推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的作物布局優(yōu)化策略

我國(guó)作物布局存在作物類型和品種單一、產(chǎn)量與品質(zhì)失調(diào)、資源稟賦與生產(chǎn)負(fù)荷失衡等問題，難以滿足國(guó)家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)的新要求，亟需在科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)支撐下，開展新一輪調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

作物布局是指一個(gè)生產(chǎn)單位（區(qū)域或農(nóng)場(chǎng)）的作物種植種類與品種及其面積比例以及區(qū)域和田塊的空間配置，是關(guān)于一個(gè)生產(chǎn)單位“種什么”、“種多少”和“種哪里”的整體規(guī)劃。作物布局必須與自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相匹配，并隨生態(tài)環(huán)境變化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而優(yōu)化。我國(guó)糧食總產(chǎn)連續(xù)七年突破6.5億噸，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了有效供給，作物合理布局起了重要作用。但是，我國(guó)作物布局仍存在作物種類及品種單一、產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量失調(diào)、資源空間配置失衡等問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩、區(qū)域性資源閑置或過載、生態(tài)環(huán)境退化等嚴(yán)重現(xiàn)象。另外，由于國(guó)家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)等長(zhǎng)期戰(zhàn)略調(diào)整，全球性氣候、疫情和國(guó)際關(guān)系變化，我國(guó)作物布局正面臨著世紀(jì)性挑戰(zhàn)，急需開展新一輪調(diào)整優(yōu)化，以推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國(guó)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整歷程和作物布局現(xiàn)狀

作物布局是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，是作物生產(chǎn)的戰(zhàn)略方向。20世紀(jì)50年代以來(lái)我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了五次調(diào)整，作物布局也進(jìn)行了相應(yīng)優(yōu)化。新中國(guó)成立初期完成土地改革后，國(guó)家于1958年提出“以糧為綱”首次種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和作物布局優(yōu)化，1978年糧食總產(chǎn)突破3億噸，徹底解決了全國(guó)性缺糧問題，但經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展遲緩。20世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食由不足到有余，于是1985年啟動(dòng)了以“壓糧擴(kuò)經(jīng)”為方針的第二輪調(diào)整，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，經(jīng)濟(jì)作物快速擴(kuò)展。到20世紀(jì)90年代中期，開展“高效農(nóng)業(yè)”為導(dǎo)向的第三輪調(diào)整，但糧食總產(chǎn)仍于1998年超過5億噸，糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，耕地非農(nóng)化和糧田非糧化日趨嚴(yán)重，于2003年糧食作物生產(chǎn)出現(xiàn)歷史低谷。為保障國(guó)家糧食安全，2004年啟動(dòng)了以“恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力”為方向的第四輪調(diào)整與優(yōu)化，于2013年糧食總產(chǎn)突破6億噸，并從2015年開始連年破6.5億噸，但品質(zhì)不高、資源短缺、環(huán)境過載、生態(tài)退化等問題日益突顯。2016年啟動(dòng)了“輪作休耕”試點(diǎn)，開始以農(nóng)田“用養(yǎng)結(jié)合、休養(yǎng)生息”為方向的新一輪調(diào)整和優(yōu)化?？傊?，我國(guó)作物布局經(jīng)歷了由“政策引導(dǎo)”為主轉(zhuǎn)向“政策引導(dǎo)+市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，再由“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”為主轉(zhuǎn)到“市場(chǎng)調(diào)節(jié)+政策引導(dǎo)”，布局方案得到不斷優(yōu)化。

