從城市群的理念看廣西"南北欽防"區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

趙亮　白竹嵐

摘 要：本文從城市群的概念入手，提出了城市群發(fā)展的四種模式。然后，針對廣西“南北欽防”城市群的現(xiàn)狀與特點，分別從“城市群作為一個整體來提升經(jīng)濟水平”和“城市群內(nèi)部各個城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展”的角度，探討了“南北欽防”區(qū)域發(fā)展的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市群;發(fā)展模式;南北欽防;協(xié)調(diào)發(fā)展

一、什么是城市群

城市群指的是當(dāng)一個特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，在該區(qū)域范圍內(nèi)的若干城市，借助于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，以經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的少數(shù)城市作為整個區(qū)域的經(jīng)濟核心，依靠現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達(dá)性，在發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)下，使各城市之間產(chǎn)生較強的互相依賴的聯(lián)系，從而構(gòu)成一個相對完善的城市“集合體”，實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)共生[1]。這種集合體就是城市群。

城市群具有以下特點：

1、有一個或若干個經(jīng)濟實力強的核心城市

界定一個經(jīng)濟區(qū)域是否為一個城市群，有個重要標(biāo)準(zhǔn)就是該區(qū)域需要存在明顯的、具有經(jīng)濟帶頭作用的核心城市。這個核心城市對整個區(qū)域的社會和經(jīng)濟活動起著組織和引導(dǎo)作用，并促進(jìn)群中的次級城市和整個區(qū)域的全面發(fā)展。常見的核心城市，往往是一個特大型城市，或者是兩個規(guī)模相近的大型或中等城市。

2、具有完善的城市等級體系

一般來說，城市群應(yīng)具有完善的城市等級體系。在規(guī)模上，不同等級的城市之間常體現(xiàn)出金字塔型的比例關(guān)系，層級連續(xù)，層次分明;不同城市的職能通過城市網(wǎng)絡(luò)依次有序地逐級擴散到整個經(jīng)濟區(qū)域，并產(chǎn)生明顯的城市群體能級效應(yīng)。

3、具有較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分工協(xié)作水平

城市群一般擁有較高的產(chǎn)業(yè)化水平，分工協(xié)作程度較強，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重較高。在市場一體化、資源配置綜合化的前提下，各城市之間、城市與區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工互補、配套合理、協(xié)作密切，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移順暢。

4、具有完善的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

城市群應(yīng)擁有由水運、公路、航空、鐵路等多種方式組成的完善的交通設(shè)施網(wǎng)，各種方式之間相互銜接，速度快、運量大、密度高、技術(shù)領(lǐng)先。這種交通設(shè)施網(wǎng)可以將核心城市、次級城市、縣級城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接成一個有機的整體。城市群中的核心城市應(yīng)為大型交通樞紐、并擁有?？崭奂岸鄺l國際航線的對外物流口岸。

二、城市群的發(fā)展模式

1、高度集中型的發(fā)展模式

高度集中型是我國城市群中發(fā)展相應(yīng)成熟的一種模式。這種城市群中，有一個特大型的核心城市，以及兩到三個大型成熟都市，行業(yè)之間優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)合作;在人才、IT、高科技等領(lǐng)域充分競爭。如“滬寧杭”城市群中，上海為核心城市，杭州、南京為兩翼，集中了蘇浙滬兩省一市資源，城市集約化越來越高，但同時城市規(guī)模也隨之?dāng)U大。

2、雙核心型的發(fā)展模式

雙核心型是我國比較典型的城市群，由兩個規(guī)模相近、吸引能力大致相當(dāng)、經(jīng)濟發(fā)展相對成熟的都市作為城市群的兩個核心，帶動沿線的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)出“兩級帶動、沿線發(fā)展”的態(tài)勢。例如：濟南-青島、杭州-寧波、成都-重慶、福州-廈門、大連-沈陽、廣州-深圳等。

3、交通“珍珠鏈”型的發(fā)展模式

在我國的城市群中，還有一種典型的情況，就是沿著交通干線開始發(fā)展，從原來的交通軸線最終形成了經(jīng)濟發(fā)展軸線，并拓展為區(qū)域的城市群發(fā)展帶。核心城市就是這個發(fā)展帶上原來的若干個交通樞紐城市，整個城市群就像由交通軸線把一個個“珍珠”——核心城市逐個穿起來一樣。例如：山東的膠濟鐵路和藍(lán)煙鐵路沿線;廣西的南柳桂鐵路沿線。

