系中，黨組織既是主體，也是客體?！按蜩F還需自身硬”，作為“主體”的黨將會直接影響作為“客體”的黨的建設效果。所以自身建設法規(guī)制度建設和完善的情況，直接決定了“主體”情景下黨的自我凈化堅決性和自我革命徹底性——黨加強自身建設的過程，本身就是不斷自我凈化、自我革命的過程。將這一過程制度化規(guī)范化，就是黨的自身建設法規(guī)制度建設的題中之義。

最后，有利于增強新時代黨的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。自身建設法規(guī)制度的“建設”著眼于黨建的增量，其他三類法規(guī)制度在法規(guī)制定的意義上雖然也可說是一種“建設”，但是這種“建設”主要著眼于對存量的規(guī)范，即對已有的領導行為、操作辦法、執(zhí)行慣例、工作習慣的規(guī)范化制度化，而自身建設法規(guī)的“建設”更側重對增量的挖掘和提升——即2016年《意見》所說增強黨的建設的“科學性”和“有效性”。如果說其他三類法規(guī)的目的是要“解題破題”，那么自身建設法規(guī)就是在不斷探尋、優(yōu)化和提升我們黨“解題破題”的路徑、思維和能力，這是中國共產黨作為執(zhí)政黨、領導黨不斷披荊斬棘戰(zhàn)勝困難的應有之義。

注 釋：

（1）如《黨內組織及宣傳教育問題議決案》（1924）、《對于組織問題之議決案》（1925）、《組織問題的議決案》（1925）、《中央組織部通告第二號——加強支部工作與組織統(tǒng)計工作等》（1926）中關于人才培養(yǎng)的規(guī)定、《組織問題議決案》（1926）、《組織問題議決案》（1927）、《黨的組織問題議決案》（1927）、《最近組織問題的重要任務議決案》（1927）、《組織問題決議案》（1929）、《組織問題決議案》（1930）。參見《中共中央文件選集》（第1-4，6冊，北京：中共中央黨校出版社，1989；第5冊，1990年）。

（2）《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》（2019 修訂）在定義黨內法規(guī)時選擇了“專門規(guī)章制度”作為其鄰近屬，北大法寶引證碼：CLI.16.335796。

（3）2016年《意見》指出，不具有黨內法規(guī)制定權的黨組織制定的規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的規(guī)范性文件，是黨內法規(guī)制度體系的重要補充。參見《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年，第512頁。

（4）考察《中國共產黨廉潔自律準則》的文本內容，每一條都非常簡短，同時每一條又都是道德層面的“高線”要求。

（5）參見《中央黨內法規(guī)和黨內規(guī)范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》，北京：法律出版社，2017年。該匯編統(tǒng)共收錄了260件中央黨內法規(guī)以及黨內規(guī)范性文件，其中屬于黨的自身建設法規(guī)制度板塊的有139件，占比53.5%。