人類反貧困斗爭的“中國故事”

何志文

習(xí)近平總書記在2021年新年賀詞中，特別強(qiáng)調(diào)：“2020年，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。我們向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的‘硬骨頭。歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽。這些年，我去了全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，鄉(xiāng)親們愚公移山的干勁，廣大扶貧干部傾情投入的奉獻(xiàn)，時(shí)常浮現(xiàn)在腦海。我們還要咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行。”

脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，意義極其重大。從縱向看，千百年來困擾中國的絕對貧困問題今天終于得到歷史性解決，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從橫向看，中國告別絕對貧困和區(qū)域整體貧困，具有世界意義?，F(xiàn)在全世界還有13億人口沒有擺脫貧困。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了可以借鑒的“中國樣本”和“中國智慧”。這是中國對人類社會(huì)的偉大貢獻(xiàn)。

“全面小康路上不能忘記

每一個(gè)民族、每一個(gè)家庭”

新中國是建立在“一窮二白”基礎(chǔ)上的。為了擺脫貧困，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行了連續(xù)幾十年、幾代人的接力奮斗，各族人民生活水平不斷提高。到上個(gè)世紀(jì)末，6億多中國人逐步擺脫貧困，中國人民實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的飛躍，進(jìn)入初步小康社會(huì)。

21世紀(jì)，中國人民開始了從初步小康到全面小康邁進(jìn)的征程。“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”。中國人民的脫貧事業(yè)加速發(fā)展。21世紀(jì)前十來年，又有1億人口脫貧。

到黨的十八大，我國的絕對貧困人口，還剩下將近1億，都是特困戶，是脫貧工作必須啃下的“硬骨頭”，脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段。黨中央向全國人民作出慎重承諾，確保2020年底，全面完成脫貧任務(wù)，讓中國告別絕對貧困。

為了打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，總書記親自掛帥，下了極大的功夫。

總書記在陜北插隊(duì)7年，當(dāng)過村黨支部書記，同貧困地區(qū)的老百姓心連心。2015年10月16日，在減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記滿懷深情地說：“脫貧攻堅(jiān)是我心里最牽掛的一件大事?！薄?0多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！?/p>

“心里最牽掛”“花的精力最多”，兩個(gè)“最”字，道出了總書記深厚的扶貧情結(jié)。2012年12月29日，擔(dān)任中共中央總書記44天的習(xí)近平，到革命老區(qū)河北省阜平縣駱駝灣村，開啟考察扶貧開發(fā)工作的序幕。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大別山區(qū)……全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)的山山水水，都留下了總書記的足跡。

令人特別感動(dòng)的是，總書記考察貧困地區(qū)的時(shí)間，大都選擇在春節(jié)前夕。到貧困地區(qū)訪貧問苦，調(diào)查研究，推動(dòng)脫貧。2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記深入四川的大涼山深處，到昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村、解放鄉(xiāng)火普村，走進(jìn)彝族貧困群眾家中，看實(shí)情、問冷暖、聽心聲，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采叹珳?zhǔn)脫貧之策。隨后，總書記在成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，同四川身處脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織書記，一起研究深化精準(zhǔn)脫貧之策。

就在這次涼山之行的考察中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)，無論這塊‘硬骨頭有多‘硬都必須啃下，無論這場攻堅(jiān)戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個(gè)民族、每一個(gè)家庭。”總書記的話凝結(jié)著共產(chǎn)黨人的初心與使命，成為全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)角。

“原創(chuàng)性、獨(dú)特性的”中國扶貧方略

總書記在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了系統(tǒng)的脫貧攻堅(jiān)工作思路和方略，也就是全國在脫貧攻堅(jiān)中所采取的一整套“具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措”。

第一，構(gòu)建“大扶貧”工作格局，解決“誰來扶”的問題。8年時(shí)間，將近1個(gè)億的人口，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場硬仗，誰來打？單靠貧困地區(qū)的扶貧部門、扶貧干部和群眾顯然不行?？倳涐槍π缘靥岢隽藰?gòu)建“大扶貧”工作格局的重大舉措。就是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，實(shí)行舉國體制，匯聚全國資源，動(dòng)員全社會(huì)力量，打一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭。

