出臺葡萄酒產區(qū)保護條例 煙臺灌裝產品“心病”能否去除

欒立

遭遇多年低迷后，產區(qū)化被認為是中國葡萄酒行業(yè)實現“翻身”的依仗之一，但國內產區(qū)缺乏有效保護的難題一直待解。據悉，《煙臺葡萄酒產區(qū)保護條例》從2021年元旦開始正式實施，以地方立法的形式對產區(qū)進行規(guī)范。在業(yè)內看來，煙臺產區(qū)保護條例出臺對推動煙臺產區(qū)和中國葡萄酒行業(yè)發(fā)展意義重大，但關鍵在于能否真正落地。

中國最大葡萄酒產區(qū)的尷尬

在國外，特別是在法國、意大利等傳統(tǒng)葡萄酒產地，往往執(zhí)行嚴格的葡萄酒法定產區(qū)制度，確保了產區(qū)內葡萄酒的等級分層、品質質量等，并把產區(qū)的葡萄品種、釀酒使用的比例等寫進法律規(guī)定。這一方面確保了產品質量，另一方面嚴格的分級制度也有利于消費者建立認知和辨識，因此進口酒的市場推廣也多以產區(qū)為單位集體亮相。

近年來，中國葡萄酒在產區(qū)化發(fā)展上不斷尋路，打造產區(qū)的特色和概念，從而實現差異化和突破。與此同時，由于產區(qū)內單個酒莊個體較小，無力承擔大量的市場推廣和拓展費用，因此，集體抱團、產區(qū)化發(fā)展也成為各地政府推動當地葡萄酒行業(yè)發(fā)展的一個重要抓手，這也符合國際葡萄酒行業(yè)發(fā)展的慣例。

不過國內在產區(qū)保護上卻一直面臨“無法可依”的尷尬，雖然行業(yè)中關于葡萄酒立法的呼聲甚眾，但在煙臺葡萄酒產區(qū)保護條例出臺之前，國內僅有寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產區(qū)在2012年出臺過地方立法的產區(qū)保護條例，而山東、河北等傳統(tǒng)葡萄酒產區(qū)則一直“裸奔”。

造成上述問題的原因，一方面與國內現代葡萄酒產業(yè)發(fā)展歷史較晚，導致中國葡萄酒產業(yè)發(fā)展缺乏頂層設計有關；另一方面，立法需要通過地方人大，產區(qū)葡萄酒企業(yè)和當地葡萄酒主管部門推動立法的難度較大。在業(yè)內看來，寧夏作為新興的葡萄酒產區(qū)，本身政府在葡萄酒行業(yè)發(fā)展的重視程度上就和其他產區(qū)有所不同，但煙臺葡萄酒產區(qū)保護條例的出臺對中國葡萄酒產業(yè)影響的意義更為深遠。

記者注意到，自元旦開始實施的煙臺葡萄酒產區(qū)保護條例，對釀酒葡萄種植及保護、政府服務保障、葡萄酒質量提升等內容進行規(guī)劃和制度設計，針對產區(qū)保護、基礎設施建設配套、品種選育、質量安全追溯體系建設、地理標志和證明商標使用等12個方面進行規(guī)范。

煙臺是中國現代葡萄酒工業(yè)的發(fā)源地和最大產地，擁有葡萄酒企業(yè)162家（取得生產許可證的企業(yè)），年產量占全國的三分之一。與此同時，煙臺產區(qū)內也包含多家國內主要的葡萄酒上市公司，如張裕、ST威龍，以及長城葡萄酒的海岸工廠等。

據此前的政策解讀會上透露的信息顯示，煙臺產區(qū)在優(yōu)勢日益形成的背后，產業(yè)發(fā)展瓶頸也越來越突出。隨著近年土地占用和生產釀酒葡萄成本增加等原因，釀酒葡萄種植面積逐漸萎縮。同時，部分企業(yè)在利益的驅動下，假借煙臺葡萄酒品牌非法牟利，嚴重擾亂了煙臺葡萄酒市場秩序。

