淺談基建工程招投標過程中圍標問題

摘 要：隨著建筑市場業(yè)務不斷擴大以及招投標工程的盛行，市場上開始涌現(xiàn)出一些圍標現(xiàn)場。一方面，圍標現(xiàn)象的產(chǎn)生，打破了市場原有的規(guī)則。另一方面，圍標現(xiàn)象產(chǎn)生，擾亂了市場正常公平公正原則。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴重擾亂了建筑市場秩序，阻礙建筑市場經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：招投標;圍標現(xiàn)象;危害性

1 基建工程招投標制度的意義和存在的問題

1.1 基建工程招投標制度的意義

近年來建筑市場環(huán)境更新過快，工程項目的不斷增多，在招投標的過程中相應出現(xiàn)了不少問題，其中，圍標現(xiàn)象在建筑市場中表現(xiàn)得尤為突出。圍標是指在建筑施工項目招標中，多家投標企業(yè)之間相互約定，通過利用不正當競爭和手段：一致抬價或壓低報價等進行串通投標，以此排擠其他投標人，最終實現(xiàn)讓其中的某一投標人中標的行為，違反了招標市場的公平競爭。

1.2 存在的問題

隨著城市發(fā)展的不斷加快，招投標工程也在相應的增多。然而，圍標現(xiàn)象就是招投標過程中出現(xiàn)的問題之一。圍標是投標者之間或招標者與投標者之間相互串通而采取不正當措施進行中標獲取利益，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

2 基建工程招投標過程圍標現(xiàn)象的成因及其危害性

2.1 基建工程招投標過程圍標現(xiàn)象的成因

首先，小型建筑企業(yè)在建筑市場上自身實力不夠強大，在競爭中不具有優(yōu)勢。所以，在招投標過程中能夠中標的概率很低。為了能夠競標成功，有些企業(yè)采取一種投機方式，采取人為的方式，從而讓圍標現(xiàn)象越演越烈。其次，政府部門存在監(jiān)管不力，監(jiān)管滯后、職責不明和主次不清問題。還有一些項目落實不到位，出現(xiàn)界限不明現(xiàn)象。最后，在招投標管理中，存在很多不規(guī)范行為，招標方案存在漏洞、招標操作不夠科學、資質(zhì)審查不細致，評標標準不完善等諸多問題，都會出現(xiàn)圍標現(xiàn)象。

2.2 危害性

2.2.1 違背招投標基本原則和破壞招投標正常秩序

招投標的基本原則分別是合法的原則、平等的原則、公開公正的原則、誠實信用的原則等。招投標過程中的圍標活動采取了不正當?shù)氖侄芜M行投標，忽視了我國招投標法律，排斥其他投標人，使得投標過程有失誠信和公平。而這些不正當?shù)氖侄我云潆[蔽性方式對我國的建筑市場秩序造成了更為嚴重的破壞。

2.2.2 嚴重影響我國誠信體系的建設

招投標的過程中，部分投標企業(yè)采用圍標行為以獲取更多的中標機會。這種不規(guī)范的行為逐漸在市場中形成了一種普遍的現(xiàn)象，甚至部分企業(yè)認為，招投標過程中如果不采取圍標行為，就幾乎沒有機會中標。這種不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生及持續(xù)，在排擠部分誠信企業(yè)的同時，將會形成了病態(tài)的建筑市場環(huán)境，進而嚴重的影響了我國建筑誠信體系的建設。

2.2.3 形成腐敗現(xiàn)象

在圍標的活動中，圍標人采取的圍標行為一般為，圍標人發(fā)起圍標并與陪標人達成協(xié)議，形成利益聯(lián)盟。圍標人和陪標人利益聯(lián)盟的形成紐帶是其之間的金錢交易。這種不正當?shù)牟僮鲗嶋H上是圍標人和陪標人為實現(xiàn)自身利益的一個過程，其不僅僅違背了行業(yè)的公平、公正原則，還容易形成腐化的社會風氣，滋生腐敗社會腐敗現(xiàn)象。

