全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

思雨

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。三年多來(lái)，各地各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，全力抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出具體部署。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。這一重要論斷，深刻闡釋了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。近期，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人趙長(zhǎng)保等介紹落實(shí)五中全會(huì)精神、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

記者：十九屆五中全會(huì)提出了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出要基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于什么階段？今后一個(gè)時(shí)期如何加快推進(jìn)？

劉煥鑫：加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，既是實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的客觀需要，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。黨的十八大以來(lái)特別是“十三五”以來(lái)，我們持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯成效。

一是設(shè)施水平穩(wěn)步提升。到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2018年以來(lái)，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬(wàn)畝以上。

二是科技支撐明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。這幾個(gè)指標(biāo)都反映了科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用。

三是綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。畜禽糞污綜合利用率超過(guò)75%，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)。這些數(shù)字直觀反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了裝備支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色引領(lǐng)的新階段，為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹五中全會(huì)精神，將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：

第一，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。說(shuō)一千道一萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，也是重點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是建設(shè)“三鏈”，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；貫通供應(yīng)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施；提升價(jià)值鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第二，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，加快生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)“四化”，即推進(jìn)設(shè)施化，切實(shí)改善田間生產(chǎn)條件；推進(jìn)機(jī)械化，研發(fā)推廣實(shí)用高效農(nóng)機(jī)；推進(jìn)綠色化，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；推進(jìn)數(shù)字化，著力打造智慧農(nóng)業(yè)。

第三，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，加快經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)培育四類經(jīng)營(yíng)主體：推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力；大力培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

總之，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化。

記者：隨著生活水平的提高，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求更多地從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心，十九屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)要保證糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。請(qǐng)問(wèn)“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將采取哪些措施來(lái)保障老百姓吃得好、吃得放心？

曾衍德：保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，讓老百姓吃得好、吃得放心，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重點(diǎn)工作，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓的生活水平提高了，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加了，呈現(xiàn)出一種個(gè)性化、多樣化的特點(diǎn)。適應(yīng)這一新變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保數(shù)量也要保多樣，更要保質(zhì)量?！叭！笔橇?xí)近平總書記對(duì)農(nóng)業(yè)工作提出的新要求。為貫徹總書記的指示要求和中央部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

第一，要加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)保數(shù)量。深入實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢糧食安全的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面，一個(gè)是加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，守住18億畝耕地紅線；遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，改善農(nóng)田設(shè)施基礎(chǔ)條件，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另一個(gè)是提升科技支撐能力，打好種業(yè)翻身仗，著力攻克核心種源“卡脖子”技術(shù)，自主培育一批突破性的新品種；加快技術(shù)集成創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

第二，要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保多樣。通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)要增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻、強(qiáng)筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥的供給，還要統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大油料生產(chǎn)、加快發(fā)展肉牛肉羊、持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興，通過(guò)這些措施滿足消費(fèi)者的多樣化需求。

第三，要推進(jìn)“三品一標(biāo)”保質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的供給，重點(diǎn)是抓好兩個(gè)“三品一標(biāo)”：一個(gè)是在產(chǎn)品方面大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度；另一個(gè)是在生產(chǎn)方式上推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

記者：剛才提到打好種業(yè)“翻身仗”，具體措施和目標(biāo)是什么？

曾衍德：種業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%做到了完全自給，玉米、大豆、生豬等種源立足國(guó)內(nèi)也有保障。目前，我們種子供給是有保障的。同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，有些品種單產(chǎn)水平還有較大提升空間，核心技術(shù)原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全，這些都是制約種子的一些“卡脖子”問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求補(bǔ)上這塊短板，我們要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打贏種業(yè)“翻身仗”，確保中國(guó)碗主要裝中國(guó)糧，中國(guó)糧主要用中國(guó)種。主要抓好以下三件事：

第一，要打牢基礎(chǔ)，重點(diǎn)是抓好種子資源庫(kù)和種業(yè)基地建設(shè)。要建設(shè)好國(guó)家農(nóng)作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫(kù)，這是我們搞好種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。要抓好國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，目前我們已經(jīng)形成了海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)基地，下一步要繼續(xù)提升基地建設(shè)水平，高質(zhì)量打造國(guó)家南繁硅谷等種業(yè)基地，為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障。

第二，要加快技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)是強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)。要加快啟動(dòng)實(shí)施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。具體來(lái)說(shuō)，水稻、小麥要加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育，保持競(jìng)爭(zhēng)力；大豆要加快高產(chǎn)高油高蛋白品種選育；生豬、奶牛等品種關(guān)鍵性能要努力趕上國(guó)際先進(jìn)水平，一些品種選育要實(shí)現(xiàn)零的突破。

第三，要培育主體，重點(diǎn)是要抓好龍頭企業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。遴選一批創(chuàng)新強(qiáng)、潛力大的育繁推一體化企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。同時(shí)要積極推進(jìn)“放管服”，加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

記者：這幾年鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了哪些變化？十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不少網(wǎng)友對(duì)此十分關(guān)心，請(qǐng)問(wèn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有什么考慮呢？

