印太框架下的韓美合作走向

董向榮 張家瑋

【關(guān)鍵詞】美韓同盟;印太戰(zhàn)略;拜登政府;半島無核化;韓國(guó)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.02.005

韓國(guó)是美國(guó)在亞洲的重要盟國(guó)。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，韓國(guó)將軍隊(duì)指揮權(quán)交予美國(guó)，至今尚未完全收回。1953年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美韓簽署《相互防衛(wèi)協(xié)定》，正式確立軍事同盟關(guān)系。由于國(guó)力相差懸殊，美韓同盟是典型的不對(duì)稱同盟。作為同盟關(guān)系中強(qiáng)勢(shì)的一方，美國(guó)的對(duì)外政策調(diào)整和國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)會(huì)對(duì)美韓兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為弱勢(shì)的一方，韓國(guó)努力追求同盟中的平等地位，在雙邊關(guān)系中維護(hù)自尊，對(duì)不平等極為敏感，并力求在雙邊關(guān)系和朝鮮半島議題中發(fā)揮重要作用。特朗普?qǐng)?zhí)政4年，其個(gè)人及親信的“獨(dú)特性”，[1]既讓韓國(guó)感到不適，也促使韓國(guó)發(fā)揮了不小的主觀能動(dòng)性，美韓關(guān)系呈現(xiàn)出不同于以往的新特點(diǎn)。2021年1月20日，美國(guó)拜登政府上臺(tái)，美韓關(guān)系將出現(xiàn)新的調(diào)整。本文旨在評(píng)析特朗普政府時(shí)期的美韓合作，并對(duì)拜登執(zhí)政后美韓之間的政策協(xié)調(diào)及合作走向作出展望。

美國(guó)的亞洲政策變遷與亞洲盟友體系的特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略布局中愈發(fā)占據(jù)核心位置。2011年，美國(guó)奧巴馬政府公開提出“重返亞太”的概念，不久后明確概括為“亞太再平衡”戰(zhàn)略。繼任的特朗普政府積極倡導(dǎo)“自由開放的印度太平洋”戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步指出“印太地區(qū)是美國(guó)未來最重要的地區(qū)”。[2]美國(guó)對(duì)外政策的重心呈現(xiàn)出向亞洲轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

美國(guó)推行亞洲政策的基石是由雙邊聯(lián)盟、雙邊伙伴和多邊機(jī)制構(gòu)成的亞太盟友體系。在這個(gè)體系中，美韓同盟是重要的一環(huán)。美國(guó)在亞洲長(zhǎng)期堅(jiān)持雙邊主義聯(lián)盟政策，建立起軸輻式的雙邊同盟體系，與日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)簽有雙邊安保條約。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）高級(jí)顧問車維德（Victor?Cha）指出，美國(guó)之所以在亞洲選擇雙邊主義聯(lián)盟政策而非多邊主義，不但是由于亞洲國(guó)家之間復(fù)雜的歷史恩怨，而且更為重要的原因是，該體系更有利于美國(guó)控制盟友，從而降低安全環(huán)境中的不確定性。[3]

為更加靈活地拓展具有潛在戰(zhàn)略價(jià)值的雙邊關(guān)系，美國(guó)增設(shè)“伙伴關(guān)系”非正式合作安排。在“伙伴關(guān)系”框架內(nèi)，美國(guó)與印度、東南亞國(guó)家的關(guān)系迅速發(fā)展。2016年6月，美國(guó)確認(rèn)印度為“主要防務(wù)伙伴”，承諾將兩國(guó)在防務(wù)貿(mào)易和技術(shù)共享領(lǐng)域的合作關(guān)系提升至最高水平，與其最緊密的盟友和伙伴相同。[4]2018年6月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯（James?Mattis）在香格里拉對(duì)話會(huì)上表示，美國(guó)在東南亞地區(qū)將深化同菲律賓、泰國(guó)的長(zhǎng)期同盟關(guān)系，鞏固同新加坡的堅(jiān)實(shí)伙伴關(guān)系，同時(shí)尋求與印度尼西亞、馬來西亞和越南等國(guó)發(fā)展新的伙伴關(guān)系。[5]

