新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干戰(zhàn)略問題討論

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是在多種因素作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“資源適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)有效性、生態(tài)持續(xù)性與社會(huì)發(fā)展性”這“四性”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)螺旋式變化的過程。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是建立在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)上的梯次發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展永恒的課題。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，需要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)角度對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)戰(zhàn)略性問題進(jìn)行討論分析。

一、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.理清農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)理論基點(diǎn)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是在多種因素作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“資源適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)有效性、生態(tài)持續(xù)性與社會(huì)發(fā)展性”這“四性”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)螺旋式變化的過程。其一，資源適應(yīng)性是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)性和約束性因素，農(nóng)業(yè)首先是自然再生產(chǎn)過程，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局受制于氣候土壤等諸多自然資源約束，基本農(nóng)牧業(yè)生物結(jié)構(gòu)必然與自然資源相適應(yīng)。其二，經(jīng)濟(jì)有效性是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在誘導(dǎo)性因素。農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局必然受到市場(chǎng)變化、勞動(dòng)力、資本等經(jīng)濟(jì)要素的深刻影響，甚至是決定性影響。其三，生態(tài)持續(xù)性是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局變化的長(zhǎng)效性因素，農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境既有改善功能也有破壞效應(yīng)的雙重性特質(zhì)，決定了農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)能力的高度依賴。其四，社會(huì)發(fā)展性是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局變化的目標(biāo)性因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展是人口增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)保障與需求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化要不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化與需求。在農(nóng)業(yè)不同發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境下，這四個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的作用有所不同，主次矛盾也會(huì)不斷發(fā)生變化。因此，討論農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要首先理清楚是在什么樣的發(fā)展水平、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境背景下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在實(shí)踐中要權(quán)衡利弊，科學(xué)施策，防止脫離實(shí)際，甚至盲目地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.堅(jiān)持中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特色道路

綜觀分析，新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在多年實(shí)踐中，形成了與其他農(nóng)業(yè)大國(guó)迥然不同的獨(dú)特道路，其特征主要表現(xiàn)為：一是建立在人多地少資源不足基礎(chǔ)上的人口大國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，今后依然不會(huì)改變;二是以農(nóng)村土地制度改革為動(dòng)力，在小農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，今后依然不會(huì)改變;三是堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，今后依然不會(huì)改變;四是堅(jiān)持國(guó)家糧食安全獨(dú)立自主戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，今后依然不會(huì)改變。這個(gè)道路模式是適合中國(guó)國(guó)情、中國(guó)農(nóng)情，并經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索出的一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，具有其合理性、適應(yīng)性和穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)在持續(xù)堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新完善。

3.把握未來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向

一是我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2030年人口增長(zhǎng)將達(dá)到峰值，城鎮(zhèn)化將達(dá)到70%，未來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必然從“供給導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，糧食安全步入常態(tài)安全型國(guó)家，口糧實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全，未來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好、吃得健康”這一更加高級(jí)的階段。三是我國(guó)提出了碳達(dá)峰碳中和的綠色發(fā)展剛性政策目標(biāo)，常規(guī)高投入高消耗的高產(chǎn)集約農(nóng)業(yè)必將面臨脫胎換骨的挑戰(zhàn)，未來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從“集約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”向“綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新方式轉(zhuǎn)變。四是我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)占據(jù)世界主要地位，農(nóng)業(yè)開放度日益擴(kuò)大，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)大格局下，未來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要構(gòu)建發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)的“更加開放型農(nóng)業(yè)”的新體系。

二、基于糧食安全目標(biāo)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

1.全球糧食安全趨勢(shì)

1961年至2020年，世界總?cè)丝谟?1億增加到75.8億，增加了1.4倍。世界谷物總產(chǎn)量由8.8億噸增加到27.7億噸，增長(zhǎng)2倍。全球糧食安全形勢(shì)大有改觀。但全球糧食危機(jī)依然存在，仍不可掉以輕心。《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，2020年有55個(gè)國(guó)家/地區(qū)約1.55億人處于糧食不安全狀況，達(dá)到過去五年的最高水平。國(guó)際組織預(yù)測(cè)，到2035年全球目標(biāo)上要消除“糧荒”，即使不再有大規(guī)模饑餓人口，但未來(lái)全球依然有約3億人處于營(yíng)養(yǎng)不良或者營(yíng)養(yǎng)過剩以及局部的饑餓人口。