2.2.4 影響工程質(zhì)量

在招投標的過程中，圍標人通過不正當?shù)膰鷺诵袨楂@取了中標的機會，而獲取該圍標機會的圍標人是需要付出人力和財力的。當圍標人獲取到中標項目后，在項目實際的施工過程中，為了彌補這些人力和財力，圍標企業(yè)會在項目中偷工減料，以此獲取更多的經(jīng)濟效益。這些現(xiàn)象，在實際施工工程中屢有發(fā)生，嚴重影響了建筑施工項目的質(zhì)量，危害了社會全自動的生命健康。

3 防止圍標現(xiàn)象產(chǎn)生的方法

3.1 加快推進電子評標、網(wǎng)絡遠程電子評標系統(tǒng)建設

目前，電子評標的出現(xiàn)更加規(guī)范，減少了很多不規(guī)范現(xiàn)象和工作量。確保投標過程在有效監(jiān)督下進行，最大限度地減少評標專家的評標過程。

對于黑箱操作等虛假招投標現(xiàn)象，要實現(xiàn)公開、透明、高效、廉潔，降低招投標成本，減少人為因素干擾，實現(xiàn)真正的陽光交易。

3.2 完善招標程序

做好招投標的保密工作，要透明、真實，不可蓄意泄露。首先，加強對投標者資質(zhì)的審查。正常投標資料，圍標串標的資料有共同之處，一般能發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。所以，前期要加大處罰力度。

3.3 建立和完善地方招標制度

綜合分析表明，城市層面和城市區(qū)域?qū)ㄔO項目的圍標串標行為有著重要的影響。目前，規(guī)范招投標行為的各種法律法規(guī)比較全面，但在實踐中， 往往難以嚴格執(zhí)行，地方監(jiān)管部門相關較弱。一些地方招標單位將“定制” 一些特殊條件納入方案，以此保證自己熟悉的企業(yè)中標，被稱為“保護地方企業(yè)”。同時，與大城市相比，中小城市的評標專家往往較少，彼此熟悉， 容易產(chǎn)生圍標串標行為。因此，建立和完善地方招投標制度是防止中小城市串通的有效途徑。各省市住建部門要高度重視建設項目招標投標活動，加強組織領導，創(chuàng)新監(jiān)督機制，完善支持政策，加強對招標活動的指導和支持。

3.4 加大圍標串標行為懲治力度

我國《招標投標法》明確規(guī)定了對招標投標圍標串標等違法行為的處罰措施，包括經(jīng)濟、行政、刑事處罰以及對中標結(jié)果的處理。但是，其懲罰力度與行為人在圍標串標活動中的收益相比相對較小，不能對防范圍標串標行為形成有效的控制和預防。為了有效地控制圍標的發(fā)生，加強懲治力度是主要途徑。因此，可以重新制定處罰標準，增加經(jīng)濟處罰的數(shù)額， 使其遠遠大于圍標串標活動的主體所獲得的利益。同時，通過限制企業(yè)和有關機構(gòu)的招標資格，限制其資格或者直接吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政措施，可以提高圍標串標成本，以此達到望而生畏的效果。

3.5 打破地方障礙和減少區(qū)域限制

通過逆向邏輯分析和敏感性分析，得出城市化水平是影響城市化水平的主要因素之一。通過對最大因果鏈的分析，我們還可以得出城市圈閉是建筑工程中最大的圈閉和陰謀來源之一。目前，全國各地正在建設安全工程誠信檔案。在逐步發(fā)展和完善大數(shù)據(jù)技術的基礎上，國內(nèi)施工管理部門對其他地招標單位有了很好的了解。因此，在評標過程中，可以取消對本地企業(yè)的額外加分選項，對所有參與投標的企業(yè)一律平等對待，使其他省市優(yōu)秀建筑企業(yè)進入本地建筑市場，打破本地招標投標聯(lián)盟，遏制圍標串標行為的發(fā)生，促進國內(nèi)企業(yè)的改革與發(fā)展，提高企業(yè)的綜合競爭力形成良性競爭循環(huán)。

結(jié)束語：當前，建筑市場圍標現(xiàn)象的出現(xiàn)，打破了行業(yè)間公平競爭所帶來的均衡發(fā)展，阻礙了正常的招投標程序，損害了國家和一些招標人利益。我們呼吁相關部門要加大力度打擊，相互配合，讓基建工程招投標過程市場逐漸規(guī)范化，合理化。

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作者簡介：陳彬，1992，男，安徽合肥，碩士研究生，職員，主要從事工程招投標以及工程審計方面。

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