在鞏固盟友與拓展伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，美國(guó)也嘗試推動(dòng)亞洲雙邊同盟體系網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。2007年11月，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇（Richard?Armitage）和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院前院長(zhǎng)約瑟夫·奈（Joseph?Nye）牽頭撰寫的報(bào)告指出了美國(guó)的戰(zhàn)略困境：“在亞洲，美國(guó)傳統(tǒng)上是通過一系列重要的雙邊聯(lián)盟來維持地區(qū)和平與安全，而不是通過正式的多邊框架。然而，在過去10年里，一系列亞洲經(jīng)濟(jì)框架開始出現(xiàn)，但這些框架往往不包括美國(guó)?！眻?bào)告建議，美國(guó)需要運(yùn)用巧實(shí)力介入亞洲事務(wù)，“盟友之間的合作”對(duì)解決現(xiàn)有問題至關(guān)重要。[6]為增強(qiáng)地區(qū)盟友、伙伴國(guó)之間的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，美國(guó)努力使雙邊同盟向更加靈活的小多邊機(jī)制延伸。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特（Ashton?Carter）在《外交事務(wù)》雜志刊文總結(jié)了奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)的亞洲政策，指出美國(guó)致力于在亞太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)以美國(guó)為中心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的安全網(wǎng)絡(luò)，以美日韓、美日澳、美日印為代表的美國(guó)與盟友、戰(zhàn)略伙伴之間的三邊合作機(jī)制是這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。特朗普政府時(shí)期，盡管因?yàn)閳?jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”、讓盟友大幅度提升駐軍費(fèi)用等損害了美國(guó)與傳統(tǒng)盟友之間的關(guān)系，但是提議打造美國(guó)與日、印、澳的四邊安全合作框架（QUAD）還是得到了盟友和伙伴的積極響應(yīng)。有中國(guó)學(xué)者指出，自2007年以來陷入停滯的四邊安全對(duì)話得以重啟，對(duì)原有的地區(qū)安全架構(gòu)帶來巨大沖擊。[7]

上述雙邊、小多邊的印太盟友體系新格局，如果按照信任程度和重要性來衡量，澳大利亞、日本處于美國(guó)印太盟友和伙伴體系的第一圈，韓國(guó)、印度等國(guó)次之。目前韓國(guó)的地位不及日澳，一方面，美國(guó)希望繼續(xù)拉攏韓國(guó)，希望韓國(guó)更緊密地融入以美國(guó)為核心的體系和戰(zhàn)略安排，比如加入QUAD或所謂的“G11”等;[8]另一方面，韓國(guó)的外交戰(zhàn)略有比日、澳更廣闊的選擇空間，可以更多地從自身的國(guó)家利益來決策，不必完全追隨美國(guó)。

特朗普政府印太戰(zhàn)略框架下的美韓合作

根據(jù)特朗普政府2021年1月解密的“美國(guó)印太戰(zhàn)略框架”文件，[9]美國(guó)在印太地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)有三：一是維持美國(guó)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，阻止中國(guó)建立新的、非自由主義的勢(shì)力范圍;二是確保朝鮮不威脅美國(guó)及其盟友;三是增進(jìn)美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)公平互惠貿(mào)易。[10]美國(guó)的印太戰(zhàn)略就是要積極應(yīng)對(duì)這三方面的挑戰(zhàn)。在特朗普政府看來，韓國(guó)是美國(guó)應(yīng)對(duì)第一項(xiàng)挑戰(zhàn)的“合作者”，是第二項(xiàng)挑戰(zhàn)中的“合作者”和“被保護(hù)者”，是第三項(xiàng)挑戰(zhàn)的一部分。

第一，特朗普政府一直試圖將韓國(guó)納入對(duì)華遏制的團(tuán)隊(duì)中。由于東南亞、南亞等地是韓國(guó)“新南方政策”和美國(guó)“印太戰(zhàn)略”均涉及的核心區(qū)域，美韓雙方就兩大政策的對(duì)接進(jìn)行了廣泛接觸。2018年8月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧公布了關(guān)于“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的落實(shí)計(jì)劃，美韓雙方開始就“新南方政策”與“印太戰(zhàn)略”的對(duì)接工作進(jìn)行接觸，尋找對(duì)接的可能性與結(jié)合點(diǎn)。2019年6月，美韓首腦會(huì)談期間，特朗普與文在寅共同闡明關(guān)于戰(zhàn)略對(duì)接合作的意向。美韓官方曾兩次就戰(zhàn)略對(duì)接聯(lián)合發(fā)布事項(xiàng)說明書（Fact?Sheet），總結(jié)了現(xiàn)階段兩國(guó)的合作領(lǐng)域，具體包括：開發(fā)合作、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、自然資源管理、人力資源開發(fā)、反腐敗、提高女性地位、氣候變化、健康、新冠肺炎疫情、跨國(guó)犯罪、打擊毒品、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全、海洋環(huán)境保護(hù)、水資源安全、抗災(zāi)避災(zāi)等。[11]?需要指出的是，韓國(guó)“新南方政策”更多的是強(qiáng)調(diào)把韓國(guó)與對(duì)象國(guó)原以商品貿(mào)易為主的往來擴(kuò)大到技術(shù)、人員、文藝交流，而美國(guó)“印太戰(zhàn)略”是特朗普政府塑造亞洲秩序的重要政策手段，企圖聯(lián)合其盟友和伙伴國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全上構(gòu)筑遏制中國(guó)的包圍圈。因此，隨著美韓之間的戰(zhàn)略對(duì)接走向深水區(qū)，雙方的分歧會(huì)進(jìn)一步顯露。