2.我國(guó)糧食安全趨勢(shì)

總體上我國(guó)糧食播種面積基本穩(wěn)定、總產(chǎn)量連年增加、糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全國(guó)糧食播種面積保持在1.1億公頃左右，糧食總產(chǎn)由1985年的3.79億噸上升到2020年的6.5億噸，增長(zhǎng)了71%，呈現(xiàn)出稻米口糧絕對(duì)安全、玉米國(guó)內(nèi)為主、大豆依賴進(jìn)口的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，中國(guó)居民的每日能量、脂肪、蛋白質(zhì)和動(dòng)物性蛋白的攝入量均高于世界平均水平，國(guó)民的飲食營(yíng)養(yǎng)水平明顯提升。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)測(cè)，到2030年全國(guó)總?cè)丝陬A(yù)計(jì)達(dá)到14.47億人的高峰值，稻米、小麥、玉米、大豆總消費(fèi)量約7.8億噸，比目前的實(shí)際糧食產(chǎn)量要多產(chǎn)出1.3億噸，糧食自主供給的壓力不小，特別是大豆進(jìn)口，很有可能超過1億噸以上。我國(guó)糧食安全還要面臨耕地減少、自然災(zāi)害、農(nóng)田污染、國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)等綜合風(fēng)險(xiǎn)，總體上，我國(guó)糧食安全處于“緊平衡、高風(fēng)險(xiǎn)、不穩(wěn)定”的趨勢(shì)，保障國(guó)家糧食安全任務(wù)依然艱巨。

3.種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

第一，稻麥口糧面積必須嚴(yán)格管控，不能下降。在常態(tài)預(yù)期下，未來(lái)10年的口糧自主絕對(duì)安全有保障，小麥、稻谷在市場(chǎng)規(guī)律下繼續(xù)保持在可控可靠狀態(tài)，種植面積必須保持現(xiàn)有播種面積水平不可減少。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上基本口糧的糧田要向10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中布局，嚴(yán)格管控。第二，北方糧食為中心的格局不宜人為改變。已經(jīng)40年實(shí)踐形成的稻麥區(qū)域布局結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會(huì)有大的變化，這是經(jīng)過生態(tài)適應(yīng)、技術(shù)推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多種因素下形成的比較穩(wěn)固的種植結(jié)構(gòu)，不宜采取短期行為或者政府過度干預(yù)行為進(jìn)行人為化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，擴(kuò)大玉米規(guī)模是核心關(guān)鍵。未來(lái)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要需求是玉米生產(chǎn)，要從防止供給風(fēng)險(xiǎn)角度，控制玉米進(jìn)口量在500萬(wàn)噸以下，必須加大玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別是南方玉米種植體系的重構(gòu)。第四，大豆供給以進(jìn)口為主的格局難以根本性改變。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是能夠?qū)⑵洳シN面積穩(wěn)定在1.4億畝左右，加快東北大豆面積恢復(fù)性增加，適度擴(kuò)大黃淮海大豆種植以及開發(fā)新疆和南方大豆種植。

三、基于新挑戰(zhàn)背景下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

1.積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)為，未來(lái)氣候波動(dòng)和氣候變暖將持續(xù)加劇，勢(shì)必會(huì)增加糧食安全的不確定性和糧食種植結(jié)構(gòu)的變化。此外，全球土地退化、水源污染、生物多樣性衰退等環(huán)境因素也對(duì)糧食安全造成諸多不利影響。研究表明，50年來(lái)我國(guó)北方地區(qū)溫度增加2.5℃，東北、華北、西南等地區(qū)降水量減少10%-20%，而西北和華南降水量增加10%左右。一年一熟制向北推移200多公里，一年兩熟制向北推移500公里。氣候變暖促進(jìn)農(nóng)作物中、晚熟以及喜溫耐旱作物種植面積擴(kuò)大，種植制度多樣化、多熟化。面對(duì)全球氣候變化趨勢(shì)，未來(lái)要加強(qiáng)氣候變化下種植制度演變的研究，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響效應(yīng)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立氣候智慧型耕作制度。