煙臺市人大常委會法工委主任張迎明表示，希望通過立法的方式，保護種植面積和煙臺葡萄酒的品質，保護企業(yè)權益和維護煙臺葡萄酒的聲譽。

深圳智德營銷總經理王德惠告訴記者，保護條例的實施對于煙臺產區(qū)和中國葡萄酒產業(yè)都意義重大。一方面，保護條例指明了煙臺產區(qū)未來發(fā)展的方向，并對產區(qū)內此前滋生的問題進行凈化和規(guī)范；另一方面，煙臺產區(qū)在中國葡萄酒產業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色，其知名度和體量都是最大，為推動國內葡萄酒產區(qū)化進一步發(fā)展提供了借鑒。

關鍵在于能否真正落地

記者了解到，業(yè)內對于煙臺產區(qū)保護條例的實施表示支持，但也有部分酒莊莊主認為，條例中部分細則尚未出爐，而保護條例能否發(fā)揮應有的作用，關鍵還要看能否真正落地。

蓬萊某酒莊負責人告訴記者，煙臺地區(qū)做葡萄酒的企業(yè)數量較多，但擁有原料基地的只有一部分，還有一部分企業(yè)通過外購散裝葡萄酒回來灌裝生產。酒莊的管理、人工等成本較高，而外購散酒的成本較低，但在產地上都標注煙臺，這也對酒莊的銷售帶來沖擊。而部分企業(yè)為了賣出好價格，采取了冒充名牌或以次充好的方式，影響了煙臺葡萄酒的整體聲譽。

從國外進口散酒回國灌裝產品的模式很尋常，灌裝產品也并非都是問題產品，但由于缺乏明確的區(qū)分和規(guī)則，在某種程度上，灌裝產品反倒是成了煙臺葡萄酒的一塊心病。

由于多數國內消費者對葡萄酒知之甚少，部分企業(yè)則利用散酒灌裝產品牟利。近年來，山東省煙臺市市場監(jiān)督局也多次組織打擊侵權、假冒行為的專項行動，但仍有鋌而走險者。

記者近期在北京部分超市看到，國產葡萄酒中有不少外觀頗類似于進口葡萄酒，其實是使用國外原酒進行灌裝，產地標注為煙臺的產品，還有部分產品有“傍大牌”的嫌疑。而在本次實施的煙臺葡萄酒產區(qū)保護條例中，也試圖對酒莊酒和灌裝酒做出明確的區(qū)分。條例對煙臺行政區(qū)域內生產的葡萄酒和煙臺產區(qū)葡萄酒概念進行了界定，并對產區(qū)葡萄酒的原料來源作出了規(guī)定，必須使用產自煙臺葡萄酒產區(qū)并符合特定標準的新鮮葡萄為原料，在產區(qū)內經特定工藝發(fā)酵釀制或者蒸餾而成，并獲得國家地理標志產品專用標志；要求釀酒葡萄種植者和煙臺葡萄酒生產者分別建立種植檔案和葡萄酒安全追溯體系；監(jiān)管部門則加大對仿冒和造假行為的懲罰力度。

不難發(fā)現，煙臺是希望通過立法的方式，規(guī)范和突出產區(qū)酒莊酒，從而建立與灌裝酒之間的區(qū)隔。上述酒莊負責人認為，雖然從條例上會對兩種產品予以區(qū)分，但具體仍有一些細則需要明確，比如怎樣加強監(jiān)管、產區(qū)酒莊酒的地位如何凸顯等。此外，國外的法定產區(qū)制度是一套系統(tǒng)而嚴格的發(fā)展體系，目前國內葡萄酒行業(yè)還在發(fā)展之中，暫時無法完全照搬國外的法定產區(qū)制度，葡萄酒產業(yè)發(fā)展是一個長期工程，也希望在出臺的細則中可以更加系統(tǒng)地規(guī)劃、引導和保護產區(qū)內酒莊的發(fā)展。

王德惠告訴記者，國內葡萄酒行業(yè)發(fā)展多年，一直存在一些通病，比如說有規(guī)劃無實施、有目標無策略等，煙臺產區(qū)葡萄酒保護條例出臺后，下一步就看如何讓保護條例真正落地，這樣才能發(fā)揮其作用。