鄉(xiāng)村振興背景下陜西秦巴山扶貧區(qū)域鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑研究

董曉英

（西安翻譯學(xué)院，西安 710105）

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。2018年鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。截至2018年9月，全國(guó)劃定了585 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，陜西占50 個(gè)，全國(guó)排名第三。陜西省的國(guó)家級(jí)貧困縣主要集中在秦巴山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)、呂梁山區(qū)3 個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)，如圖1 所示。陜西省秦巴山扶貧區(qū)域是連片特困地區(qū)之一，包含西安市、安康市、商洛市、寶雞市、漢中市等地區(qū)，共計(jì)30 個(gè)縣（區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)秦巴山區(qū)片區(qū)），占國(guó)家確定的秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)76 個(gè)縣（區(qū)）的39.48%，是陜西最大的連片特困地區(qū)，也是今后一個(gè)時(shí)期全省扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

大量實(shí)際調(diào)查表明，多數(shù)地區(qū)旅游資源的分布與貧困人口的分布是高度重疊的。貧困地區(qū)大多區(qū)位偏遠(yuǎn)，交通不便，自然景觀和文化景觀受人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干擾較小，受外來(lái)因素影響較少，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整，地方民俗文化特色凸顯，旅游價(jià)值較大。本研究分析了秦巴山區(qū)片區(qū)的貧困因素以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜地規(guī)劃出秦巴山區(qū)片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑，以期為秦巴山區(qū)片區(qū)脫貧致富提供建議。

圖1 全國(guó)貧困地區(qū)分布

1 貧困的界定與旅游扶貧的涵義

1.1 貧困的界定

貧困問(wèn)題由來(lái)已久，百余年來(lái)各國(guó)學(xué)者分別從各自的研究領(lǐng)域?qū)ω毨ё鞒隽瞬煌x的界定。主要從絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困2 個(gè)方面進(jìn)行了研究。絕對(duì)貧困是一個(gè)以貧困線為衡量標(biāo)準(zhǔn)的收入和消費(fèi)水平相關(guān)的概念，它突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)維持生存所必需的基本物質(zhì)條件的匱乏，即在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式與生活方式下，個(gè)體或家庭的勞動(dòng)所得以及合法途徑的收入不能滿足其最基本的生存需求［1］。相對(duì)貧困主要是指與正常生活水平相較而言的貧困，與各階層之間的收入差異有關(guān)，其貧困程度要遠(yuǎn)低于絕對(duì)貧困。相對(duì)貧困反映的是財(cái)富在社會(huì)不同階層的利益群體間的分配問(wèn)題，且其標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展、收入水平的變化而改變，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念［1］。

自21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)連片特困地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)主要有2 種類(lèi)型，一種是絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，又叫生存標(biāo)準(zhǔn)；另一種則是低收入標(biāo)準(zhǔn)。2 種標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上都屬于絕對(duì)貧困的范疇。目前，中國(guó)貧困縣數(shù)量的確定采用“631 指數(shù)法”，即貧困人口（占全國(guó)比例）占60%權(quán)重；農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)（占全國(guó)比例）占30%權(quán)重；人均GDP 低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重。

1.2 旅游扶貧的涵義

關(guān)于旅游扶貧的概念國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度進(jìn)行了探討，沒(méi)有統(tǒng)一的定論，但關(guān)于旅游扶貧的3 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，學(xué)者們的意見(jiàn)基本是一致的。第一，旅游扶貧必須在旅游資源較為豐富的地區(qū)進(jìn)行；第二，旅游扶貧不是“輸血”式的扶貧，而是通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”式扶貧；第三，旅游扶貧的目標(biāo)不僅是脫貧，還要逐步走向致富。

2 秦巴山區(qū)片區(qū)貧困因素分析

2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

秦巴山區(qū)片區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的石山區(qū)。據(jù)2001—2016年陜西省內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害在各地市的分布顯示，70%以上的地質(zhì)災(zāi)害都發(fā)生在陜南3 市，其中安康市發(fā)生災(zāi)害最多，其次為商洛市和漢中市。從地質(zhì)災(zāi)害分布密度來(lái)看，重災(zāi)區(qū)仍為安康市、商洛市和漢中市，其中安康市每104 km2的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量達(dá)到1430 處，為陜西省平均值的3.4 倍。地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)會(huì)造成發(fā)展的阻礙和較大的經(jīng)濟(jì)損失［2］。

2.2 資源寶庫(kù)開(kāi)發(fā)利用程度較低

秦巴山區(qū)片區(qū)大都處于能源、礦產(chǎn)、生物等自然資源相對(duì)富集地區(qū)，其中生物資源有蠶桑、茶葉、黃姜、絞股藍(lán)等；礦產(chǎn)資源中汞銻、鉛鋅全國(guó)鮮有；秦嶺是漢江、渭河和嘉陵江的發(fā)源地，水資源豐富。但由于資金、技術(shù)因素限制，目前該地區(qū)自然資源利用程度非常低，開(kāi)發(fā)程度不夠。