第二，美韓聯(lián)合應(yīng)對(duì)朝鮮威脅有一定局限性。特朗普政府時(shí)期，美朝關(guān)系經(jīng)歷了從2017年“劍拔弩張”到2018年以后的“握手言歡”大轉(zhuǎn)變。文在寅政府借朝鮮主動(dòng)尋求外交突破之機(jī)，將美國(guó)拉回對(duì)朝接觸的軌道，朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)緩和。與此同時(shí)，美韓之間關(guān)于2020年駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題的談判也一直在持續(xù)，但截至目前仍未達(dá)成協(xié)議。

各界對(duì)2018年以來美韓兩國(guó)關(guān)于對(duì)朝接觸的一系列合作的評(píng)價(jià)褒貶不一。批評(píng)人士認(rèn)為，雖然此次合作表面上緩解了朝鮮半島安全局勢(shì)，但實(shí)際上沒有促成朝鮮無核化問題的解決。美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國(guó)際事務(wù)教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen?Walter）表示，“特朗普沒有策劃一場(chǎng)限制朝鮮核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃的系統(tǒng)性談判，而是選擇了與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人舉行‘真人秀峰會(huì)，雷聲大、雨點(diǎn)小。特朗普深信他的個(gè)人魅力和交易技巧可以說服朝鮮放棄核威懾力量，結(jié)果一無所獲?！盵12]?韓國(guó)成均中國(guó)研究所李熙玉教授指出，特朗普政府只是想把半島無核化問題與本國(guó)的國(guó)內(nèi)政治聯(lián)系起來，除了政治說辭之外，沒有表現(xiàn)出任何解決具體問題的“誠(chéng)意”。最近在美國(guó)出版的多個(gè)回憶錄中可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在與朝鮮的談判中提高了“門檻”，根本就沒有解決問題的意向。[13]

但美韓官方人士強(qiáng)調(diào)，他們的努力或能為未來通過外交途徑解決朝核問題奠定基礎(chǔ)。韓國(guó)副外長(zhǎng)崔鐘建指出，韓美政府達(dá)成了很多共識(shí)和成果，并成功推動(dòng)半島和平走上一條不可逆轉(zhuǎn)的道路，相信朝方也深諳這一點(diǎn)。[14]美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿比根在韓國(guó)峨山政策研究院發(fā)表演講時(shí)也表示，“展望未來，我仍然堅(jiān)信，外交手段是解決我們與朝鮮之間矛盾的最佳途徑，實(shí)際上也是唯一途徑?！盵15]韓國(guó)政府也寄希望于美國(guó)新政府能延續(xù)這一對(duì)朝政策基調(diào)。

與韓國(guó)就防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題進(jìn)行談判，是特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”理念主導(dǎo)下“親盟友、明算賬”的轉(zhuǎn)向。由于美韓在同盟中的地位嚴(yán)重不對(duì)稱，在美國(guó)與韓國(guó)爭(zhēng)取自身利益最大化的博弈中，在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)比例以及美韓《自由貿(mào)易協(xié)定》等利益分配問題上，韓國(guó)在姿態(tài)上讓步較大，美國(guó)要重談，韓國(guó)不得不答應(yīng)重新協(xié)商。[16]但是在此過程中，韓國(guó)并未言聽計(jì)從，而是采取一些策略。比如，韓美2019年9月起進(jìn)行旨在簽署第11份防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定的談判，但因雙方對(duì)分?jǐn)傤~的分歧巨大而遲遲未能達(dá)成協(xié)議。據(jù)悉，美方起初要求韓方承擔(dān)50億美元，后雖然改口要價(jià)40億美元，但也未得到韓方認(rèn)可;韓方提出在2019年8.7億美元的基礎(chǔ)上至多上調(diào)10%的比例上限，[17]并一直采取“拖字訣”直至美國(guó)實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替，期望在拜登執(zhí)政后與其達(dá)成符合韓國(guó)利益的協(xié)議。

