出臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例 煙臺(tái)灌裝產(chǎn)品“心病”能否去除

欒立

遭遇多年低迷后，產(chǎn)區(qū)化被認(rèn)為是中國(guó)葡萄酒行業(yè)實(shí)現(xiàn)“翻身”的依仗之一，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)缺乏有效保護(hù)的難題一直待解。據(jù)悉，《煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》從2021年元旦開(kāi)始正式實(shí)施，以地方立法的形式對(duì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)范。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例出臺(tái)對(duì)推動(dòng)煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)和中國(guó)葡萄酒行業(yè)發(fā)展意義重大，但關(guān)鍵在于能否真正落地。

中國(guó)最大葡萄酒產(chǎn)區(qū)的尷尬

在國(guó)外，特別是在法國(guó)、意大利等傳統(tǒng)葡萄酒產(chǎn)地，往往執(zhí)行嚴(yán)格的葡萄酒法定產(chǎn)區(qū)制度，確保了產(chǎn)區(qū)內(nèi)葡萄酒的等級(jí)分層、品質(zhì)質(zhì)量等，并把產(chǎn)區(qū)的葡萄品種、釀酒使用的比例等寫進(jìn)法律規(guī)定。這一方面確保了產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面嚴(yán)格的分級(jí)制度也有利于消費(fèi)者建立認(rèn)知和辨識(shí)，因此進(jìn)口酒的市場(chǎng)推廣也多以產(chǎn)區(qū)為單位集體亮相。

近年來(lái)，中國(guó)葡萄酒在產(chǎn)區(qū)化發(fā)展上不斷尋路，打造產(chǎn)區(qū)的特色和概念，從而實(shí)現(xiàn)差異化和突破。與此同時(shí)，由于產(chǎn)區(qū)內(nèi)單個(gè)酒莊個(gè)體較小，無(wú)力承擔(dān)大量的市場(chǎng)推廣和拓展費(fèi)用，因此，集體抱團(tuán)、產(chǎn)區(qū)化發(fā)展也成為各地政府推動(dòng)當(dāng)?shù)仄咸丫菩袠I(yè)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，這也符合國(guó)際葡萄酒行業(yè)發(fā)展的慣例。

不過(guò)國(guó)內(nèi)在產(chǎn)區(qū)保護(hù)上卻一直面臨“無(wú)法可依”的尷尬，雖然行業(yè)中關(guān)于葡萄酒立法的呼聲甚眾，但在煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例出臺(tái)之前，國(guó)內(nèi)僅有寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)在2012年出臺(tái)過(guò)地方立法的產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例，而山東、河北等傳統(tǒng)葡萄酒產(chǎn)區(qū)則一直“裸奔”。

造成上述問(wèn)題的原因，一方面與國(guó)內(nèi)現(xiàn)代葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史較晚，導(dǎo)致中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)有關(guān)；另一方面，立法需要通過(guò)地方人大，產(chǎn)區(qū)葡萄酒企業(yè)和當(dāng)?shù)仄咸丫浦鞴懿块T推動(dòng)立法的難度較大。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，寧夏作為新興的葡萄酒產(chǎn)區(qū)，本身政府在葡萄酒行業(yè)發(fā)展的重視程度上就和其他產(chǎn)區(qū)有所不同，但煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例的出臺(tái)對(duì)中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)影響的意義更為深遠(yuǎn)。

記者注意到，自元旦開(kāi)始實(shí)施的煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例，對(duì)釀酒葡萄種植及保護(hù)、政府服務(wù)保障、葡萄酒質(zhì)量提升等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，針對(duì)產(chǎn)區(qū)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、品種選育、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、地理標(biāo)志和證明商標(biāo)使用等12個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

煙臺(tái)是中國(guó)現(xiàn)代葡萄酒工業(yè)的發(fā)源地和最大產(chǎn)地，擁有葡萄酒企業(yè)162家（取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)），年產(chǎn)量占全國(guó)的三分之一。與此同時(shí)，煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)內(nèi)也包含多家國(guó)內(nèi)主要的葡萄酒上市公司，如張?jiān)！T威龍，以及長(zhǎng)城葡萄酒的海岸工廠等。

據(jù)此前的政策解讀會(huì)上透露的信息顯示，煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)在優(yōu)勢(shì)日益形成的背后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸也越來(lái)越突出。隨著近年土地占用和生產(chǎn)釀酒葡萄成本增加等原因，釀酒葡萄種植面積逐漸萎縮。同時(shí)，部分企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，假借煙臺(tái)葡萄酒品牌非法牟利，嚴(yán)重?cái)_亂了煙臺(tái)葡萄酒市場(chǎng)秩序。

煙臺(tái)市人大常委會(huì)法工委主任張迎明表示，希望通過(guò)立法的方式，保護(hù)種植面積和煙臺(tái)葡萄酒的品質(zhì)，保護(hù)企業(yè)權(quán)益和維護(hù)煙臺(tái)葡萄酒的聲譽(yù)。