四川這些年在構(gòu)建“大扶貧”工作格局的實(shí)踐中，展現(xiàn)出以下四個(gè)鮮明的特點(diǎn)。一是書記掛帥出征;二是部門定點(diǎn)幫扶;三是東西部對口支援;四是全社會(huì)參與。

四川省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記既掛帥，又出征，撲下身子抓脫貧。省委書記彭清華掛帥出征涼山，和其他6個(gè)省級領(lǐng)導(dǎo)，分片包干涼山7個(gè)特困縣。近兩年，彭清華書記每年 10次專程到?jīng)錾秸{(diào)研指導(dǎo)扶貧。

23個(gè)中央單位，對口四川扶貧。全省370個(gè)省級部門、企事業(yè)單位，抽調(diào)5.9萬多名駐村干部，到基層鄉(xiāng)村結(jié)對定點(diǎn)幫扶。廣東、浙江兩省17個(gè)市61個(gè)縣與我省68個(gè)貧困縣建立結(jié)對關(guān)系，進(jìn)行對口幫扶，累計(jì)投入資金近30億元。東部地區(qū)的資金、技術(shù)、品牌、理念，四川的資源、市場、產(chǎn)品、勞動(dòng)力等，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。“萬企幫萬村”，全省7.5萬戶民企和商協(xié)會(huì)參與結(jié)對幫扶，既為脫貧攻堅(jiān)增添力量，也為企業(yè)發(fā)展開拓廣闊天地。構(gòu)建“大扶貧”工作格局，東西南北中，黨政軍民學(xué)齊上陣，打響了一場脫貧攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭！

第二，“全過程都要精準(zhǔn)”“下一番繡花功夫”，解決“扶持誰”的問題。在談到扶貧時(shí)，有個(gè)熱度很高的關(guān)鍵詞叫作“精準(zhǔn)”。 2015年6月18日，在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上，總書記特別強(qiáng)調(diào)，扶貧成敗在于精準(zhǔn)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。

扶貧對象要精準(zhǔn)。黨的十八大以后，為了貫徹精準(zhǔn)扶貧方略，國務(wù)院扶貧辦按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行摸底調(diào)查。確定全國貧困縣832個(gè)，貧困人口9899萬，涉及22個(gè)省區(qū)市。全國貧困縣的面積總和占國土面積一半，全國大約每3個(gè)縣中就有1個(gè)是貧困縣，完全沒有貧困縣的省份只有9個(gè)。

2013年，四川在深入調(diào)查研究，進(jìn)村入戶，逐戶逐人摸排的基礎(chǔ)上，弄清了深度貧困的底數(shù)，對貧困戶實(shí)行建檔立卡。確定全省有88個(gè)貧困縣，11501個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口625萬，貧困發(fā)生率9.6%。主要分布在盆周四大片區(qū)：川西北高原——甘孜、阿壩州全境;川西南大小涼山——涼山彝族自治州全境;川南烏蒙山區(qū)——宜賓、瀘州市部分縣;川東北秦巴山區(qū)——達(dá)州、巴中、廣元市部分縣區(qū)。

在弄清貧困戶、貧困人口的真實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確確定扶貧對象，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到“扶真貧”。

扶貧措施要精準(zhǔn)。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。貧困地區(qū)的稟賦條件千差萬別，貧困家庭的致貧原因也各不相同。因此，必須因地制宜，對癥下藥，精準(zhǔn)施策。細(xì)化到鄉(xiāng)村、落實(shí)到個(gè)人，為每個(gè)貧困戶對癥開出脫貧“藥方”，做到“真扶貧”。用總書記的話來說就是“全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫”。

第三，聚焦“兩不愁三保障”，解決“如何扶”的問題。貫徹精準(zhǔn)扶貧方略，從工作目標(biāo)上說，就是聚焦“兩不愁三保障”——讓貧困群眾“不愁吃、不愁穿，以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，著力解決貧困地區(qū)、貧困群眾在衣食住行上的緊迫性問題，讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，讓貧困地區(qū)、貧困群眾真正告別貧困。