第三，因?yàn)槊理n貿(mào)易逆差的存在，韓國(guó)也是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”面臨“挑戰(zhàn)”的重要組成部分。美國(guó)是韓國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。學(xué)界常說韓國(guó)“安全上靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)”，實(shí)際上并不能如此簡(jiǎn)單化。除了安全以外，韓國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴也很深，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)韓國(guó)十分重要。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下轉(zhuǎn)向保護(hù)主義。與中國(guó)一樣，韓國(guó)也被認(rèn)為是從美國(guó)“占了大便宜”的國(guó)家，美韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系不得不面臨重塑。美國(guó)前貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert?Lighthizer）曾指出，“韓國(guó)是具有代表性的對(duì)美貿(mào)易順差國(guó)”，這種順差“是長(zhǎng)期的，且規(guī)模較大”。?[18]特朗普不是從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)來考慮貿(mào)易不平衡問題，而是認(rèn)為2012年3月生效的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》是一個(gè)“可怕的交易”，要求重新談判。美國(guó)方面表示，2011年美國(guó)對(duì)韓的商品出口總額為435億美元，而這一數(shù)字在2016年為423億美元，同比下降2.7%，但在此期間美國(guó)對(duì)韓貨物貿(mào)易逆差卻增加了1倍有余，從132億美元擴(kuò)大至276億美元。[19]韓國(guó)方面并不同意美方的看法，《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)》發(fā)表文章指出，“《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》生效的5年間，雖然韓國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差總額超過了1000億美元，但其中受惠于自貿(mào)協(xié)定的比重僅為20%左右，剩余800億美元以上的商品沒有受惠于自貿(mào)協(xié)定，而是憑借韓國(guó)產(chǎn)品自身的競(jìng)爭(zhēng)力?！盵20]然而，在美國(guó)的重壓之下，韓國(guó)最終做出妥協(xié)，于2018年9月26日同美國(guó)簽署了關(guān)于《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》的修正案文件。

2019年1月1日，新《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》開始生效。韓國(guó)方面的數(shù)據(jù)顯示，2019年韓國(guó)對(duì)美貿(mào)易出口額約733億美元，較2018年增長(zhǎng)0.9%，汽車及汽車零件、半導(dǎo)體、石油制品等是主要出口產(chǎn)品;進(jìn)口額超過618億美元，同比增長(zhǎng)5.1%，對(duì)美主要進(jìn)口產(chǎn)品包括原油、半導(dǎo)體、飛機(jī)及零部件等，其中美國(guó)產(chǎn)原油和液化石油氣（LPG）的進(jìn)口額實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，增幅分別為99.7%和10.6%。2019年韓國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差約為115億美元。在韓國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)中，美國(guó)商品的份額在2019年達(dá)到12.3%，同比增長(zhǎng)1.3%，僅次于中國(guó)的21.3%，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)排名第三的日本的優(yōu)勢(shì)。[21]此前，韓國(guó)輿論界對(duì)新《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》的擔(dān)憂，很大程度來自美國(guó)在協(xié)定中特別加入的保護(hù)美國(guó)汽車行業(yè)的相關(guān)條款。但從目前的觀察來看，韓國(guó)對(duì)美汽車出口持續(xù)擴(kuò)大的局面并未改變。總體而言，修改后的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》還未展現(xiàn)出對(duì)美韓雙邊經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊的跡象。韓國(guó)對(duì)美出口額繼續(xù)增加，并繼續(xù)保持對(duì)美貿(mào)易收支順差。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，2020年1—11月韓國(guó)對(duì)美國(guó)出口額為670.0億美元，進(jìn)口額525.7億美元，貿(mào)易順差144.3億美元，預(yù)計(jì)全年對(duì)美貿(mào)易順差在160億美元以上，貿(mào)易順差比2019年的115億美元預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4成以上。[22]

美國(guó)政府換屆對(duì)美韓合作的影響

與商人出身的特朗普不同，美國(guó)新總統(tǒng)拜登曾在奧巴馬政府時(shí)期擔(dān)任副總統(tǒng)，有30多年的參議員經(jīng)歷，具備豐富的外交與安全事務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，是較為傳統(tǒng)、規(guī)范的民主黨政治家。拜登提名的核心外交安全官員，大多也都有在奧巴馬政府擔(dān)任要職的經(jīng)歷，政策觀念較為一致。基于拜登及其團(tuán)隊(duì)以往的行為邏輯和近期的政策表態(tài)，拜登政府時(shí)期美韓兩國(guó)的合作關(guān)系預(yù)計(jì)會(huì)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

第一，美國(guó)將主動(dòng)修復(fù)與韓國(guó)的關(guān)系，在雙邊議題上與韓國(guó)展開合作。2020年10月29日，拜登在韓聯(lián)社發(fā)表題為《走向更加美好未來的希望》的署名文章。這是拜登首次在韓國(guó)媒體上發(fā)文，表示上臺(tái)后將加強(qiáng)美韓兩國(guó)之間的同盟關(guān)系，不會(huì)以撤軍為由“敲詐勒索”韓國(guó)，而會(huì)通過“有原則的外交”推動(dòng)朝鮮半島無核化。拜登的文章在選舉之前發(fā)表，其主要意圖還是拉攏韓裔美國(guó)人。因此，拜登政府或?qū)⑴c韓國(guó)在久拖不決的駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題上達(dá)成協(xié)議，并且協(xié)議金額更有可能接近韓方的主張，而不是特朗普政府“獅子大開口”的報(bào)價(jià)。在雙邊安全保障問題上，拜登在2020年11月12日與文在寅的首次通話中就對(duì)韓國(guó)進(jìn)行了戰(zhàn)略再保證，稱“韓國(guó)是印太地區(qū)安全與繁榮的‘關(guān)鍵（linchpin），美方將繼續(xù)切實(shí)履行對(duì)韓方的防衛(wèi)承諾”。[23]

