全國政協(xié)委員李正國：就業(yè)穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)打上最好底色

張兵

就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，也是社會的穩(wěn)定器，一頭連著企業(yè)運營、宏觀經(jīng)濟(jì)，一頭連著千家萬戶、民生冷暖。

“十三五”時期，就業(yè)工作面臨復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)歷了脫貧攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情沖擊等一系列大事難事，任務(wù)艱巨繁重。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，擘畫了我國未來5年乃至15年的宏偉藍(lán)圖，其中明確提出“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，為就業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

帶著就業(yè)方面的相關(guān)話題，《民生周刊》記者采訪了全國政協(xié)委員、民盟四川省委副主委李正國。

穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵在于穩(wěn)企業(yè)

“通過促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，支持農(nóng)民工多形式靈活就業(yè)，加強對困難人員的就業(yè)援助，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，5年來，我國穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作取得積極成效?！崩钫龂f，“特別是去年，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成前所未有的沖擊，黨中央明確將保居民就業(yè)擺在‘六保之首。”

“十三五”期間，我國實施更加積極的就業(yè)政策，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超6000萬人。

而另一組數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年全國社會保障和就業(yè)支出合計13.5萬億元，年均增長10.5%，高于一般公共預(yù)算支出年均7.2%的增速。

穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵在于穩(wěn)企業(yè)。李正國認(rèn)為，穩(wěn)企業(yè)關(guān)鍵在于營造一個良好的營商環(huán)境，包括持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力做好政策扶持、服務(wù)促進(jìn)的加法和持續(xù)做好減負(fù)清障、程序簡化的減法，支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

相對大中型企業(yè)，李正國看好小型微型企業(yè)的就業(yè)吸納能力。

他認(rèn)為，小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻較低，進(jìn)出方便、經(jīng)營靈活，憑借貼近市場、低成本、機制靈活、效率高等優(yōu)勢，小型微型企業(yè)能在第一時間推出適合市場需要的形式多樣的新產(chǎn)品及新服務(wù)，從而參與競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。

根據(jù)勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所的調(diào)查，一個個體戶平均可以帶動兩個人就業(yè)，一個創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)可以帶動13個人就業(yè)。

2020年，人社部門創(chuàng)新實施28項突破性政策，打出減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的政策組合拳，以強力政策對沖疫情影響。

2020年2月至年底，企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷3項社會保險共為企業(yè)和個人減負(fù)1.54萬億元。

2020年共向608萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還1042億元，受益企業(yè)戶數(shù)為2019年的5倍。

2020年共支出就業(yè)補助資金和專項獎補資金1000億元。

前不久，人社部例行新聞發(fā)布會上，人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩介紹，2020年就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn)、總體穩(wěn)定、好于預(yù)期，2020年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成900萬人的目標(biāo)任務(wù);12月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，低于預(yù)期控制目標(biāo)。

重點群體就業(yè)

“疫情發(fā)生后，政府專門研究并推出了鼓勵吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施，對外釋放出‘當(dāng)前要更加注重穩(wěn)就業(yè)特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)的政策信號?！崩钫龂f。

在李正國看來，高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是最重要的兩類就業(yè)群體，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)升級、民生改善和社會穩(wěn)定。而新冠肺炎疫情對高校畢業(yè)生求職和農(nóng)民工就業(yè)的影響較大，也最為直接。

據(jù)教育部統(tǒng)計，2020年我國普通高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，較往年增加約40萬人，再創(chuàng)新高。

人社部、教育部、財政部等多部門積極出臺“六穩(wěn)”“六?！闭撸?020年相繼發(fā)布《引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)見習(xí)工作的通知》《關(guān)于實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動》《關(guān)于開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)攻堅季行動的通知》等文件，進(jìn)一步落實統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關(guān)農(nóng)民增收致富，事關(guān)就業(yè)大局穩(wěn)定，事關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素疊加影響，部分農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨困難。

2020年8月6日，人社部、國家發(fā)改委等15個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行部署。

近年來，針對困難人員的就業(yè)援助主要以殘疾人群體及精準(zhǔn)扶貧對象兩類主體為核心，其中，殘疾人群體主要通過促進(jìn)就業(yè)的活動方式，直接有效地進(jìn)行就業(yè)幫扶。

2020年12月25日，《關(guān)于開展2021年就業(yè)援助月專項活動的通知》發(fā)布，該系列專項活動在近5年每年都會開展。

對精準(zhǔn)扶貧對象群體的幫扶，與近年的精準(zhǔn)扶貧政策相輔相成，政策與具體幫扶活動共同推動。

2017年4月《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作有關(guān)事項的通知》、2020年1月《關(guān)于開展2020年春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月的通知》等，都大力支持貧困勞動力就地就近就業(yè)。

李正國介紹，2月7日，四川省舉辦了“天府情緣春風(fēng)送崗”2021年四川省農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)專場招聘會，服務(wù)對象包括就地過年農(nóng)民工等務(wù)工人員、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力、脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、長江禁捕退捕漁民等重點幫扶對象，以及有用工需求的用人單位，招聘會將持續(xù)至3月底。

更充分更高質(zhì)量就業(yè)

“積極的就業(yè)政策，說到底就是以政策為導(dǎo)向，促進(jìn)就業(yè)的全方位穩(wěn)步發(fā)展，包括創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和更優(yōu)就業(yè)環(huán)境?！崩钫龂治觯巴瑫r提高勞動者的勞動技能，切實協(xié)調(diào)解決好勞動者在就業(yè)過程中面臨的一些問題?！?/p>

國務(wù)院總理李克強強調(diào)，政府要把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，創(chuàng)造更加有利的就業(yè)環(huán)境。

從當(dāng)前就業(yè)崗位等現(xiàn)狀不難看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、以快遞為代表的現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)、健康和養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中都體現(xiàn)著對就業(yè)崗位和就業(yè)環(huán)境的不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，這些新型行業(yè)就業(yè)容量大，有利于充分釋放吸納就業(yè)的潛力。

“政府通過持續(xù)不斷拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，不僅可以提供穩(wěn)定的收入來源，也為更多人特別是年輕人打通向上成長的通道，充分釋放個人潛能與創(chuàng)造力。這無論對個人還是對社會，都是活力之源，也是穩(wěn)定之錨?！崩钫龂f。

“國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持進(jìn)一步調(diào)動了廣大人民群眾勞動創(chuàng)業(yè)致富熱情與積極性，有利于促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫經(jīng)濟(jì)增長乏力的危機，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局?！崩钫龂劦?。

2014年9月，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提出小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員可獲得社保補貼。

2015年6月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》;2017年7月13日，人社部辦公廳發(fā)布《關(guān)于征集首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動主題展示項目的通知》。

“隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，未來勞動就業(yè)呈現(xiàn)一些新趨勢新特征，這主要是指科學(xué)技術(shù)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響不斷加深，創(chuàng)業(yè)理念深入人心，就業(yè)環(huán)境更加公平，出現(xiàn)新型勞動關(guān)系。”李正國說。

李正國談道，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動支付等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)，在共享經(jīng)濟(jì)背景下，處于閑置狀態(tài)的人力資本可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行使用權(quán)的有償讓渡，這有可能形成一種新的勞動關(guān)系模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型勞動關(guān)系下，出現(xiàn)了不少非傳統(tǒng)勞動關(guān)系的工種類，如網(wǎng)約車公司的專車司機、外賣平臺的外賣員、網(wǎng)上預(yù)約上門的私人廚師……