土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)分析

張緯濤

摘 要：隨著時代的進(jìn)步，社會的發(fā)展，我國居民的生活質(zhì)量不斷的改善。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時，也推進(jìn)了我國城市建設(shè)的步伐，而城市的建設(shè)會利用大量的土地資源，由于土地資源十分有限，目前的建設(shè)水平與土地的矛盾日漸突出，要想使城市建設(shè)的腳步加快，就要合理的規(guī)劃土地的使用。本文對土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)性發(fā)展進(jìn)行相關(guān)探討分析。

關(guān)鍵詞：土地利用;城市規(guī)劃;協(xié)調(diào)分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市的覆蓋率也逐年上升，城市建設(shè)越來越快，但是在發(fā)展的同時也相應(yīng)的存在一些問題。作為一個擁有十四億人口的大國，在有限的土地資源上，要供應(yīng)十四億人口的糧食問題，這就需要在城市發(fā)展的同時，對土地的占用有個嚴(yán)格的控制，在這種趨勢下，要想滿足城市的發(fā)展，就需要對有限的土地資源進(jìn)行合理的分配，在不影響城市建設(shè)的同時，還要盡可能節(jié)省土地資源的利用，這就需要合理的規(guī)劃土地資源和城市發(fā)展的關(guān)系，綜合分析二者的關(guān)系及利弊，保證城市平穩(wěn)的發(fā)展，提高國家的潛在實力。

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的涵義

1.1土地利用規(guī)劃的涵義

關(guān)于土地利用規(guī)劃的具體涵義主要是順應(yīng)國家綠色可持續(xù)性發(fā)展的宗旨，人們都生活在土地上，可以說土地是人類進(jìn)步發(fā)展的根本，那么對于土地的利用問題就是當(dāng)下迫在眉睫的問題。要實現(xiàn)對土地的合理利用，就應(yīng)該在土地建設(shè)之前設(shè)計一個高效的并且有操作可能性的土地建設(shè)結(jié)構(gòu)，在有限的空間實行利益的最大化，根據(jù)每個地區(qū)不同的人文環(huán)境，對該地區(qū)的土地進(jìn)行優(yōu)化的組合，即不影響該地區(qū)的正常發(fā)展，還可以對節(jié)約出來的土地進(jìn)行其他的規(guī)劃，這樣才是對土地進(jìn)行無浪費的使用。在土地資源利用中，還要依據(jù)整體的發(fā)展趨勢和共同利益，多方面的考慮，既要注重當(dāng)下的利益，更要注重長遠(yuǎn)的利益。各級政府頒布的相關(guān)土地利用條款，也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境等條件，科學(xué)合理的分配土地，對該地區(qū)的土地進(jìn)行合理的分配、規(guī)劃，從而達(dá)到土地資源利用的最大化。

1.2城市規(guī)劃的涵義

城市的規(guī)劃主要表現(xiàn)在城市的發(fā)展情況。城市的不斷發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)下很多問題接踵而至。城市的規(guī)劃就是城市在保證自身發(fā)展的同時，對所有的土地進(jìn)行合理的利用，城市的發(fā)展應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，避免出現(xiàn)不合理的發(fā)展，保證城市的發(fā)展工作有效進(jìn)行。城市的規(guī)劃通常是由大到小，從整體到局部。先規(guī)定各個省份，從國家的地圖上分為幾個板塊，再逐步的進(jìn)行細(xì)化，小到城鄉(xiāng)、街道。在規(guī)劃的同時難免會有特殊的城市，還需要根據(jù)不同城市的不同需求，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以精準(zhǔn)的發(fā)展程序控制城市的未來發(fā)展走向，使城市朝良性化發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的問題

2.1用地矛盾

在城市發(fā)展建設(shè)的同時，與土地利用有這很大的矛盾。一個是隨著城市的發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，城市要想繼續(xù)發(fā)展就要持續(xù)對土地資源進(jìn)行占用，這樣才能保證城市發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn)。然而，我國對土地資源非常重視，嚴(yán)格把控土地資源的利用，城市的發(fā)展所需的土地資源不足，這就造成了城市規(guī)劃與土地資源供給不足的首要矛盾。其次，作為一個十四億人口的大國，人口的激增不僅對我國的城市發(fā)展有著很大的影響，而且對土地資源也是一個很大的負(fù)荷，人地矛盾的不斷擴(kuò)大，需要城市的規(guī)劃的同時，對城市空間有一個明確的劃分，城市發(fā)展水平的提高，導(dǎo)致人口基數(shù)暴增，城市在規(guī)劃的同時，也需要給人們留出生活用的空間，各種商業(yè)項目的發(fā)展也需要大量的占地面積，這更加提高了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的難度。

