新農(nóng)村建設中的有關(guān)土地問題

孫習華

摘 要：隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設日益加速，新農(nóng)村建設已經(jīng)提上日程，所有的建設都必須以土地為載體，新農(nóng)村建設中的土地問題值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設;土地問題; 關(guān)注

0引言

我國幅員遼闊，耕地面積廣大，有著悠久的農(nóng)耕文明史，農(nóng)業(yè)人口眾多，被稱之為世界農(nóng)業(yè)大國，因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的發(fā)展將影響到我國全面發(fā)展和經(jīng)濟建設，尤其是新農(nóng)村建設更是尤為關(guān)鍵所在。新農(nóng)村建設中的土地問題如何妥善安排，將直接制約新農(nóng)村建設進程。基于此，本文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、土地流轉(zhuǎn)，土地交易、征用土地等問題展開探究。

1.農(nóng)民土地的經(jīng)營承包權(quán)問題：我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地是按著本村本組的人口，平均分配到本村本組的各家各戶，在分地過程中，充分考慮到了本村本組的土地質(zhì)量，且按著土地質(zhì)量的好壞程度、相對均勻搭配。土地承包到戶后，掀起了農(nóng)民的勞動熱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了很大進步。但是各家各戶的土地耕作面積狹小，零散分割，很難適應現(xiàn)代化耕作。為了解決這一問題，2016年中央下文要求實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，既穩(wěn)定了承包戶，又靈活地滿足了土地流轉(zhuǎn)需要，回應了社會關(guān)注的焦點，真正讓農(nóng)民的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

2.農(nóng)民宅基地的問題：宅基地是農(nóng)民的一個重要部分。新農(nóng)村建設必然要對村莊的原有規(guī)劃重新進行調(diào)整，會涉及到很多農(nóng)戶的住宅。新農(nóng)村建設必須充分利用有限的土地資源，進行科學合理的規(guī)劃，決不能只顧眼前利益，而不顧及長遠的發(fā)展，盲目的開發(fā)，違背農(nóng)民的意愿進行拆除建設。通過開會宣傳新農(nóng)村建設的意義所在，做通農(nóng)民拆遷補償?shù)乃枷牍ぷ?，讓農(nóng)民認識到新農(nóng)村建設所帶來的利弊，達到農(nóng)民自己積極主動向政府申請，想改善原有的生活條件，積極配合新農(nóng)村建設工作，搬離原宅基地，把騰出來宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用。

3.新農(nóng)村建設中土地流轉(zhuǎn)問題：一方面，土地先承包到戶，之后規(guī)劃土地用途，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地承包戶對房屋需求不一致，有些農(nóng)民需要建房，而沒有符合規(guī)劃的土地，而有些農(nóng)民有合規(guī)的土地，卻不需要建房，農(nóng)民之間的土地很難協(xié)調(diào)交換，且交換索要價款暴漲，致使土地流轉(zhuǎn)困難。另一方面，農(nóng)村土地承包到戶之后，分割零散不集中，很難適應現(xiàn)代化集約經(jīng)營，為了解決這一問題，現(xiàn)在農(nóng)村大部分搞農(nóng)村合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民分散的土地集中連片成規(guī)?；s經(jīng)營，實現(xiàn)網(wǎng)上訂單耕作，更高地提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價值，挖掘土氣潛力，大大地提高了土地生產(chǎn)率。土地流轉(zhuǎn)靈活運用得到充分體現(xiàn)。

4.新農(nóng)村建設中土地交易問題：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)村進城買房的人越來越多，加上現(xiàn)在家庭人口數(shù)量也不多，大部分農(nóng)民是舉家進城，農(nóng)村房屋閑置不用。相反，城里經(jīng)濟條件好的，想體驗農(nóng)村的鄉(xiāng)土人情，去農(nóng)村買農(nóng)宅，過田園生活。又由于人們的法律意識淡薄，私下交易參差不齊，土地的產(chǎn)權(quán)糾紛也時有發(fā)生?；诖祟悊栴}，土地管理應該嚴格管控，依法交易。

5.新農(nóng)村建設中征用土地問題：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，很多開發(fā)商把眼光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，企業(yè)紛紛在農(nóng)村扎根生產(chǎn)，建設需要占用大量土地，再有農(nóng)村的荒山荒坡有的閑置不用，通過開發(fā)投資，興建光伏發(fā)電，畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大大提高了土地效率。根據(jù)我國保護耕地紅線這一國情，必須依法合理合規(guī)的征用農(nóng)民集體土地，之后再公開招牌出讓，摘牌后依法依規(guī)開始施工建設，否則，一起建設都是違法的，我們不能只顧眼前利益，盲目開發(fā)，要從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，不僅達到功在當代，還要利在千秋。

6. 新農(nóng)村建設中土地整治問題：土地整治工作開展好壞與否既會對經(jīng)濟社會發(fā)展大局產(chǎn)生影響，而且還直接關(guān)系著廣大群眾的根本利益，直接影響到"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"的實現(xiàn)。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，落實好土地整治問題，要精準的把握時代發(fā)展的脈搏，根據(jù)社會發(fā)展的實際需要選擇合適的整治方向十分重要。怎樣進行土地整治是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是促進農(nóng)村脫貧攻堅、建設小康社會的重要途徑之一。通過農(nóng)村土地整理可增大田塊面積、改善土壤結(jié)構(gòu)、平整土地且于機械化操作、有效防止水土流失，提高土地質(zhì)量，對水流域進行兩岸綠化保護，加大種草植樹力度，對荒山禿嶺進行生態(tài)恢復，使昔日的生態(tài)空間變成綠水青山。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受過較好教育的年輕農(nóng)戶，掌握更多的先進技術(shù)，更有可能應用新技術(shù)和新設備促進農(nóng)村土地整治事業(yè)的發(fā)展;土地整治還可以改善公共基礎設施、為農(nóng)村和城市創(chuàng)造良好的生活環(huán)境并能保障資源的可持續(xù)利用; 對保持農(nóng)村區(qū)域風貌和人文景觀有積極促進作用。 土地整治除了對經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響外，對鄉(xiāng)村物質(zhì)生活和精神生活也有重大影響，使人們更能擁有廣闊的土地空間建設農(nóng)村文化廣場，使人們業(yè)余文化生活更加豐富多彩。土地整治最終目的是為了造福群眾、方便群眾，它可以為農(nóng)村和城市創(chuàng)造較好的環(huán)境，促進資源的可持續(xù)利用和公共基礎設施的完善。尤其是有利于城市路網(wǎng)的建設。因此，農(nóng)村土地整治越來越受關(guān)注，是功在當代，利在千秋的惠民工程、德績工程、也是促進新農(nóng)村建設的重要途徑。

結(jié)束語

總之，新農(nóng)村建設中土地問題是前提，只有協(xié)調(diào)好土地關(guān)系，才能保障各項事業(yè)的順利進行。達到對農(nóng)村基礎設施和公共服務設施的整體改進，從而改善農(nóng)民的人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進和改變農(nóng)民的就業(yè)方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，使人們生存環(huán)境達到“藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸啊、魚翔淺底、鳥語花香、田園風光”和諧畫面。

（遼寧省朝陽縣羊山自然資源所? 遼寧 朝陽縣 122000）