深圳智德?tīng)I(yíng)銷總經(jīng)理王德惠告訴記者，保護(hù)條例的實(shí)施對(duì)于煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)和中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)都意義重大。一方面，保護(hù)條例指明了煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向，并對(duì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)此前滋生的問(wèn)題進(jìn)行凈化和規(guī)范；另一方面，煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)在中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色，其知名度和體量都是最大，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)葡萄酒產(chǎn)區(qū)化進(jìn)一步發(fā)展提供了借鑒。

關(guān)鍵在于能否真正落地

記者了解到，業(yè)內(nèi)對(duì)于煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例的實(shí)施表示支持，但也有部分酒莊莊主認(rèn)為，條例中部分細(xì)則尚未出爐，而保護(hù)條例能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵還要看能否真正落地。

蓬萊某酒莊負(fù)責(zé)人告訴記者，煙臺(tái)地區(qū)做葡萄酒的企業(yè)數(shù)量較多，但擁有原料基地的只有一部分，還有一部分企業(yè)通過(guò)外購(gòu)散裝葡萄酒回來(lái)灌裝生產(chǎn)。酒莊的管理、人工等成本較高，而外購(gòu)散酒的成本較低，但在產(chǎn)地上都標(biāo)注煙臺(tái)，這也對(duì)酒莊的銷售帶來(lái)沖擊。而部分企業(yè)為了賣出好價(jià)格，采取了冒充名牌或以次充好的方式，影響了煙臺(tái)葡萄酒的整體聲譽(yù)。

從國(guó)外進(jìn)口散酒回國(guó)灌裝產(chǎn)品的模式很尋常，灌裝產(chǎn)品也并非都是問(wèn)題產(chǎn)品，但由于缺乏明確的區(qū)分和規(guī)則，在某種程度上，灌裝產(chǎn)品反倒是成了煙臺(tái)葡萄酒的一塊心病。

由于多數(shù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)葡萄酒知之甚少，部分企業(yè)則利用散酒灌裝產(chǎn)品牟利。近年來(lái)，山東省煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)督局也多次組織打擊侵權(quán)、假冒行為的專項(xiàng)行動(dòng)，但仍有鋌而走險(xiǎn)者。

記者近期在北京部分超市看到，國(guó)產(chǎn)葡萄酒中有不少外觀頗類似于進(jìn)口葡萄酒，其實(shí)是使用國(guó)外原酒進(jìn)行灌裝，產(chǎn)地標(biāo)注為煙臺(tái)的產(chǎn)品，還有部分產(chǎn)品有“傍大牌”的嫌疑。而在本次實(shí)施的煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例中，也試圖對(duì)酒莊酒和灌裝酒做出明確的區(qū)分。條例對(duì)煙臺(tái)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的葡萄酒和煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)葡萄酒概念進(jìn)行了界定，并對(duì)產(chǎn)區(qū)葡萄酒的原料來(lái)源作出了規(guī)定，必須使用產(chǎn)自煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)并符合特定標(biāo)準(zhǔn)的新鮮葡萄為原料，在產(chǎn)區(qū)內(nèi)經(jīng)特定工藝發(fā)酵釀制或者蒸餾而成，并獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志；要求釀酒葡萄種植者和煙臺(tái)葡萄酒生產(chǎn)者分別建立種植檔案和葡萄酒安全追溯體系；監(jiān)管部門則加大對(duì)仿冒和造假行為的懲罰力度。

不難發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)是希望通過(guò)立法的方式，規(guī)范和突出產(chǎn)區(qū)酒莊酒，從而建立與灌裝酒之間的區(qū)隔。上述酒莊負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然從條例上會(huì)對(duì)兩種產(chǎn)品予以區(qū)分，但具體仍有一些細(xì)則需要明確，比如怎樣加強(qiáng)監(jiān)管、產(chǎn)區(qū)酒莊酒的地位如何凸顯等。此外，國(guó)外的法定產(chǎn)區(qū)制度是一套系統(tǒng)而嚴(yán)格的發(fā)展體系，目前國(guó)內(nèi)葡萄酒行業(yè)還在發(fā)展之中，暫時(shí)無(wú)法完全照搬國(guó)外的法定產(chǎn)區(qū)制度，葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期工程，也希望在出臺(tái)的細(xì)則中可以更加系統(tǒng)地規(guī)劃、引導(dǎo)和保護(hù)產(chǎn)區(qū)內(nèi)酒莊的發(fā)展。

王德惠告訴記者，國(guó)內(nèi)葡萄酒行業(yè)發(fā)展多年，一直存在一些通病，比如說(shuō)有規(guī)劃無(wú)實(shí)施、有目標(biāo)無(wú)策略等，煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)葡萄酒保護(hù)條例出臺(tái)后，下一步就看如何讓保護(hù)條例真正落地，這樣才能發(fā)揮其作用。