雖然新一屆美國(guó)政府將積極管控并彌合美韓同盟的內(nèi)部分歧，但仍有一些事務(wù)具有較大解決難度。美韓之間的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交就是重點(diǎn)難題之一。文在寅政府期待在任期內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，但由于新冠肺炎疫情的影響，美韓軍方的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交進(jìn)程已經(jīng)落后于原定計(jì)劃。朝鮮勞動(dòng)黨總書記金正恩在勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)上把中斷韓美聯(lián)合軍演作為重啟朝韓對(duì)話的條件，使得韓國(guó)的選擇空間受到進(jìn)一步擠壓。為了加快戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交，需要進(jìn)行檢驗(yàn)韓國(guó)軍隊(duì)獨(dú)自運(yùn)用作戰(zhàn)能力的韓美聯(lián)合訓(xùn)練，但這種情況下，朝鮮可能會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，韓國(guó)會(huì)因此陷入進(jìn)退兩難的境地。[24]此外，隨著戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交，美韓同盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作機(jī)制將發(fā)生重大變化。美國(guó)希望擴(kuò)大未來“聯(lián)合國(guó)軍”司令部的作用，從而繼續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)韓軍的掌控，這與韓國(guó)方面的立場(chǎng)差距甚大。[25]若拜登政府在該問題上處置不當(dāng)，韓美同盟關(guān)系很可能會(huì)因此受損。

第二，美國(guó)將調(diào)整對(duì)朝政策，與韓國(guó)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)朝鮮半島新局勢(shì)。特朗普政府時(shí)期美國(guó)的對(duì)朝政策獲得了多數(shù)韓國(guó)民眾的認(rèn)可。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)一研究院（KINU）2020年12月23日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，有71.9%的受訪者對(duì)美國(guó)前總統(tǒng)特朗普與金正恩之間的首腦會(huì)談和書信交流予以肯定評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，逾七成韓國(guó)受訪者希望拜登就任后與金正恩舉行首腦會(huì)談，其中52.9%的受訪者“希望朝美在朝核問題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展時(shí)舉行首腦會(huì)談”，20.1%的受訪者對(duì)此表示“無條件支持”。[26]拜登當(dāng)選后，承諾將與韓方緊密合作解決朝核問題。[27]不同的是，拜登對(duì)特朗普政府“自上而下”的解決方式持保留態(tài)度，表示會(huì)與朝鮮進(jìn)行“有原則的外交”。[28]韓國(guó)對(duì)拜登政府的對(duì)朝政策調(diào)整抱有期待。2021年1月19日，時(shí)任韓國(guó)外長(zhǎng)康京和表示，韓方將與美方盡早協(xié)調(diào)對(duì)朝政策方向和原則，為韓朝、朝美對(duì)話注入動(dòng)力，攜手爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)朝鮮半島完全無核化與永久和平。歷史上，美國(guó)民主黨政府和韓國(guó)政府有著密切協(xié)作推動(dòng)朝鮮半島和平進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)信雙方在拜登政府成立后會(huì)盡早進(jìn)行合作。[29]

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，朝鮮的核遏制力得到了提升，此時(shí)的朝鮮比奧巴馬執(zhí)政期間更加堅(jiān)信自己是擁核國(guó)，在對(duì)美外交中更加自信。在對(duì)韓外交中，朝鮮也掌握主動(dòng)，甚至采取爆破南北聯(lián)絡(luò)處這樣的行動(dòng)來表示不滿。拜登政府時(shí)期，美韓雙方在朝鮮半島無核化問題上的合作勢(shì)必將面臨更大困難。更為重要的是，美韓推進(jìn)朝鮮半島無核化進(jìn)程的思路存在著較大分歧。文在寅政府致力于通過朝韓、朝美對(duì)話解決朝鮮半島無核化與建立朝鮮半島和平機(jī)制問題。2021年1月20日，在拜登宣誓就職之際，韓國(guó)更換外長(zhǎng)，由曾經(jīng)積極斡旋美朝首腦會(huì)晤的鄭義溶出任這一職務(wù)。韓聯(lián)社對(duì)此舉作出解讀，認(rèn)為文在寅政府意在“把重啟朝美對(duì)話作為頭等大事來抓”。[30]然而，美國(guó)方面的偏好卻有所不同。首爾世宗研究所研究員洪鉉翼認(rèn)為，拜登政府不可能在外交政策議程中把朝核問題放在首位。[31]此外，在實(shí)踐中，美國(guó)可能會(huì)更傾向于拉日本“入局”，構(gòu)建美日韓三邊機(jī)制應(yīng)對(duì)朝鮮威脅，并且不排除訴諸武力的選項(xiàng)。因此，未來美韓能否在朝鮮半島無核化問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，仍存在相當(dāng)大的不確定性。