4、一強多衛(wèi)型的發(fā)展模式

一強多衛(wèi)型指的是在城市群中，以省會城市或同級別的城市為核心，周邊的若干城市成為該市的衛(wèi)星城。這種模式一般存在于經(jīng)濟尚處于發(fā)展階段的區(qū)域，在我國中西部地區(qū)比較多。該模式中，衛(wèi)星城之間往往出現(xiàn)類似性的特點，如城市規(guī)模小、工業(yè)門類不全、職能單一、彼此之間無序競爭激烈。例如：廣西北部灣的“南寧-北海-欽州-防城港”城市群、湖南的“長沙-株洲-湘潭”城市群。該模式如果規(guī)劃和管理到位，往往可以培養(yǎng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡、生產(chǎn)力布局合理的城市群。

三、廣西“南北欽防”城市群的現(xiàn)狀與特點

廣西“南北欽防”城市群的職能定位，和其地處環(huán)北部灣經(jīng)濟圈的中心位置密切相關(guān)。該城市群是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，同時也是溝通中國與東盟的重要橋梁，是我國實現(xiàn)西部跨越式發(fā)展的重要地區(qū)[2]。

“南北欽防”城市群中，南寧是廣西首府，是政治、經(jīng)濟、信息、教育、文化、學(xué)術(shù)的中心，處于核心帶頭作用，其功能定位是面向東盟的國際性現(xiàn)代化城市。北海、欽州和防城港是北部灣的三個沿海城市。北海，風(fēng)景秀麗，旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，港口資源佳，其功能定位是國際知名的旅游城市。欽州，集沿江、沿海交通為一體，其功能定位是以發(fā)展臨海大型工業(yè)為主、商貿(mào)和特色旅游為輔的港口工業(yè)型城市。防城港，是我國唯一的一座沿海及延邊的港口城市，其功能定位是發(fā)展為進(jìn)出口貿(mào)易和特色旅游的綜合性城市。

與廣西其他地方相比，“南北欽防”城市群的GDP占廣西自治區(qū)GDP總值的比重，2010年為31.80%，2019年為37.5%。十年間穩(wěn)步提高，經(jīng)濟發(fā)展呈聚集型態(tài)勢。2019年，南北欽防四個城市的GDP總量為7964.89億元，和2018年相比，名義增長率為10.18%，明顯高于全國平均水平。

另外，“南北欽防”城市群以17.96%的土地面積承載了廣西自治區(qū)26.43%的人口和接近40%的GDP，是自治區(qū)內(nèi)人口密度和經(jīng)濟密度最高的地區(qū)，發(fā)展的領(lǐng)頭作用日趨顯著。同時也要看到，雖然目前“南北欽防”城市群處于經(jīng)濟高速增長階段，但是從全國范圍來看，整個經(jīng)濟發(fā)展水平仍屬于偏低的層次。目前，該城市群已初步具備了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，在以泛北部灣區(qū)域重要城市為背景下的協(xié)調(diào)整合，已經(jīng)成為了社會各界的共識。

四、廣西“南北欽防”城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路

廣西“南北欽防”城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的思路就是依托各自的自然資源和本身優(yōu)勢，展開合作競爭，避免對抗性競爭。而合作競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展機制的形成，必須向制度化的方向發(fā)展和完善，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的錯位發(fā)展、互利共贏[3]。

（一）“南北欽防”城市群作為一個整體，提升經(jīng)濟水平的基本思路

首先，應(yīng)成立“南北欽防”城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的管理部門，對整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行制度上的引導(dǎo)和規(guī)范，避免無序競爭。事實上，2006年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會已經(jīng)成立。目前，雖然整套體系的運作基本趨于完善，但主要工作大都放在多渠道融資、引入各種大型會務(wù)的舉辦等事宜上。今后，應(yīng)當(dāng)把城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的工作放在重要的位置。

其次，要繼續(xù)加大和東盟國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來。依托和東盟各國的邊境貿(mào)易，提高“南北欽防”城市群的經(jīng)濟貿(mào)易靈活度。只有通過發(fā)展，才能更加明晰四個城市各自的目標(biāo)定位，并進(jìn)一步形成區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。下一步，要繼續(xù)完善中國-東盟博覽會”的舉辦、“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)、“大湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟合作，使“南北欽防”城市群真正成為面向東盟合作前沿并起到橋頭堡作用的經(jīng)濟區(qū)域。