總體而言，我國(guó)作物布局呈現(xiàn)了區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；卣?，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之趨勢(shì)。全國(guó)糧食作物播種面積占比有所下降，占全國(guó)作物播種面積的比例由1978年的80.3%下降到2019年的70.0%左右，尤其是水稻、小麥，而蔬菜作物面積擴(kuò)大了5倍多。水稻、小麥和玉米三大主糧作物布局在南方的比例顯著下降，而在北方的比例則大幅度提升。東北水稻播種面積占全國(guó)水稻播種面積的比例由1978年的2.5%上升到2019年的17.9%，而華南由25.9%下降到14.6%;相應(yīng)的東北玉米播種面積在全國(guó)的占比由27.9%上升到40.0%，但是相應(yīng)的東北小麥播種面積占比由28.0%下降到2.9%，主要糧食作物的區(qū)域化布局非常明顯。豆類作物布局上，南方豆類尤其是大豆的播種面積顯著下降，但同期東北占全國(guó)大豆播種面積的比例由39.2%上升到59.6%;黃淮海目前基本以小麥-玉米復(fù)種為主，其同期內(nèi)大豆播種面積占全國(guó)的比重由24.0%下降到12.7%。重要經(jīng)濟(jì)作物諸如棉花和甘蔗等區(qū)域化集中更為明顯，全國(guó)棉花基本集中在新疆，其同期相應(yīng)的棉花播種面積占比由3.1%上升到76.1%，而長(zhǎng)江中下游棉區(qū)基本消失;盡管甘蔗還是集中在華南，但區(qū)域內(nèi)也在集中布局，同期內(nèi)廣西甘蔗的播種面積占比由26.4%提高到64.0%，云南也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。特用作物如煙葉，同期內(nèi)西南的播種面積占比由29.9%上升到63.6%，華北煙區(qū)快速萎縮。作物布局區(qū)域化集中，顯著帶動(dòng)了作物生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社近十年增加了60%多，2018年家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量比2013年增長(zhǎng)了4倍多。全國(guó)大中型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具數(shù)量從1978年分別增加了7倍和2.7倍，聯(lián)合收割機(jī)臺(tái)數(shù)增加了100多倍。我國(guó)作物布局的不斷優(yōu)化不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村的快速發(fā)展，也支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康增長(zhǎng)。

二、我國(guó)作物布局存在的主要問題和優(yōu)化機(jī)遇

由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際需求及發(fā)展的新變化，我國(guó)作物布局仍存在作物種類單一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過剩和資源空間失配等新問題。首先，在“種什么”方面，作物類型和品種等布局過于單一化。南方農(nóng)區(qū)的作物間套作多樣化立體化種植面積快速萎縮，水稻占南方作物播種面積的80%以上;黃淮海夏收作物99%以上是冬小麥，秋收作物80%以上是玉米。而且目前的作物類型和品種也主要是高產(chǎn)的用地類型，養(yǎng)地作物諸如綠肥、兼養(yǎng)型作物比如油菜等布局日益下降，比如南方4億多畝冬閑田曾經(jīng)80%以上種植紫云英等綠肥，現(xiàn)在不足10%。其次，在“種多少”方面，布局過于偏向高產(chǎn)超高產(chǎn)，提質(zhì)增效考慮不夠，結(jié)構(gòu)性過剩嚴(yán)重，豐產(chǎn)即過剩、增產(chǎn)不增收、高產(chǎn)低效。比如占全國(guó)水稻播種面積約15%的雙季早稻，占我國(guó)小麥播種面積約15.4%的水旱兩熟區(qū)赤霉病嚴(yán)重的小麥，占全國(guó)玉米播種面積約14%的高緯度長(zhǎng)生育期高含水量玉米，以及污染農(nóng)田作物和重金屬超標(biāo)等作物，不僅不能形成有效供應(yīng)，還加重國(guó)家收儲(chǔ)壓力，影響市場(chǎng)供需平衡。另外，在“種哪里”方面，無(wú)論是田塊還是區(qū)域尺度，均存在用地與養(yǎng)地、資源稟賦與生產(chǎn)負(fù)擔(dān)、種植與養(yǎng)殖等空間失配問題。在田塊上用地者片面追求高產(chǎn)超高產(chǎn)，地力消耗嚴(yán)重。雖然從全國(guó)或者區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，都有諸如水稻、小麥、玉米等禾本科用地作物和大豆、油菜、綠肥等養(yǎng)地作物布局，但是這些作物在空間上不重合，不利于禾本科和豆科等作物的輪作輪休，區(qū)域性耕地退化嚴(yán)重。同時(shí)，我國(guó)“南糧北運(yùn)”局面已經(jīng)徹底變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，南方的糧食作物播種面積只占全國(guó)糧食作物播種面積的30%左右，造成南方光溫水土等資源大量閑置，而北方資源環(huán)境超載，現(xiàn)有的作物布局仍存在一些亟待調(diào)整優(yōu)化的方面。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)作物布局迎來(lái)了新一輪的優(yōu)化機(jī)遇。首先，國(guó)家糧食戰(zhàn)略有了新調(diào)整，人民對(duì)美好生活的向往有了新需求，要求作物生產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)型，在穩(wěn)面積、?？偖a(chǎn)、增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綠色提質(zhì)增效。我們需要重新規(guī)劃用地作物和養(yǎng)地作物以及用地模式和養(yǎng)地模式，推動(dòng)輪作休耕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。其次，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以“降碳”為重點(diǎn)的戰(zhàn)略新方向，作物生產(chǎn)也應(yīng)該主動(dòng)為國(guó)家2030年前碳達(dá)峰及2060年前碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作貢獻(xiàn)，需要優(yōu)化作物布局，促進(jìn)農(nóng)田減排固碳。另外，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和保護(hù)生物多樣性，我國(guó)向全球承諾了提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，共建人類命運(yùn)和地球生命共同體。這也需要我們重新審視現(xiàn)有作物布局，要充分挖掘和創(chuàng)新我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕精華，基于自然解決方案（Nature based solutions）的新理念，共創(chuàng)自然向好的（Nature positive）作物生產(chǎn)新體系。而且，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及國(guó)際貿(mào)易的需求，我們不僅有能力而且也應(yīng)該用好國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”。我們需要統(tǒng)籌全球資源，優(yōu)化布局國(guó)內(nèi)作物生產(chǎn)，在減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力的同時(shí)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展。因此，在國(guó)家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)等長(zhǎng)期戰(zhàn)略新方向指導(dǎo)下，在周邊地區(qū)和國(guó)際和平共處的大形勢(shì)下，我國(guó)作物生產(chǎn)正迎來(lái)“量與質(zhì)、用與養(yǎng)、糧經(jīng)飼、農(nóng)林牧副漁、山水林田湖草沙、生產(chǎn)生活生態(tài)”等多層次協(xié)調(diào)的新一輪布局優(yōu)化。