2.科學(xué)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)

隨著全球碳達(dá)峰碳中和等對(duì)新能源戰(zhàn)略的需求增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2035年全球用于制造生物能源的谷物消費(fèi)量達(dá)到1.82億噸，約占全球谷物產(chǎn)量的6.5%，這將進(jìn)一步加大與人爭(zhēng)糧、與糧爭(zhēng)地的挑戰(zhàn)。我國(guó)是種植業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)排放大國(guó)之一，實(shí)現(xiàn)碳中和對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力很大，未來(lái)要穩(wěn)步處理好保障糧食安全目標(biāo)與“雙碳”目標(biāo)的矛盾統(tǒng)一關(guān)系，謹(jǐn)慎發(fā)展以糧食為原料的生物能源，重視發(fā)展農(nóng)林廢棄物為主的生物質(zhì)能源開發(fā)。在種植制度調(diào)整方面，要研究推廣低排放碳中和種植模式，力爭(zhēng)糧食安全與固碳減排協(xié)同，探索能夠?qū)崿F(xiàn)種植業(yè)固碳、減排、增匯、增產(chǎn)等多目標(biāo)協(xié)同的新型種植制度，及因地制宜發(fā)展秸稈還田、免耕種植、綠肥豆科牧草種植、試點(diǎn)休耕輪作等種植方式。

3.冷靜對(duì)待國(guó)際貿(mào)易變化

根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)全球糧食貿(mào)易總量將持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2035年全球谷物貿(mào)易量將達(dá)到4.5億噸，比目前增長(zhǎng)40%。其中，小麥2.2億噸，玉米1.7億噸，大米0.6億噸。全球大豆貿(mào)易量達(dá)到1.7億噸，比目前增長(zhǎng)55%。與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易中中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體競(jìng)爭(zhēng)力不高的現(xiàn)實(shí)，要以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率為核心，降低種植業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)成本，同時(shí)要發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)控制以及農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等方面加強(qiáng)政策改革。

4.高度重視新冠肺炎疫情影響

從全球來(lái)看，由于新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，全球的糧食消費(fèi)需求出現(xiàn)階段性萎縮，許多國(guó)家供應(yīng)鏈出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，特別是出于保障本國(guó)供給內(nèi)在壓力加大，國(guó)際糧食流通關(guān)口控制以及糧食出口國(guó)家的非常態(tài)阻斷等等，對(duì)糧食進(jìn)口大國(guó)的影響較大，也將導(dǎo)致世界最低收入國(guó)家的糧食安全狀況進(jìn)一步惡化。在這次疫情影響下，中國(guó)面臨不少農(nóng)產(chǎn)品出口限制、進(jìn)口設(shè)卡、技術(shù)壁壘等一系列新問題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分考慮后疫情時(shí)代的變化，要以夯實(shí)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供應(yīng)能力以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)能力為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，打好國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)，做到主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給自主可控。

5.加速?gòu)?qiáng)化科技創(chuàng)新

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心推動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化。世界農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪技術(shù)革命引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代。未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的主流趨勢(shì)是以生物技術(shù)為核心的基因農(nóng)業(yè)時(shí)代、以智能技術(shù)為核心的數(shù)字農(nóng)業(yè)時(shí)代、以生態(tài)環(huán)境技術(shù)為核心的綠色農(nóng)業(yè)時(shí)代以及以營(yíng)養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心的健康農(nóng)業(yè)時(shí)代。我國(guó)必須加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板，鍛造長(zhǎng)板，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略體系，加快農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，以科技為引領(lǐng)，適應(yīng)新需求，發(fā)展現(xiàn)代化的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)醫(yī)療農(nóng)業(yè)、智慧無(wú)人農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和種植體系，加快構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、低碳、綠色、智能”為導(dǎo)向的新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

責(zé)任編輯：馬莉莎

高旺盛

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授