第三，要加強泛珠江三角區(qū)域的經(jīng)濟合作。由于廣西緊鄰廣東，所以“南北欽防”城市群應(yīng)當(dāng)積極融入到泛珠江三角經(jīng)濟區(qū)之中，從市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊等多方面對接，做好珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接工作，并借助廣東成熟的國際市場網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展歐美國際市場，從而提升整個城市群的增長空間。

（二）“南北欽防”城市群內(nèi)部各個城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路

一、整合港口資源，打造分工合理的港口群系統(tǒng)。南北欽防城市群中，有3個城市為港口城市，這就使得該城市群注定成為一個以港口工業(yè)為支撐的經(jīng)濟區(qū)域。要明確各港口之間的職能分工，優(yōu)先發(fā)展條件好、潛力大的港口，構(gòu)建一個分工明確的“臨港經(jīng)濟圈”。為了避免按同一個模式進(jìn)行規(guī)劃而導(dǎo)致雷同，建議北海港的發(fā)展方向為客運為主的商貿(mào)旅游港;防城港的發(fā)展方向為大宗物質(zhì)轉(zhuǎn)運為主的樞紐港;而欽州港由于起步較晚，而且港口優(yōu)良，建議加大投資，建成一個國際型進(jìn)出口中轉(zhuǎn)貿(mào)易港。

二、著重發(fā)展城市群中的核心城市——南寧，加大培育規(guī)模較小的縣級城市，并擴大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模。作為一個“一強多衛(wèi)”型、處于高速發(fā)展期的城市群，南寧的領(lǐng)頭羊效應(yīng)非常顯著，需要繼續(xù)發(fā)展。目前的衛(wèi)星城市中，防城港的規(guī)模偏小，尚未能形成對周邊經(jīng)濟的輻射和帶動能力，需要盡快建成和欽州分工合作的規(guī)模型港口城市。另外，城市群內(nèi)的縣級城市經(jīng)濟水平較低，需要大力發(fā)展條件好、潛力大的縣級城市（如靈山、橫縣、武鳴）。同時，該城市群中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量嚴(yán)重短缺，規(guī)模偏小，應(yīng)大力發(fā)展沿交通干線（如黎塘）和位于四個城市結(jié)合部（如大寺鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、黃屋屯）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、建立緊湊型城鎮(zhèn)與開敞型區(qū)域相結(jié)合的空間形態(tài)。以緊湊發(fā)展的理念來整合個體城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，在重點地區(qū)將分散和獨立發(fā)展的建制鎮(zhèn)優(yōu)化組合，以適度分散、特定區(qū)域開敞的集約開發(fā)理念發(fā)展整個城市群空間，盡量避免在沿海岸線、灘涂濕地建設(shè)不必要的工業(yè)開發(fā)區(qū)。

五、結(jié)論

“南北欽防”城市群，是廣西經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，目前尚處于高速發(fā)展階段，屬于“一強多衛(wèi)”型的發(fā)展模式。未來“南北欽防”城市群的發(fā)展，既需要從整體出發(fā)，依托東盟和泛珠江三角經(jīng)濟區(qū)來全面提升城市群的經(jīng)濟水平，又需要各個城市之間明確定位、分工合作;既要著重發(fā)展領(lǐng)頭城市、彌補個別衛(wèi)星城市經(jīng)濟短板，又要大力發(fā)展縣級城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展，并在城鎮(zhèn)形態(tài)上實現(xiàn)空間的優(yōu)化組合。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚士謀.中國城市群新論[M]. 北京：科學(xué)出版社，2020

[2]熊勉.廣西南北欽防城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D]. 北京：中央民族大學(xué)，2013

[3]張耀一.廣西南北欽防城市群經(jīng)濟發(fā)展機制研究[D]. 北京：中央民族大學(xué)，2013

本論文是“城市群”研究課題的系列論文之一，為國家社科基金項目的階段性成果，項目名稱：經(jīng)濟新常態(tài)下中國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制及實現(xiàn)路徑研究;項目批準(zhǔn)號：15XJL019。

第一作者：趙亮，（1971-），男，高級工程師，同濟大學(xué)博士，廣西大學(xué)工程管理學(xué)科碩導(dǎo)（兼）

通訊作者：白竹嵐? （1978-? ），女，井岡山大學(xué)商學(xué)院講師，同濟大學(xué)博士。