當(dāng)前職工社會保險權(quán)益維權(quán)難的原因及對策研究

摘 要：我國在2011年7月正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國社會保險法》，這一法律其目的在于對民生進(jìn)行改善和保障，和我國的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》以及《勞動合同法》形成了相輔相成的作用，也使得我國的社會保障法律體系更加健全完善，在職工對自身的勞動保障權(quán)益維護(hù)方面起到了不容忽視的重要作用。但我們也應(yīng)當(dāng)意識到其中的部分條款存在著一些原則性和籠統(tǒng)性問題，某種程度上導(dǎo)致職工維護(hù)社會保險權(quán)益難度加大。本文首先對當(dāng)前職工社會保險權(quán)益維權(quán)難的成因進(jìn)行分析，其次基于成因提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：職工;社會保險;權(quán)益維權(quán);成因?qū)Σ?/p>

2012年平頂山某單位職工向勞動仲裁部門反饋，用人單位并沒有對其繳納相應(yīng)的社會保險費(fèi)。用人單位不服，將該事件訴訟至法院，經(jīng)法院審決認(rèn)為，保險費(fèi)補(bǔ)交屬于強(qiáng)制性行政義務(wù)，該事件并非屬于人民法院手里。職工無奈又多次投訴至勞動保障監(jiān)察部門，經(jīng)多方部門協(xié)調(diào)，人民法院才予以強(qiáng)制執(zhí)行。雖然該職工最終追回了相應(yīng)的保險費(fèi)，但是時間卻長達(dá)將近三年之久，所付出的精神成本根本無法彌補(bǔ)。從該案例中可以看出，當(dāng)前在某些地區(qū)職工社會保險權(quán)益維權(quán)方面存在著很大難度。

一、職工社會保險權(quán)益維權(quán)難的成因分析

（一）法律打架

就當(dāng)前職工社會保險的司法實(shí)踐中，法院表示相關(guān)部門或單位不給內(nèi)部員工繳納社會保險費(fèi)，屬于行政法律法規(guī)，法院不應(yīng)處理，其主要受理部門應(yīng)當(dāng)是勞動監(jiān)察部門。因為《最高人民法院審理勞動爭議案件適用法律問題解釋》中規(guī)定，存在社會保險機(jī)構(gòu)不能為勞動者補(bǔ)辦，社會保險或者用人單位并沒有為內(nèi)部員工辦理社會保險，而因此有爭議發(fā)生的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但是《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》中也作出規(guī)定，因為保險等問題有爭議發(fā)生的，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以向人民法院發(fā)起起訴。而《社會保險法》也對該方面做出了一定的規(guī)定，假如說用人部門和內(nèi)部員工因為社會保險有爭議發(fā)生，可以基于法律申請仲裁調(diào)解訴訟。但是就當(dāng)前司法視角來看，很多地區(qū)法院對于和社會保險權(quán)益相關(guān)的裁決、仲裁并沒有受理，這也是導(dǎo)致職工維權(quán)難的一方面原因。

（二）相關(guān)執(zhí)法人員認(rèn)識不足

《社會保險法》第63條指出，相關(guān)部門和單位對于內(nèi)部員工的社會保險費(fèi)沒有足額按時交納的，相關(guān)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其在相應(yīng)期限內(nèi)補(bǔ)足或者繳納。假如說用人單位并沒有對社會保險費(fèi)及時的補(bǔ)足或繳納，征收機(jī)構(gòu)可以查詢用人單位的金融機(jī)構(gòu)或銀行存款賬戶，向縣級以上有關(guān)行政部門提出申請，行政部門作出決定后，對其社會保險費(fèi)直接劃撥，然后以書面的形式通知用人單位。從該條規(guī)定中可以看出，《社會保險法》某種程度上給予了縣級政府社會保障部門對于存款強(qiáng)制劃撥的強(qiáng)制權(quán)?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》13條指出，法律對行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行設(shè)定，法律沒有明文規(guī)定的，但是行政機(jī)關(guān)做出行政決定的，可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。很多人員始終認(rèn)為勞動仲裁部門首先應(yīng)當(dāng)對社會保險費(fèi)爭議問題進(jìn)行裁決，然后由法院部門對其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。因此，在思想方面存在著明顯的靠等問題，主動性較為缺乏。