三、農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的作物布局策略與建議

新一輪作物布局優(yōu)化要在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提條件下，在農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的方針指導(dǎo)下，以市場(chǎng)需求為主要導(dǎo)向，從田塊、區(qū)域和全國(guó)等多尺度進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)開展糧食和主要作物產(chǎn)品的國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求及國(guó)際貿(mào)易變化等預(yù)測(cè)分析，科學(xué)估測(cè)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食和主要作物產(chǎn)品的總量和質(zhì)量需求，掌握作物布局優(yōu)化的重點(diǎn)和潛力，設(shè)定不同情景下主要作物國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要求。其次，以充分發(fā)揮南方自然資源優(yōu)勢(shì)、緩解北方生態(tài)環(huán)境與資源承載力、促進(jìn)區(qū)域資源稟賦與作物布局匹配為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)主要作物生產(chǎn)任務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)地作物諸如豆類、油料、飼草和綠肥等作物，促進(jìn)規(guī)?；r(nóng)田休養(yǎng)生息和輪作輪耕。南方穩(wěn)定稻田面積，開展雙季稻改長(zhǎng)生育期單季中稻，控稻-麥、擴(kuò)稻-油或稻-綠肥復(fù)種;黃淮海及華北主產(chǎn)區(qū)，控玉米擴(kuò)豆類（花生、大豆等），推進(jìn)兩年三熟的輪作輪休制;東北穩(wěn)玉米、控水稻、擴(kuò)大豆和飼草，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和輪作輪休;西北西南生態(tài)脆弱區(qū)，控主糧、擴(kuò)小宗作物和飼草、促農(nóng)牧結(jié)合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。另外，在國(guó)家的作物布局戰(zhàn)略下，地方應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，開展基于農(nóng)田景觀的布局優(yōu)化。在機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的原則下，選用適宜的作物品種，制訂相應(yīng)的輪作計(jì)劃，進(jìn)行農(nóng)田景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)田休養(yǎng)生息，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能。作物布局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的優(yōu)化過程，需要統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后、農(nóng)林牧副漁等多重目標(biāo)。