第三，美國(guó)鼓勵(lì)韓國(guó)在全球和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更重要作用，美韓同盟轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速。2020年1月，拜登在《外交事務(wù)》雜志上刊文指出，重振民主制度將成為其內(nèi)政外交政策的重心。拜登在文中強(qiáng)調(diào)民主制度對(duì)美國(guó)和世界的重要價(jià)值，并提出將在其任期首年舉辦一次全球民主峰會(huì)，呼吁各國(guó)政府在反腐敗、反獨(dú)裁和促進(jìn)人權(quán)等方面作出承諾。[32]拜登政府的對(duì)外政策邏輯將在特朗普時(shí)代的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，增加基于“民主”價(jià)值觀的全球治理合作等內(nèi)容。拜登在與文在寅的通話中提出，美韓今后要在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、衛(wèi)生安全、世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、氣候變化、民主主義以及印太地區(qū)和平繁榮等方面緊密合作。韓方對(duì)此作出積極回應(yīng)。2021年1月19日，時(shí)任韓國(guó)外長(zhǎng)康京和在“美國(guó)新政府成立及韓美關(guān)系發(fā)展方向”會(huì)議上表示，韓方將擴(kuò)大韓美同盟的合作范圍，為解決國(guó)際問題貢獻(xiàn)力量。[33]據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，文在寅將應(yīng)英國(guó)之邀與澳大利亞、印度首腦一同出席2021年6月舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，會(huì)議將就衛(wèi)生合作、氣候變化、民主價(jià)值等議題進(jìn)行討論。[34]

美韓兩國(guó)將主要合作議題從雙邊拓展至多邊，意味著美韓同盟性質(zhì)日益遠(yuǎn)離應(yīng)對(duì)朝鮮威脅這一主要的安全關(guān)切。拜登政府國(guó)家安全委員會(huì)印太政策高級(jí)協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾（Kurt?Campell）此前成立的智庫新美國(guó)安全中心（CNAS）近期發(fā)布政策報(bào)告指出，除了應(yīng)對(duì)朝鮮的挑戰(zhàn)之外，韓國(guó)在推進(jìn)美國(guó)在印太地區(qū)建立基于規(guī)則的秩序等更廣泛愿景中，具有發(fā)揮重要作用的潛力。韓國(guó)不但在某些高新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，而且應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情較為成功，從而采取了面向全球的政策。美國(guó)應(yīng)該利用韓國(guó)的這些努力，讓其成為美國(guó)在世界舞臺(tái)上的合作伙伴并發(fā)揮更為重要的作用。美韓在應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生和氣候變化等問題上開展合作，并圍繞關(guān)鍵新興技術(shù)共同制定規(guī)范，將使兩國(guó)聯(lián)盟能夠迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。[35]韓國(guó)是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)在亞洲打造的“民主櫥窗”。拜登政府時(shí)期，韓國(guó)無疑會(huì)深度參與到美國(guó)主導(dǎo)的以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的全球治理進(jìn)程中。2020年11月，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全事務(wù)特別助理文正仁強(qiáng)調(diào)，韓國(guó)未來會(huì)以國(guó)家利益為中心做出對(duì)外政策選擇，而非價(jià)值觀。[36]在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，韓國(guó)如何處理價(jià)值觀沖突和國(guó)家利益沖突之間的張力，將一定程度影響美韓同盟轉(zhuǎn)型的方向。