（三）金融機(jī)構(gòu)不配合

能否有效地執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行，金融機(jī)構(gòu)是否能夠合理的配合是其關(guān)鍵的部分。比如說《社會保險法》對于征收機(jī)構(gòu)可以對用人單位賬戶存款進(jìn)行查詢的權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。但《商業(yè)銀行法》又提出，商業(yè)銀行對用人單位存款業(yè)務(wù)的辦理，應(yīng)當(dāng)遵循保密原則。而劃撥可以看作是行政強(qiáng)制中的直接強(qiáng)制，也是直接剝奪財產(chǎn)權(quán)的一類，當(dāng)銀行等機(jī)構(gòu)接到相關(guān)的書面通知后，不能夠拖延、拒絕，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。但是社會保險法對于金融部門并沒有及時地對款項進(jìn)行劃撥所承擔(dān)的后果進(jìn)行明確規(guī)定。而銀行等金融機(jī)構(gòu)對于法院、檢察院、公安對于相關(guān)責(zé)任人款項的劃撥、凍結(jié)、查詢通常情況下都積極配合，但是對于人社行政部門的執(zhí)法卻沒有很高的認(rèn)同度。因此，他們在人社部門執(zhí)法過程中配合度不高，這也是導(dǎo)致當(dāng)前職工維權(quán)難的一方面原因。

二、職員社會保險權(quán)益維護(hù)的有效對策

就當(dāng)前職工維護(hù)社會保險權(quán)益難的各方面成因，人社行政部門想要有效的貫徹落實(shí)社會保險法、依法履職，對相對人的合法權(quán)益切實(shí)保護(hù)，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)以下幾個方面：

（一）人社部門應(yīng)當(dāng)對行政強(qiáng)制權(quán)主動依法行使

法律已經(jīng)明確了人社行政部門的相關(guān)職能，人社行政部門相關(guān)執(zhí)法人員就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、解放思想，有效結(jié)合專項執(zhí)法檢查和日常巡視檢查，對于不同企業(yè)員工的投訴舉報，多方面、多角度的協(xié)調(diào)溝通金融部門，對強(qiáng)制劃撥的程序和方法進(jìn)行探索和媒體對接，曝光典型案例。對于單位的違法行為，應(yīng)當(dāng)加大懲罰力度，如此才能保障有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。只有將法律所賦予的職責(zé)落實(shí)、履行好，才能在全社會范圍內(nèi)構(gòu)建起良好的勞動關(guān)系。

（二）理順職工維護(hù)社會保險權(quán)益渠道

假如說用人單位或部門不能夠?qū)?nèi)部員工社會保險費(fèi)進(jìn)行足額及時的繳納，職工可以通過訴訟等方式對自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)?！渡鐣ｋU法》第83條作出了明確規(guī)定，當(dāng)用人部門和單位和企業(yè)內(nèi)部員工有保險爭議發(fā)生時，可以依據(jù)相應(yīng)的法律提起訴訟、申請、仲裁?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》也做出明確規(guī)定，當(dāng)因社會保險等問題有爭議發(fā)生時，可以以本法的相應(yīng)條款進(jìn)行維權(quán)。另外就是《行政救濟(jì)法》，該法明確作出規(guī)定，用人部門和單位對內(nèi)部員工的社會保險權(quán)益侵害時，職工可以通過社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和行政部門進(jìn)行投訴，并依法處理。因此說，只要有明確的勞動關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部的員工就可以通過征收部門對繳費(fèi)進(jìn)行注冊，也可以投訴至勞動保障監(jiān)察部門，由相關(guān)行政執(zhí)法部門對用人單位的員工社會保險費(fèi)進(jìn)行催繳、處罰;也可以以罰款、劃撥，或者向法院申請對其財產(chǎn)進(jìn)行拍賣、扣押、查封等方式對保險費(fèi)進(jìn)行抵繳。

（三）進(jìn)一步加長宣傳普法力度

要基于法律“六進(jìn)”，不斷對社會保險法進(jìn)行宣傳和推廣，讓勞動者能夠了解社會保險方面的維權(quán)手段、實(shí)現(xiàn)和渠道。假如說用人部門和內(nèi)部職員因為社會保險有爭議產(chǎn)生，職員可以舉報投訴至人社行政部門或向勞動仲裁部門提出仲裁申請。人社部門應(yīng)當(dāng)與征收機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接聯(lián)絡(luò)，對相應(yīng)的催繳程序進(jìn)行啟動，有必要時可以進(jìn)行強(qiáng)制劃波。對于普法宣傳，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注用人部門和內(nèi)部的員工，這對于維權(quán)時間成本的節(jié)約有著積極影響 。

（四）進(jìn)一步完善實(shí)施辦法或細(xì)則

筆者認(rèn)為國家省金融監(jiān)管部門和人社部門應(yīng)當(dāng)形成合力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，頒布實(shí)施可行性的實(shí)施辦法和細(xì)則，對于在行政強(qiáng)制劃撥中金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確，以此推動人社執(zhí)法部門執(zhí)法活動的落實(shí)。另外，應(yīng)當(dāng)對《解釋三》中的相關(guān)條款進(jìn)行再次完善和修訂。

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作者簡介：

田苗（出生年1986）、女、漢、安徽六安、大學(xué)本科、六安市社會保險基金征繳管理中心，中級經(jīng)濟(jì)師、主要從事工作：社會保險征繳。

（六安市社會保險基金征繳管理中心? 237000）