“人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”

8年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府的有力組織下，“人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”在全國展開。圍繞解決“兩不愁三保障”問題，全國從南到北，從東到西，集中打了五場硬仗。

一是交通扶貧的硬仗。貧困地區(qū)大多自然條件惡劣，老百姓千百年來居住在高山峽谷地帶。人員、物資、商品進(jìn)不去，出不來，生產(chǎn)要素?zé)o法流動(dòng)。“要致富，先修路”。解決貧困地區(qū)的交通問題，成為各地在扶貧攻堅(jiān)工作中必須打好的一場硬仗。

在脫貧攻堅(jiān)中，全國貧困地區(qū)新建改建農(nóng)村公路50多萬公里。四川在貧困地區(qū)新建和改建公路達(dá)到了12.5萬公里，建成安保工程6.4萬公里，建成渡改公路橋453座、改造危病橋1003座，建成溜索改橋77座，全面結(jié)束“溜索時(shí)代”。

涼山州布拖縣烏依鄉(xiāng)的阿布洛哈村，是全國聞名的“懸崖村”。村子坐落在海拔3000多米的大山上，三面環(huán)山，西溪河橫亙村前。村民進(jìn)出村子的主要通道是一條沿著懸崖，由藤梯相連的危險(xiǎn)山路。從這條路徒步去烏依鄉(xiāng)需要至少4個(gè)小時(shí)。為了打通“懸崖村”的交通，當(dāng)?shù)夭扇×艘贿吋芴?，一邊修路的辦法。這幾年，“懸崖村”的通村天梯，先后經(jīng)歷了從藤梯到木梯，再到鋼梯的快速發(fā)展。

2019年6月，阿布洛哈村通村公路正式動(dòng)工。為了打通這條3.8公里長的通村公路，四川采取了中國公路建設(shè)史上從未有過的非常舉措。一是動(dòng)用了世界上運(yùn)力最大的直升機(jī)拉設(shè)備。2019年12月3日， 國家應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)了一架米-26直升機(jī)，把施工用的挖掘機(jī)送進(jìn)阿布洛哈村，為打通大涼山最后一條通村公路助力。二是在高山峽谷用纜車擺渡。為了保證村民在新年前能方便快捷出行，新村能及時(shí)建設(shè)，施工方四川路橋先建成了一座400米長的索道，采用纜車擺渡過峽谷，與此前已建成的3公里通村公路接力。索道纜車可承重1噸，單邊運(yùn)行一趟僅需20分鐘，除了載人，還可以運(yùn)輸村民生活所需的糧食蔬菜等物資。至此，全國最后一個(gè)不通公路的建制村對外通道打通。

二是住房建設(shè)的硬仗。由于經(jīng)濟(jì)落后，大山里的老百姓，住房問題特別突出。各地在扶貧工作中，認(rèn)真實(shí)施“安居工程”，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)村住房建設(shè)，著力解決好困難群眾的住房問題。

全國危房改造700多萬貧困農(nóng)戶。四川實(shí)施農(nóng)村危房改造94.7萬戶。對于一些極端困難的地方，實(shí)行了易地搬遷的辦法，把這里的老百姓請出大山，在條件相對優(yōu)越的地方重建家園，為他們的生活開辟出嶄新的天地，醞釀著無限的可能。

全國先后易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，解決了1710多萬貧困人口飲水安全問題，自然村通電接近全覆蓋，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%。同時(shí)，各地通過實(shí)施易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧和退耕還林等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。四川對全省136萬余貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，對7568個(gè)貧困村實(shí)施了電網(wǎng)改造，11308個(gè)貧困村通光纖，288.31萬貧困人口的安全飲水問題得到解決。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧的硬仗。發(fā)展生產(chǎn)，讓貧困老百姓的錢包鼓起來，讓老百姓過上好日子，是脫貧的根本之策。四川在脫貧工作中，因地制宜，因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓綠水青山化作貧困地區(qū)老百姓的“金山銀山”。經(jīng)濟(jì)有來源，生活有保障，產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，成為老百姓告別貧困問題的根本大計(jì)。全省351萬貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)和就地產(chǎn)業(yè)務(wù)工脫貧，占脫貧總數(shù)的57.9%，撐起了脫貧攻堅(jiān)的“半壁江山”。