結(jié)???語

特朗普?qǐng)?zhí)政期間在美韓關(guān)系中打上了自己的烙印，兩國(guó)之間發(fā)生了一系列幾乎不可能在其他美國(guó)政府任期內(nèi)發(fā)生的事情。在韓美貿(mào)易問題上，韓國(guó)應(yīng)美國(guó)的要求與美國(guó)重新協(xié)商達(dá)成協(xié)議，新協(xié)議對(duì)實(shí)際的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易不平衡狀態(tài)影響不大。在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題上，韓國(guó)采取拖延戰(zhàn)術(shù)，成功地將該議題延宕至特朗普政府結(jié)束，并有可能在拜登政府時(shí)期達(dá)成接近韓國(guó)目標(biāo)的協(xié)議，展現(xiàn)了同盟中的弱國(guó)能動(dòng)性。在朝美關(guān)系問題上，韓國(guó)積極發(fā)揮斡旋作用。在朝鮮戰(zhàn)略作出調(diào)整的變局下，支持和推動(dòng)美朝多次舉行首腦會(huì)晤。然而，韓國(guó)的能動(dòng)性相對(duì)有限度：既未能推動(dòng)美國(guó)松動(dòng)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁，也未能讓朝鮮在無核化問題上做出實(shí)質(zhì)性承諾和采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。拜登政府上臺(tái)后，美韓政府需要進(jìn)行重新磨合?？梢灶A(yù)見，隨著韓國(guó)的戰(zhàn)略自主性不斷提升，韓國(guó)在美韓同盟發(fā)展進(jìn)程中將愈發(fā)注重自身的國(guó)家利益。正如韓國(guó)駐美大使李秀赫2020年10月參加國(guó)政監(jiān)察答辯時(shí)所說的那樣，“雖然70年前韓國(guó)選擇與美國(guó)合作并持續(xù)了70年，但今后韓國(guó)只會(huì)在符合自身利益時(shí)才會(huì)選擇與美國(guó)合作?！盵37]李秀赫的這種說法雖然過于理想化，但至少體現(xiàn)了部分韓國(guó)人的愿望。

從不對(duì)稱同盟中的弱國(guó)地位來看，韓國(guó)充分發(fā)揮了本國(guó)的能動(dòng)性，在某些議題上選擇對(duì)美積極配合，在某些議題上選擇消極延宕。韓國(guó)之所以在處理具體問題時(shí)存在這些差異，根本上還是基于自身認(rèn)知來維護(hù)國(guó)家利益。美國(guó)的盟友在不同議題、不同背景下采取何種策略應(yīng)對(duì)美方要求，值得深入觀察和研究。

（第一作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員;第二作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?《韓外長(zhǎng)：特朗普的獨(dú)特曾是挑戰(zhàn)》，韓聯(lián)社，2020年12月11日，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20201211002200881？section=search。

[2]?The?Department?of?Defense?of?the?United?States，?“Indo-Pacific?Strategy?Report：?Preparedness，?Partnership，?and?Promoting?a?Networked?Region，”?June?1，?2019.

[3]?Victor?Cha，?“Powerplay：?Origins?of?the?US?Alliance?System?in?Asia，”?International?Security，?Vol.34，?No.3，?2010，?pp.158-196.

[4]?The?Department?of?Defense?of?the?United?States，?“U.S.-India?Joint?Statement?on?the?visit?of?Minister?of?Defense?Manohar?Parrikar?to?the?United?States，”?August?29，?2016，?https：//www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/929270/us-india-joint-statement-on-the-visit-of-minister-of-defence-manohar/.

[5]?James?Mattis，?“Remarks?by?Secretary?Mattis?at?Plenary?Session?of?the?2018?Shangri-La?Dialogue，”?June?2，?2018，?https：//www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/1538599/remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/.

[6]?“CSIS?Commission?on?Smart?Power：?A?smarter，?more?secure?America，”?November?6，?2007，?https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/media/csis/pubs/071106_csissmartpowerreport.pdf.

[7]?陳慶鴻：《美日印澳四邊安全對(duì)話進(jìn)展及前景》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第6期，第44-52頁。

[8]?特朗普在2020年5月提出邀俄羅斯、韓國(guó)、澳洲、印度加入G7峰會(huì)，組成G11。韓國(guó)文在寅政府欣然接受邀請(qǐng)。

[9]?“美國(guó)印太戰(zhàn)略框架”文件本應(yīng)于2042年12月31日解密。

[10]?“U.S.?Strategic?Framework?for?the?Indo-Pacific，”?January?15，?2021，?https：//news.usni.org/2021/01/15/u-s-strategic-framework-for-the-indo-pacific.

[11]?《韓國(guó)外交部：韓美將探索“新南方政策”、印度-太平洋戰(zhàn)略接點(diǎn)》，2018年8月24日，http：//www.asiae.co.kr/news/view.htm？idxno=2018082419063151975。

[12]?Stephen?Walt，?“Trumps?Final?Foreign-Policy?Report?Card，”?January?5，?2021，?https：//foreignpolicy.com/2021/01/05/trumps-final-foreign-policy-report-card/.

[13]?李熙玉：《韓半島無核和平進(jìn)程的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)》，載《成均中國(guó)觀察》第33期，2021年1月15日，第8-15頁。

[14]?《韓副外長(zhǎng)崔鐘建會(huì)晤美副國(guó)務(wù)卿比根》，韓聯(lián)社，2020年12月9日，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20201209002200881？section=search。

[15]?Stephen?Biegun，?“The?Future?of?the?United?States?and?the?Korean?Peninsula，”?December?10，?2020，?https：//kr.usembassy.gov/121120-the-future-of-the-united-states-and-the-korean-peninsula/.

