新一輪國家中心城市最終花落誰家

王紅茹

截至2020年12月31日，我國共有9個(gè)國家中心城市，分別是北京、上海、廣州、天津、重慶，以及后期擴(kuò)充的成都、武漢、鄭州、西安。

鑒于2010年住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》，首次明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位，這一規(guī)劃的期限恰好定格在2020年，而2021年又恰逢是“十四五”的第一年，不少城市摩拳擦掌，開始爭創(chuàng)國家中心城市。

近日，沈陽、杭州、寧波、福州、昆明等城市均提出要在“十四五”時(shí)期培育或爭創(chuàng)國家中心城市，加上此前呼聲較高的南京、濟(jì)南、青島，以及有明確意向的長沙、合肥、烏魯木齊、南昌、長春等城市，參與這場競逐的城市有10多個(gè)。

新一輪國家中心城市爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，接下來，誰將成為“第十城”？

沈陽、杭州、昆明、福州“十四五”爭創(chuàng)國家中心城市

近期，又有幾座城市加入爭創(chuàng)國家中心城市的行列。

2020年12月3日召開的中國共產(chǎn)黨沈陽市第十三屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，審議通過《中共沈陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，并提出沈陽“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，其中包括“圍繞推動(dòng)沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo)，建設(shè)好沈陽現(xiàn)代化都市圈”。

除了東北地區(qū)以外，東南地區(qū)也有城市在當(dāng)?shù)氐摹笆奈濉币?guī)劃建議中提出“爭創(chuàng)國家中心城市”的目標(biāo)。2020年11月下旬，“浙江發(fā)布”微信公眾號(hào)披露的《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提到：唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。

西南地區(qū)也沒缺位。同樣在2020年11月下旬，云南省發(fā)改委官網(wǎng)公布的《對政協(xié)云南省十二屆三次會(huì)議第188號(hào)重點(diǎn)提案的答復(fù)》，回應(yīng)了民建云南省委提出的《把昆明納入國家中心城市培育建設(shè)規(guī)劃的建議》提案。

民建云南省委在建議中提出：積極向國家有關(guān)部門提出把昆明納入國家中心城市建設(shè)規(guī)劃。云南省發(fā)改委答復(fù)稱：在《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于申請納入國家“十四五”規(guī)劃<綱要>重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革開放舉措和政策的請示》（云發(fā)改規(guī)〔2020〕503號(hào)）中，已將“把昆明納入國家中心城市”上報(bào)國家發(fā)改委，請求納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》，從國家層面給予政策支持。

不僅是上述幾個(gè)城市，瞄準(zhǔn)“國家中心城市”的還有福建省會(huì)福州。

2020年11月25日，福州市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神系列新聞發(fā)布會(huì)（第一場）舉行，會(huì)上提出，“十四五”期間，福州將通過“強(qiáng)省會(huì)”和“強(qiáng)門戶”，爭創(chuàng)國家中心城市，推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，謀劃閩侯、連江加快融入主城區(qū)，推進(jìn)鼓臺(tái)一體化發(fā)展。

濟(jì)南與青島爭奪激烈還有專家推薦烏魯木齊

盡管上述城市均提出建設(shè)國家中心城市，但并非申報(bào)了就可以獲批，入選國家中心城市是有一定標(biāo)準(zhǔn)的。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長兼黨委副書記李迅此前接受記者采訪時(shí)表示，“有一類測算指標(biāo)，在測算中會(huì)綜合評(píng)估城市的各方面條件，比如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等。還有一些細(xì)化的指標(biāo)，比如全球500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量;對外開放平臺(tái)，如自由貿(mào)易區(qū)、國家級(jí)新區(qū)等數(shù)量;國際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量;航空、航運(yùn)、軌道交通的建設(shè)情況、吞吐能力;國家級(jí)會(huì)展中心、博物館、展覽館等建設(shè)情況;國外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織設(shè)立辦事處數(shù)量;等等。最重要的是看這個(gè)城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級(jí)城市群內(nèi)的核心城市?！?/p>