2.3 貧困發(fā)生面廣、貧困發(fā)生率高

秦巴山區(qū)片區(qū)是全省貧困人口的主要所在地，如表1 所示，陜西省的50 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣區(qū)中，秦巴山區(qū)片區(qū)有25 個(gè)，占全省的50%，貧困發(fā)生面廣，貧困發(fā)生率高。

表1 秦巴山區(qū)片區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣分布

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通制約突出

秦巴山區(qū)片區(qū)多為山地，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致秦巴山區(qū)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通建設(shè)緩慢。鐵路運(yùn)輸方面，因?yàn)樽匀画h(huán)境多山因素，陜南大部分地區(qū)無(wú)鐵路通過(guò)；公路運(yùn)輸方面，雖然建設(shè)有西漢、西康、西商線等高速公路，但是因?yàn)樯铰份^多，交通事故比例相對(duì)較高，與高速路連接的縣鄉(xiāng)公路多數(shù)等級(jí)較低。交通發(fā)展緩慢嚴(yán)重制約著旅游業(yè)的發(fā)展。

3 秦巴山區(qū)片區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源分析

3.1 地理位置特殊，自然資源豐富

秦巴山區(qū)片區(qū)是中國(guó)南北水系和暖溫帶與亞熱帶的分水嶺。從生態(tài)方面看，該地區(qū)森林覆蓋率高達(dá)62.4%，地表水資源量為304.79×108m3。該地區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，負(fù)氧離子含量高［3］。秦巴山區(qū)片區(qū)分布著木王國(guó)家森林公園、中壩大峽谷、金絲大峽谷國(guó)家地質(zhì)公園、柞水溶洞、牛背梁國(guó)家森林公園等自然景觀。

3.2 民俗風(fēng)情獨(dú)特，文化底蘊(yùn)深厚

秦巴山區(qū)片區(qū)交通不便，受外來(lái)人口影響較小，形成了地方獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)于旅游者而言，是開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有利因素。據(jù)華商網(wǎng)（http：∕∕www.hsw.cn∕）統(tǒng)計(jì)，2017年陜西省鄉(xiāng)村旅游接待游客2.02億人次，旅游收入275.6 億元，同比分別增長(zhǎng)17.95%和31.1%。陜西省石泉縣、華陰市、太白縣成為2017年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)村旅游大范圍發(fā)展過(guò)程中，秦巴山區(qū)片區(qū)成為陜南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的先鋒（圖2）。此外，秦巴山區(qū)片區(qū)是黃河流域文化與長(zhǎng)江流域文化的交匯處，形成了獨(dú)特的巴蜀文化與中原文化，文化底蘊(yùn)深厚，對(duì)于挖掘鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵具有深刻的意義［4］。

3.3 生物資源豐富，易于開(kāi)展養(yǎng)生旅游

秦巴山區(qū)片區(qū)大具有豐富的生物資源，如蠶桑、茶葉、黃姜、絞股藍(lán)等；還具有各種藥用、食用植物，如銀杏、柿子、板栗、核桃、葛根、蕨根等。這些生物資源有利于人們的身體健康，易于開(kāi)展養(yǎng)生旅游。

圖2 陜西省10 地市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目數(shù)量

綜上所述，秦巴山片區(qū)和多數(shù)地區(qū)一樣，旅游資源的分布與貧困人口的分布高度重疊［5］。加之位置偏遠(yuǎn)，交通不便，自然景觀和文化景觀受人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干擾較小，受外來(lái)因素影響較少，環(huán)境優(yōu)美，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整，地方民俗文化特色凸顯，旅游價(jià)值較大（表2）。

表2 秦巴山區(qū)片區(qū)代表旅游資源分布

4 秦巴山區(qū)片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑分析

4.1 生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游扶貧相結(jié)合

秦巴山區(qū)片區(qū)多深山和石山，這些地區(qū)地貌復(fù)雜，自然地理?xiàng)l件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)［6］。因此，秦巴山區(qū)片區(qū)的貧困主要表現(xiàn)為生態(tài)貧困，惡劣的自然環(huán)境和脆弱的生態(tài)環(huán)境與貧困共生共存。但是因?yàn)槭巧钌絽^(qū)，生態(tài)的原始性保存較好，也成為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)。這要求鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展中要重視生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)，將生態(tài)扶貧納入總體扶貧格局中，重視其與專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧三者間互動(dòng)聯(lián)系，要將生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)系起來(lái)，形成相輔相成的關(guān)系。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)，建立生態(tài)保護(hù)與旅游扶貧的新型互動(dòng)模式。在秦巴山區(qū)片區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)要采取退耕還林方式和生態(tài)移民相結(jié)合的方式，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先。在漢中平原等地，多采取生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，形成綜合性產(chǎn)業(yè)。