2.2土地保護(hù)不全面

雖然我國城市的發(fā)展和土地利用規(guī)劃有著很大的矛盾，但是并不代表我們的土地資源少，有很多的土地都在荒廢，導(dǎo)致很多地方明明土地資源很緊張，卻還是趨之若鶩，大大小小的商鋪、學(xué)校，都想建在人多的地方，對人少的地方人們都不去開發(fā)，這就造成有土地壓力的地方壓力越來越大，而沒有土地壓力的地方發(fā)展不起來，要將眼光放得長遠(yuǎn)一些，保證土地的利用率。減少一些對于壓力大的土地的利用。并且根據(jù)不同城市的實際情況，分析不同城市的發(fā)展與土地資源利用的問題，深入研究城市發(fā)展對土地資源造成的影響，保證互相的協(xié)調(diào)發(fā)展。而人口的不斷增大，就必然會擴(kuò)大城市的規(guī)模，相應(yīng)的就會占用更多的土地，這也會很大程度上影響土地的利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃，二者一個是對土地資源的保護(hù)，一個是對土地資源的不斷利用，如果沒有合理的解決方案，就會導(dǎo)致矛盾的不斷擴(kuò)大與激化，給各自的相關(guān)工作造成不必要的困擾與麻煩，也無法對土地資源進(jìn)行有效的保護(hù)。

三、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的有效措施

3.1完善相關(guān)法律

法律是保障人民生活的前提與基礎(chǔ)，也是有效約束相關(guān)部門的有力手段，對于當(dāng)下土地資源利用與城市規(guī)劃的矛盾問題，法律是最有效的途徑，既要保證城市的有效發(fā)展，同時又要對城市占用土地資源進(jìn)行有效的約束，這就需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，畢竟是依法治國的國家，法律法規(guī)的威嚴(yán)不容置疑。目前來看，相關(guān)的法律法規(guī)還沒有很完善，依然會有很多人鉆法律的空子，找法律的漏洞進(jìn)行牟利，現(xiàn)在的法律法規(guī)并不能很好的約束城市對土地資源的濫用，因此需要根據(jù)實際情況，對不同地區(qū)的實際情況進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定，促進(jìn)法律的完善，既能保證城市有效的發(fā)展的同時，也要規(guī)劃城市，控制城市對土地資源的占用，為土地資源提供切實的保障。對于沒有利用的土地，國家可以提出鼓勵政策，畢竟國家要想發(fā)展不是某一個地區(qū)的發(fā)展，一定要是各個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，因為就算一個城市發(fā)展起來，達(dá)到了世界頂尖的水平，但是國家其他的城市并能沒有達(dá)到很好的發(fā)展，這樣來看，這個國家的發(fā)展還是處于落后，所以，全面的發(fā)展，在保證土地利用率的前提下，對各個地區(qū)的發(fā)展都有相關(guān)的法律約束，這樣才能共同發(fā)展。

3.2加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)作

城市規(guī)劃的同時往往會占用土地的資源，這就會導(dǎo)致兩個部門之間始終存在一定的矛盾，畢竟二者都是社會發(fā)展，國家進(jìn)步所必須的，不可能舍棄某一個。在進(jìn)行規(guī)劃的同時，二者各自部門出臺的相關(guān)方案或多或少都會與彼此有一些方面的沖突，這就會影響計劃方案的有效的落實。因此，二者對應(yīng)的相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)互相溝通，在規(guī)劃之前部門之間互相協(xié)調(diào)，這就避免在部門之間各自計劃發(fā)展的同時受到互相的影響，導(dǎo)致不能達(dá)到預(yù)期的計劃標(biāo)準(zhǔn)?；ハ嗝芮嘘P(guān)注之間的聯(lián)系，共同出臺相關(guān)政策，一起探討計劃實施的可能性與操作難度，在實現(xiàn)城市不斷發(fā)展建設(shè)的同時，最大程度的節(jié)約土地資源，避免不必要的資源浪費。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，城市化水平也逐年提高，在城市發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵就是對土地資源的利用和分配，二者之間互相協(xié)調(diào)才會做到共贏，如果沒有互相交流，那一定會造成互相的制約發(fā)展。要想解決矛盾，需要切實的根據(jù)實際情況，規(guī)劃合理的發(fā)展方式，對各個因素統(tǒng)籌分析，通過各個因素的結(jié)果制定一個科學(xué)合理的發(fā)展模式，也是維持二者互相穩(wěn)定發(fā)展的前提，相關(guān)部門也因該加強(qiáng)互相的交流溝通，對相關(guān)的信息共享，在規(guī)劃的同時全面考慮，提高對土地的利用率，合理的規(guī)劃土地的使用，維持國家的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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（大慶市自然資源局? 黑龍江? 大慶? 163000）