四是教育扶貧的硬仗。讓山里的孩子上得了學(xué)，這是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。各地在這方面下了極大的功夫，全國完成9.7萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的改造任務(wù)。四川為了讓貧困學(xué)生有學(xué)上、上好學(xué)、學(xué)有用，做了多方面的努力。一抓校舍建設(shè);二抓教師隊(duì)伍建設(shè);三抓輟學(xué)生返校;四抓職業(yè)教育。在民族地區(qū)實(shí)施15年免費(fèi)教育，推進(jìn)民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)“職教一人、增收一家、脫貧一戶”的目標(biāo)。

五是醫(yī)療扶貧的硬仗。貧和病往往是孿生兄弟。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，讓老百姓看得起病，讓基層衛(wèi)生院治得好病，從而杜絕因病致貧。四川在發(fā)展民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，解決民族地區(qū)地方病上下了極大功夫，收到很好的成效。

經(jīng)過8年的艱苦奮戰(zhàn)，中國的脫貧事業(yè)取得了令全世界刮目相看的重大勝利。脫貧摘帽這項(xiàng)工作有嚴(yán)格規(guī)范的程序和一套行之有效的退出機(jī)制。通過本地自查，上級檢查，第三方監(jiān)測評估，省級部門抽查驗(yàn)收，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，省人民政府批準(zhǔn)退出，社會(huì)公示等多個(gè)環(huán)節(jié)，多道關(guān)口，確保脫貧成果真實(shí)。

首先說全國。2020年11月23日下午，貴州省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，宣布貴州 9個(gè)縣退出貧困縣序列。這也標(biāo)志著黨的十八大以后，國務(wù)院扶貧辦確定的全國貧困縣832個(gè)，貧困人口9899萬，全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。中國連續(xù)8年每年減貧1000多萬人，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國家人口規(guī)模。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、成效之顯著，前所未有、世所罕見。

其次看四川。精準(zhǔn)扶貧啟動(dòng)之初，全省共有88個(gè)貧困縣。2018年前，全省50個(gè)貧困縣摘帽。2019年2月14日，在省政府召開的第42次常務(wù)會(huì)議上，批準(zhǔn)全省31個(gè)縣摘帽退出貧困縣序列。 2020年11月17日，省政府批準(zhǔn)涼山州7縣摘帽。至此，四川88個(gè)貧困縣全部清零，11501個(gè)貧困村全部退出，建檔立卡貧困人口625萬全部脫貧。我省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

經(jīng)過全黨全國人民的艱苦努力，貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。牧民新居、彝家新寨、農(nóng)民新村，老百姓的錢袋子“鼓起來”了，吃穿不愁成為現(xiàn)實(shí)。貧困地區(qū)路通、電通、寬帶通，出行、上學(xué)、看病、通信不再難。

中國決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，彰顯了中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，彰顯了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，彰顯了與時(shí)俱進(jìn)的“精準(zhǔn)扶貧”模式的“中國智慧”，也彰顯了各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗精神。慶祝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得輝煌成就時(shí)，我們不能忘記那些多年來奮戰(zhàn)在脫貧一線的千千萬萬個(gè)扶貧干部。他們敢闖敢拼、甘于奉獻(xiàn)，用辛勞與汗水，書寫出一個(gè)個(gè)精彩的中國扶貧故事。要奮斗，就會(huì)有犧牲。在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場上，8年多來，全國770多名扶貧干部倒在沖鋒路上。這份沉甸甸的名單中，有大學(xué)教授、縣委書記、縣長，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村第一書記、鄉(xiāng)村醫(yī)生、退伍老兵……他們以自己的青春、熱血乃至生命，鑄就了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的精神豐碑。