曾衍德：黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化。一是鄉(xiāng)村的路通暢了，具備條件的建制村全部通硬化路。二是用水方便了，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到83%。三是衛(wèi)生條件改善了，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上的行政村。四是通信快捷了，全國(guó)行政村通光纖、通4G網(wǎng)絡(luò)比例均超過(guò)98%。用兩句話來(lái)概括，就是“村容村貌變美了，生活環(huán)境變好了?！?/p>

但鄉(xiāng)村仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，需要不斷地加強(qiáng)建設(shè)、持續(xù)改善，讓農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，這是黨中央關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的重要體現(xiàn)和重大部署。我們正會(huì)同有關(guān)部門，制定實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)、加快建設(shè)。初步考慮重點(diǎn)會(huì)抓好以下工作：

第一，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的要求，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊等設(shè)施條件，特別是在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當(dāng)。

第三，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

第四，整體推進(jìn)人居環(huán)境整治。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建立美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。

記者：從今年開(kāi)始脫貧摘帽地區(qū)將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面有哪些考慮？

劉煥鑫：關(guān)于脫貧攻堅(jiān)之后究竟怎么做，社會(huì)各方面都十分關(guān)注。中央已經(jīng)作出了決策部署，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，要把工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。下一步我們?cè)陟柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上，主要是守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產(chǎn)業(yè)。

守住一條底線，就是不發(fā)生規(guī)模性的返貧。健全防止返貧動(dòng)態(tài)幫扶和監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)納入幫扶政策范圍。為脫貧地區(qū)設(shè)立五年過(guò)渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，“扶上馬”后再“送一程”。在西部地區(qū)確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，進(jìn)行集中支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

健全一套政策，就是推動(dòng)政策舉措平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興。把脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等一系列政策舉措和機(jī)制辦法借鑒應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。特別是要做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持等政策銜接，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作力量、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)和考核督導(dǎo)的有效銜接，建立上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

壯大一批產(chǎn)業(yè)，就是推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策舉措，引導(dǎo)和支持以縣為單位，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園、科技園和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、綠色化、融合化發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過(guò)8年的持續(xù)奮斗，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性成就，也是世界減貧史上的中國(guó)奇跡。黨中央審時(shí)度勢(shì)作出“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，下一步我們要按照十九屆五中全會(huì)的要求，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各方面工作做好，做得更扎實(shí)。

記者：此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁建接受媒體采訪時(shí)表示，要推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接這一重大課題，各方面做了很多探索，但還沒(méi)有完全破題。請(qǐng)問(wèn)截至目前相關(guān)部門形成了哪些探索經(jīng)驗(yàn)？還存在哪些障礙？

趙長(zhǎng)保：黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。2019年中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，去年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，都對(duì)扶持提升小農(nóng)戶發(fā)展能力作出了全面部署。從實(shí)踐上看，支持小農(nóng)戶發(fā)展是“三管齊下”：一是推動(dòng)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體；二是發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系的作用，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難和問(wèn)題，帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展；三是提升小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)能力，提高他們的自我發(fā)展能力。

十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)在三個(gè)方面做好工作：一是始終重視小農(nóng)戶。按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面加大工作力度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶的利益。二是防止排擠小農(nóng)戶。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，強(qiáng)化政策針對(duì)性和可操作性，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶、排擠小農(nóng)戶。三是注重帶動(dòng)小農(nóng)戶。統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開(kāi)展合作與聯(lián)合，提高組織化程度，提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力。

記者：十九屆五中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革作出了專門部署，請(qǐng)問(wèn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，繼續(xù)深化農(nóng)村改革的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

趙長(zhǎng)保：改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革，逢山開(kāi)路、遇河架橋，作出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列改革方案，實(shí)施了一批縱深突破的改革試點(diǎn)，建立了一批成熟定型的法律制度，有效激發(fā)了農(nóng)村資源要素活力，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。比如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度逐步完善，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)村改革不斷深化，讓廣大農(nóng)民群眾有了更多獲得感、幸福感和安全感。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還要通過(guò)深化改革進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素活力，破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，謀劃和推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革。以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線、以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更有力的制度支撐。重點(diǎn)包括四個(gè)方面：第一，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，擴(kuò)大第二輪土地承包再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，完善承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)共同富裕。第三，調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。第四，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓農(nóng)民平等分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

記者：黨的十九屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，請(qǐng)問(wèn)此次提出的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新在哪里？如何構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

劉煥鑫：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，投入更多資源力量?jī)?yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)。五中全會(huì)提出要構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，按照五中全會(huì)的要求我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面做好工作：

第一，聚焦縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化，積極引導(dǎo)在縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動(dòng)供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務(wù)等向農(nóng)村地區(qū)延伸。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)，是因?yàn)榭h域離農(nóng)民最近，在這里搞城鄉(xiāng)融合能夠取得更好的效果。

第二，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。強(qiáng)化制度供給，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化財(cái)政投入保障，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的通道，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類要素更多注入鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)的資源要素要暢通起來(lái)、流動(dòng)起來(lái)。

第三，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合。以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展“一村一品”，加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，把就業(yè)崗位和產(chǎn)值增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

總之，就是通過(guò)構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。