一個(gè)科學(xué)合理的作物布局方案，要真正得到落實(shí)，還需要科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)等多方面支撐。目前我國(guó)新一輪的作物布局優(yōu)化面臨多方面挑戰(zhàn)，調(diào)整的背景復(fù)雜，任務(wù)重。在資源約束、生態(tài)脆弱和環(huán)境問題突顯的背景下，既要保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要促進(jìn)農(nóng)民增收，更要突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先;既要考慮國(guó)內(nèi)資源稟賦和市場(chǎng)需求，還要兼顧國(guó)際資源利用和貿(mào)易調(diào)節(jié);既要確保總量和產(chǎn)能，還要提升質(zhì)量和資源利用效率。而且，全球性變化加劇，國(guó)內(nèi)資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備不足，也限制了新一輪布局的優(yōu)化空間和路徑。全球疫情、氣候和關(guān)系等變化，使利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品調(diào)節(jié)的空間受到限制;傳統(tǒng)的高產(chǎn)超高產(chǎn)目標(biāo)指導(dǎo)下，優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)品種、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境友好種植等技術(shù)儲(chǔ)備不夠;在農(nóng)業(yè)“兩?！保诩Z、谷物）、“三穩(wěn)”（棉花、植物油、糖類）和“兩協(xié)調(diào)”（蔬菜供需、飼草供需）的總體要求下，促進(jìn)農(nóng)田用養(yǎng)結(jié)合及休養(yǎng)生息的調(diào)整空間較窄;在傳統(tǒng)高產(chǎn)集約化生產(chǎn)模式下，擴(kuò)大小宗作物和飼草布局，又受到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化水平、市場(chǎng)容量、產(chǎn)品價(jià)格、收儲(chǔ)體系等方面的限制。在政策保障措施方面也存在一些問題，缺乏體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策;促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和輪作輪休的激勵(lì)措施也不夠穩(wěn)定和系統(tǒng)，臨時(shí)性的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和試點(diǎn)性激勵(lì)較多，生產(chǎn)者擔(dān)心調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。所以，開展新一輪作物布局優(yōu)化，急需以下方面的科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)支撐。

首先，要加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)和共享，提升農(nóng)產(chǎn)品供需的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)調(diào)能力。目前可用于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和需求分析的數(shù)據(jù)還很分散、不系統(tǒng)、共享難，影響作物生產(chǎn)及市場(chǎng)供需的科學(xué)分析。如果沒有可靠的科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就無(wú)從掌握社會(huì)的實(shí)際需求，在產(chǎn)量和產(chǎn)能不清楚、市場(chǎng)供應(yīng)與社會(huì)需求不明確的情況下，難以科學(xué)制訂作物布局方案。

其次，要加強(qiáng)作物品種和種植技術(shù)等層面的科技創(chuàng)新，為新的作物布局提供技術(shù)支撐。以往我們習(xí)慣于高產(chǎn)超高產(chǎn)，無(wú)論是用地方式，還是品種創(chuàng)制和種植技術(shù)創(chuàng)新，都是朝著增產(chǎn)目標(biāo)。綠色高質(zhì)量發(fā)展新理念下，推動(dòng)作物布局優(yōu)化，急需耕地利用可持續(xù)、資源節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境友好等方面的新理論，以及新品種和新技術(shù)及產(chǎn)品支撐。在推動(dòng)新一輪布局優(yōu)化前，急需掌握品種和種植技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)需求，并啟動(dòng)作物布局優(yōu)化的科技創(chuàng)新工程。

再次，要重視市場(chǎng)培育和全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，解決布局優(yōu)化的產(chǎn)品銷售之憂。在分散型農(nóng)戶區(qū)域化和大中型農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化布局的原則下，進(jìn)行新作物和新品種的產(chǎn)品收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及銷售市場(chǎng)的培育，進(jìn)行產(chǎn)前物質(zhì)供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后收儲(chǔ)加工銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，降低布局優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)。

最后，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與配套政策和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，確保優(yōu)化方案的長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施。調(diào)整國(guó)家政策與技術(shù)推廣評(píng)價(jià)導(dǎo)向，改變長(zhǎng)期以來(lái)只考核產(chǎn)量而忽視質(zhì)量、側(cè)重耕地產(chǎn)出量而輕視產(chǎn)能保護(hù)、只看谷物產(chǎn)量不管食物總量、只顧高投入高產(chǎn)出而不顧生態(tài)環(huán)境代價(jià)等傾向，以夯實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的政策基礎(chǔ)。創(chuàng)建基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)木G色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和扶持政策，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵(lì)金融和財(cái)政資金以及保險(xiǎn)行業(yè)等資助特色小宗作物和飼草等市場(chǎng)培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、部門和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)部門和機(jī)制，基于景觀尺度統(tǒng)籌整個(gè)國(guó)土利用規(guī)劃，提升部門決策和調(diào)控能力，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：馬莉莎

張衛(wèi)建

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所二級(jí)研究員、作物耕作與生態(tài)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席