李迅的觀點(diǎn)很明確，城市群是國家中心城市的重要載體。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有的9個(gè)國家中心城市背后，都有城市群做支撐。

北京和天津背后是京津冀城市群，上海背后是長三角城市群，廣州背后是粵港澳大灣區(qū)，成都和重慶背后是成渝城市群，鄭州背后是中原城市群，武漢背后是長江中游城市群，西安則有關(guān)中平原城市群作為依托。

目前，山東半島城市群還沒有國家中心城市。在2020年1月召開的山東省兩會(huì)上，省政府工作報(bào)告明確提出，“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市，培育發(fā)展?jié)隙际腥?、青島都市圈”。

濟(jì)南和青島被相提并論，可想而知兩者爭奪國家中心城市的競爭有多激烈。

濟(jì)南的表現(xiàn)較為積極。在2020年4月，濟(jì)南向社會(huì)公布的20項(xiàng)2020年重點(diǎn)任務(wù)公開承諾事項(xiàng)中，第2項(xiàng)就是建設(shè)國家中心城市：“深入實(shí)施《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展，不斷提升城市能級(jí)，提高綜合承載能力，增強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用?！?/p>

青島的表態(tài)也很明確。在2020年5月16日青島市召開的第十六屆人代會(huì)上，市長孟凡利所作的政府工作報(bào)告提出，青島要在服從服務(wù)全國全省大局、創(chuàng)建國家中心城市進(jìn)程中展現(xiàn)更大作為。依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，青島城市定位為國家沿海重要中心城市。通過近兩年的發(fā)展，青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)又取得新進(jìn)步，希望進(jìn)一步明確青島的國家中心城市地位。青島市正在積極爭取成為國家中心城市。

由此看來，青島的城市規(guī)劃步驟是：要從“國家沿海重要中心城市”逐步過渡到“國家中心城市”。

同樣在5月召開的濟(jì)南市兩會(huì)上，濟(jì)南市政府工作報(bào)告中并未提及國家中心城市，僅提到“立足黃河流域中心城市發(fā)展地位”。

濟(jì)南和青島，到底誰最適合建設(shè)國家中心城市？學(xué)界的看法并不一致。

有研究機(jī)構(gòu)力薦濟(jì)南成為國家中心城市。在2019年9月21日舉辦的“國研智庫·新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換泉城論壇2019”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志表示，濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市是時(shí)代賦予濟(jì)南的重大課題，“符合規(guī)律、很有必要、事不宜遲、恰逢其時(shí)”。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平則建議把青島作為國家中心城市，“因?yàn)闈?jì)南距離京津冀太近，完全可以被輻射到;青島應(yīng)該加快成為國家中心城市”。

2020年9月25日，在山東省新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，關(guān)于國家中心城市的表述一改之前同時(shí)支持濟(jì)南、青島的說法，改為“支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”。

這一新表態(tài)，被坊間視為山東省級(jí)層面不再支持青島，轉(zhuǎn)而支持濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市。

除了濟(jì)南和青島，記者注意到，新疆烏魯木齊也被學(xué)者力薦設(shè)立國家中心城市。

李國平告訴記者：“從國家大的戰(zhàn)略角度分析，無論是從‘一帶一路建設(shè)，還是從國家出口導(dǎo)向到擴(kuò)大內(nèi)需的角度，以及考慮到地緣政治，烏魯木齊都可以作為國家中心城市?！?/p>

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院孫久文教授也看好烏魯木齊，“國家中心城市能進(jìn)一步突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，也更符合城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，應(yīng)該繼續(xù)適量增加。新疆占全國1/6的陸地面積，也需要設(shè)立一個(gè)國家中心城市烏魯木齊來帶動(dòng)?！?/p>

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第1期）