4.2 政策引領(lǐng)，制定發(fā)展規(guī)劃

秦巴山區(qū)片區(qū)的貧困因素還包括基礎(chǔ)設(shè)施的落后，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后需要政府的整體規(guī)劃，否則會(huì)造成資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的情況。首先，政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧定位、范圍和方式。其次，要加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展離不開(kāi)道路建設(shè)、公共服務(wù)體系的建設(shè)、環(huán)境的改善、整體的規(guī)劃與布局等。再次，要鼓勵(lì)貧困農(nóng)民積極融入鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)上，要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和管理，滿足其人才的需求；還要明確金融信貸政策，要加大資金投入和擴(kuò)大融資渠道。

4.3 以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，創(chuàng)新旅游脫貧模式

在中國(guó)旅游發(fā)展的初級(jí)階段，主要是建景區(qū)、飯店，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展到大眾旅游時(shí)代，已經(jīng)到了全民旅游、個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入全域旅游時(shí)代［7］。從陜西省旅游業(yè)目前的發(fā)展來(lái)看，外地游客來(lái)陜西省旅游以傳統(tǒng)的東線、西線和北線為主，陜南地區(qū)的游客多為省內(nèi)自助游客人。因此，秦巴山區(qū)片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展要以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，創(chuàng)新旅游脫貧模式。

4.4 因地制宜，探索多元化脫貧路徑

鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展應(yīng)因地制宜，需要依據(jù)貧困地區(qū)不同的資源特征進(jìn)行差異化開(kāi)發(fā)和多元發(fā)展。既要充分利用農(nóng)村田野風(fēng)光、特色民居建筑，留得住鄉(xiāng)情；又要借助地方習(xí)俗、特色民俗節(jié)會(huì)，提煉內(nèi)涵，彰顯特色。一方面，秦巴山區(qū)片區(qū)森林覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，適合休閑度假旅游的發(fā)展；另一方面，秦巴山區(qū)片區(qū)生物資源、森林資源、溫泉資源豐富，有利于養(yǎng)生旅游的開(kāi)發(fā)。因此，休閑度假和養(yǎng)生養(yǎng)老是未來(lái)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)。在旅游發(fā)展模式中，合理采用社區(qū)主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)型模式、聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

4.5 營(yíng)銷(xiāo)驅(qū)動(dòng)，提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和信息快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)需要利用新媒體將鄉(xiāng)村旅游中的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民風(fēng)民俗、物資物產(chǎn)、多樣化的旅游項(xiàng)目通過(guò)微信、微博、抖音等多種營(yíng)銷(xiāo)渠道宣傳出去。同時(shí)，也要重視口碑傳播，傳統(tǒng)的口口相傳對(duì)鄉(xiāng)村旅游來(lái)說(shuō)更是至關(guān)重要，因此要增強(qiáng)旅游吸引力，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中一定要重視“看得見(jiàn)山水、留得住鄉(xiāng)愁”。陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，以袁家村為例，形成了關(guān)中民俗+關(guān)中小吃的景區(qū)特色，開(kāi)創(chuàng)了游客互動(dòng)+文創(chuàng)產(chǎn)品+口碑反饋的發(fā)展模式，游客普遍反映值得一去，重游率高。以青木川古鎮(zhèn)為例，形成了秀麗風(fēng)光+休閑體驗(yàn)的景區(qū)特色，打造了游客+美景+文化的發(fā)展模式，游客口碑反饋不虛此行，但是重游率不高。目前，陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在著同質(zhì)化嚴(yán)重，美食為關(guān)鍵，但是美食口味一般，特色不凸顯，旅游的開(kāi)發(fā)以觀光為主，缺乏體驗(yàn)性和休閑度假特征，許多鄉(xiāng)村旅游在開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在盲目性、缺乏總體布局、沒(méi)找準(zhǔn)自己的定位、沒(méi)有樹(shù)立旅游品牌等問(wèn)題，農(nóng)村特色越來(lái)越趨同化。因此，在旅游開(kāi)發(fā)中要重視文創(chuàng)的作用，發(fā)展自身魅力，又要深挖文化內(nèi)涵，形成獨(dú)一無(wú)二的旅游目的地，提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力。圖3 為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中各因素的關(guān)系。

圖3 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中各因素的關(guān)系

5 小結(jié)

鄉(xiāng)村旅游一直是扶貧工作的主要方式之一。秦巴山區(qū)片區(qū)作為陜西省貧困覆蓋面最廣的集中片區(qū)，成為現(xiàn)階段陜西省扶貧工作的重中之重。雖然秦巴山區(qū)片區(qū)存在著地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、貧困程度深等問(wèn)題，但在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中也存在著較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)引領(lǐng)、合理規(guī)劃，秦巴山區(qū)片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游定會(huì)成為秦巴山扶貧區(qū)域脫貧致富的重要路徑。