深化改革創(chuàng)新 強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù) 努力建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系

何可

我國的各級市場監(jiān)督管理局作為負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)部門，承擔(dān)著組織制定食品安全重大政策并組織實(shí)施、負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)、組織指導(dǎo)重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理等工作，是保障全國人民“舌尖上的安全”的重要職能部門。本刊作為國內(nèi)食品界歷史最長、最具影響力的專業(yè)期刊之一，一直致力于為讀者、食品企業(yè)傳遞最專業(yè)、最前沿的食品行業(yè)信息，推動食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這與市場監(jiān)督管理局的職責(zé)高度一致。為了共同維護(hù)全國人民的食品安全、推動食品行業(yè)健康發(fā)展，本刊特別開設(shè)《監(jiān)管最前沿》專欄，主要介紹全國各地市場監(jiān)督管理局在食品安全方面的新政策、新文件、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，以期為讀者和食品企業(yè)提供最權(quán)威和新鮮的食品行業(yè)知識。

1月18日，全國市場監(jiān)管工作會議在京召開。會議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，總結(jié)2020年和“十三五”工作，深入分析形勢，部署2021年重點(diǎn)工作。市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工作工作報(bào)告。

會議強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視市場監(jiān)管工作，習(xí)近平總書記作出一系列重要批示指示，為市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。全國市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于從政治上觀察和分析市場監(jiān)管問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對標(biāo)對表黨中央大政方針強(qiáng)化落實(shí)措施，全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

會議指出，2020年，全系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

一是全力以赴投入疫情防控。強(qiáng)化執(zhí)法迅速穩(wěn)定市場秩序，應(yīng)急審批醫(yī)用口罩和防護(hù)服，開展市場“三?！毙袆?，高效科學(xué)推動新冠病毒疫苗和檢測試劑上市，保障防疫物資和民生商品供應(yīng)，持續(xù)抓好“六穩(wěn)”、“六保”政策落實(shí)。

二是深化商事制度改革。在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革事項(xiàng)全覆蓋試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦目標(biāo)，開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。全部下放工業(yè)產(chǎn)品許可權(quán)限到省級實(shí)施。

三是加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭。多措并舉打好規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)競爭秩序“組合拳”，查處一批壟斷和不正當(dāng)競爭典型案件。加快公平競爭制度建設(shè)，完成《反壟斷法》修訂草案，發(fā)布《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等，大力實(shí)施公平競爭審查制度，首發(fā)中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告。

四是有力保障食品藥品等安全形勢穩(wěn)中向好。開展食品安全主體責(zé)任年行動，深化專項(xiàng)整治，完成食品抽檢監(jiān)測690萬批次，完成國家藥品抽檢1.8萬余批次，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅雙下降。

五是深入開展質(zhì)量提升行動。發(fā)布強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)99項(xiàng)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)2137項(xiàng)，批準(zhǔn)和復(fù)查計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)1091項(xiàng)，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)。

六是深入整治市場秩序突出問題。認(rèn)真落實(shí)“長江禁捕、打非斷鏈”，“掃黑除惡”和治理“特供”、“專供”等專項(xiàng)任務(wù)，開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)“鐵拳”行動，持續(xù)治理違法廣告、傳銷、違規(guī)直銷等亂象頑疾。加強(qiáng)線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

七是加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真抓好巡視整改，集中開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問題專項(xiàng)治理，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化“小個(gè)?！秉h建工作。

會議指出，“十三五”時(shí)期我國市場監(jiān)管事業(yè)取得長足進(jìn)步。五年來，市場監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)重大改革，實(shí)現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；商事制度改革縱深推進(jìn)，激發(fā)了各類市場主體活力，年均凈增市場主體1247.7萬戶，營商環(huán)境國際排名從84名上升到31名；市場監(jiān)管基礎(chǔ)性制度與時(shí)俱進(jìn)，市場監(jiān)管四梁八柱性的重大制度相繼建立；食品藥品等安全基礎(chǔ)不斷鞏固向好；質(zhì)量提升行動深入開展，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上；市場秩序和消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。五年來，黨對市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，政治機(jī)關(guān)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨不斷深化，隊(duì)伍作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

會議要求，做好2021年市場監(jiān)管工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力完善市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)性制度，著力維護(hù)市場公平競爭秩序，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管長效機(jī)制，著力堅(jiān)守安全底線、提升質(zhì)量高線，著力構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，進(jìn)一步促進(jìn)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是鞏固深化市場準(zhǔn)入制度改革，把暢通市場準(zhǔn)入作為激發(fā)各類市場主體活力的首要環(huán)節(jié)，深化“證照分離”、商事主體登記制度、市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

二是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，堅(jiān)持支持和規(guī)范并重、治“果”和治“因”并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，切實(shí)提高維護(hù)市場公平競爭的能力。

三是注重源頭防范，加強(qiáng)食品安全綜合治理，強(qiáng)化藥品安全全程監(jiān)管，提高特種設(shè)備安全隱患排查治理能力，著力防范重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷鞏固質(zhì)量安全穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

四是持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)高位謀劃和推動，推出一批促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策，深入開展質(zhì)量提升行動，加快建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

五是扎實(shí)開展市場秩序突出問題整治，加大重點(diǎn)領(lǐng)域治理力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，統(tǒng)籌事前事中事后管理，扎實(shí)做好消費(fèi)維權(quán)工作。

六是突出抓好信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建長效治本機(jī)制。

七是進(jìn)一步夯實(shí)履職基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治保障、科技支撐、規(guī)劃引領(lǐng)、國際合作，不斷完善市場監(jiān)管體系。

八是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，為服務(wù)新發(fā)展格局提供有力政治保障。

會議強(qiáng)調(diào)，要圍繞科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，進(jìn)一步強(qiáng)化職能擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好疫情監(jiān)測預(yù)警、疫苗研發(fā)生產(chǎn)使用、重點(diǎn)場所防控、重點(diǎn)領(lǐng)域“物防”、信息追溯管理、防疫物資質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)工作，全力服務(wù)保障疫情防控大局。

會議要求，全系統(tǒng)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，開拓創(chuàng)新，奮力進(jìn)取，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。