[16]?董向榮、安波：《特朗普—文在寅治下的美韓同盟：分歧與協(xié)調(diào)》，載《當(dāng)代世界》2019年第3期，第18-23頁。

[17]?《韓美第7輪防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判無果而終》，韓聯(lián)社，2020年3月20日，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20200320000400881。

[18]?《美國(guó)貿(mào)易代表候選人：韓國(guó)是代表性的對(duì)美貿(mào)易順差國(guó)》，韓民族日?qǐng)?bào)，2017年3月16日，http：//www.hani.co.kr/arti/international/america/786784.html。

[19]?Office?of?the?United?States?Trade?Representative，?“USTR?Calls?a?Special?Session?Under?the?U.S.-Korea?Free?Trade?Agreement，”?July?12，?2017，?https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/july/ustr-calls-special-session-under-us.

[20]?《韓美FTA?5年……特朗普，看看這些數(shù)據(jù)》，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)，2017年3月13日，https：//www.hankyung.com/international/article/2017031356921。

[21]參見韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)，https：//kosis.kr/statHtml/statHtml.do？orgId=360&tblId=DT_1R11006_FRM101;《韓美FTA進(jìn)入第8個(gè)年頭……商品交易額增加1.3倍，相互投資額增加2.4倍》，每日經(jīng)濟(jì)，2020年3月15日，https：//www.mk.co.kr/news/economy/view/2020/03/267634/。

[22]參見韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)，https：//kosis.kr/statHtml/statHtml.do？orgId=360&tblId=DT_1R11006_FRM101。

[23]《文在寅同拜登通話商定合力解決朝核問題》，韓聯(lián)社，2020年11月12日，https：//cn.yna.co.kr/view/MYH20201112012700881？section=search。

[24]?《文在寅政府欲加快作戰(zhàn)指揮權(quán)移交，卻因朝鮮反對(duì)韓美聯(lián)合軍演陷入“進(jìn)退兩難”》，東亞日?qǐng)?bào)，2021年1月14日，https：//www.donga.com/news/Politics/article/all/20210114/104913333/1。

[25]?韓獻(xiàn)棟：《美韓同盟的運(yùn)行機(jī)制及其演變》，載《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2019年第3期，第80-100頁。

[26]?《調(diào)查：七成韓國(guó)人支持拜登與金正恩舉行會(huì)談》，韓聯(lián)社，2020年12月23日，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20201223002100881？section=search。

[27]?《文在寅同拜登通話商定合力解決朝核問題》，韓聯(lián)社，2020年11月12日，https：//cn.yna.co.kr/view/MYH20201112012700881？section=search。

[28]?Joe?Biden，?“Hope?for?Our?Better?Future，”?October?30，?2020，?https：//en.yna.co.kr/view/AEN20201030000500325.

[29]?《韓外長(zhǎng)：將同拜登政府?dāng)y手推動(dòng)韓半島和平》，韓聯(lián)社，2021年1月19日，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210119006000881？section=politics/index。

[30]?《韓前國(guó)安首長(zhǎng)獲外長(zhǎng)提名，力推半島對(duì)話進(jìn)程》，韓聯(lián)社，2021年1月20日，https：//cn.yna.co.kr/news/view/ACK20210120004000881。

[31]?洪鉉翼：《美國(guó)總統(tǒng)大選后的美朝關(guān)系展望與韓國(guó)的戰(zhàn)略》，世宗研究所，2020年12月1日，http：//www.sejong.org/boad/1/egoread.php？bd=2&itm=&txt=&pg=1&seq=5692。

[32]?Joe?Biden，?“Why?America?Must?Lead?Again，”?Foreign?Affairs，?January?23，?2020，?https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again.

[33]《韓外長(zhǎng)：將同拜登政府?dāng)y手推動(dòng)韓半島和平》，韓聯(lián)社，2021年1月19日，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210119006000881？section=politics/index。

[34]?《韓國(guó)將應(yīng)邀參加G7峰會(huì)討論衛(wèi)生氣候民主》，韓聯(lián)社，2021年1月21日，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210122005500881？section=politics/index。

[35]?“Renew，?Elevate，?Modernize：?A?Blueprint?for?a?21st-Century?U.S.-ROK?Alliance?Strategy，”?Center?for?a?New?American?Security，?November?16，?2020，??https：//www.cnas.org/publications/reports/renew-elevate-modernize-a-blueprint-for-a-21st-century-u-s-rok-alliance-strategy.

[36]?《國(guó)家利益、價(jià)值與美韓同盟的未來》，韓民族日?qǐng)?bào)，2020年11月1日，http：//www.hani.co.kr/arti/opinion/column/968040.html.

[37]?同[36]。