我和朝陽有個約定

邱景輝

朝陽（王朝陽，湖北省檢察院第八檢察部主任，1月2日突發(fā)心臟病離世）不在的日子，我和一組（最高檢第八檢察廳第一辦案組）的伙伴們化悲痛為力量，都想為他和他的未竟事業(yè)多分擔(dān)點，再加把勁。

最近研究工作、討論案件，大家不時提到朝陽，仿佛就在身邊，不曾走遠。在第八檢察廳胡衛(wèi)列廳長心目中，朝陽是真正熱愛公益訴訟又很用心有智慧的優(yōu)秀檢察官。

每次和朝陽交流，都能感受到湖北省檢察院黨組對公益訴訟檢察工作的高度重視，對朝陽和第八檢察部的充分信任和鼎力支持。他總說，“我們金檢（湖北省檢察院分管副檢察長金鑫）提出……我們金檢要求……”他和第八檢察廳各辦案組、各位檢察官、各省級檢察院八部主任也保持熱線聯(lián)系，是大家公認(rèn)的智多星。

率先開展長江大保護專項行動，深耕服務(wù)鄉(xiāng)村振興檢察公益訴訟，推動出臺首個授權(quán)拓展公益訴訟案件范圍的省級人大常委會專項決定……在湖北檢察公益訴訟品牌里，閃耀著朝陽的光芒。

依托辦案研究長江禁漁檢察政策

說起長江禁漁，我們和朝陽的團隊一直密切協(xié)作。2020年7月4日（周六），《焦點訪談》的“禁漁令下禁漁難”節(jié)目反映：漢江流域，不少違法行為人違反禁漁令，以電捕魚、絕戶網(wǎng)、非法農(nóng)藥等方式破壞長江生物多樣性和生態(tài)安全，知情人多次向當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)管部門舉報未果。

一組當(dāng)晚轉(zhuǎn)請朝陽關(guān)注，周日又通過協(xié)作機制獲得并提供了具體的違法點位和知情人電話，周一經(jīng)審批正式交辦了案件線索。7月5日上午，朝陽反饋，“老河口的案件我們準(zhǔn)備起訴”。

原來，2019年9月，襄陽檢察機關(guān)就已經(jīng)向當(dāng)?shù)貪O政執(zhí)法部門制發(fā)了訴前檢察建議督促整改，相關(guān)部門開展“清江行動”，共取締銷毀地籠網(wǎng)2000余條，收繳電捕魚器5臺，查處非法捕撈案件4起。 得知我們交辦，朝陽說：“看來這個任務(wù)還是很重，關(guān)鍵是如何讓漁民上岸”。我倆約定找機會一起去襄陽做專題調(diào)研。襄陽市檢察院第六檢察部主任李俊告訴我，朝陽2019年11月專門到老河口現(xiàn)場“回頭看”。

為防止表面整改、反彈回潮，朝陽和襄陽同事們緊盯中央有關(guān)部門暗訪指出的“?？看簧隙逊糯罅康鼗\網(wǎng)”“漢江中遺留地籠網(wǎng)數(shù)量繁多”“漁政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠”等突出問題，加強跟進監(jiān)督。

2020年2月至5月，老河口市檢察院經(jīng)過多次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉案水域仍有大量地籠網(wǎng)，采取登船人工打撈、無人機偵查等方式固定了證據(jù)。2020年3月4日，洪山嘴鎮(zhèn)農(nóng)民李某父子二人利用電打魚、地籠網(wǎng)方式進行非法捕撈，人贓俱獲。2020年7月7日，老河口市檢察院依法向市法院提起行政公益訴訟。這是我們正式交辦《焦點訪談》相關(guān)線索的第二天。

12月3日，該案開庭審理。基于起訴后被告積極整改，基本清理干凈地籠網(wǎng)的現(xiàn)狀，檢察機關(guān)將訴訟請求變更為確認(rèn)被告在2020年7月6日前未能對漢江老河口段電打魚、地籠網(wǎng)捕魚等非法捕撈現(xiàn)象全面履行監(jiān)督和管理職責(zé)行為違法。12月24日，法院一審判決支持檢察機關(guān)訴訟請求。如今，判決已生效?？上?，沒來得及和朝陽交流心得……

湖北省檢察院一直力推和主打行政公益訴訟特別是起訴案件。2019年12月，湖北在全國檢察機關(guān)公益訴訟檢察工作會議上交流行政公益訴訟起訴案件的辦案經(jīng)驗。2020年，湖北的行政公益訴訟起訴數(shù)，從2019年的全國第二挺進榜首。

朝陽還結(jié)合湖北起訴案件較多的實際，創(chuàng)造性地把“回頭看”的范圍，從訴前檢察建議整改落實情況擴大到涵蓋起訴案件審理進度、判決執(zhí)行情況等公益訴訟辦案全過程。

湖北省檢察院第八檢察部主任王朝陽在長江留影。（攝影：寧中平）

先前提到的老河口李某父子非法捕撈水產(chǎn)品案，檢察機關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟。該案中，作案工具13條地籠網(wǎng)被收繳、銷毀;共計35斤鯽魚、烏鱧非法漁獲物被執(zhí)法人員現(xiàn)場取證稱重后放生;公益訴訟檢察部門同步介入審查起訴，對非法捕撈的漁獲物數(shù)量和種類明細進行了證據(jù)完善;委托中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所對生態(tài)損失情況進行評估，并提出增殖放流方案;李某父子犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月和有期徒刑十個月，緩刑一年三個月;通過增殖放流對電捕、地籠網(wǎng)捕魚水域的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境共同承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并承擔(dān)鑒定費3000元。

9月18日，李某父子在法官、檢察官、漁業(yè)執(zhí)法人員、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民陪審員的見證下，在漢江老河口紅山嘴段放流鯽苗種135000尾、烏鱧苗種7500尾。

這類案件的成功辦理，讓朝陽對檢察公益訴訟制度優(yōu)勢有了更進一步的思考。他和同事撰寫了《刑事附帶民事公益訴訟制度的功能及其實現(xiàn)》，入選10月22日在徐州召開的中國法學(xué)會民事訴訟法學(xué)研究會2020年年會交流論文，因朝陽住院未能成行。不過，10月16日，朝陽應(yīng)邀來北京參加“中國環(huán)境司法2019年綠皮書&白皮書”發(fā)布會，在座談環(huán)節(jié)闡述了該文中的主要觀點，得到與會專家認(rèn)同。

2020年11月，我們受命研究起草充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能服務(wù)保障長江禁漁工作的意見，自然而然想到先向朝陽請教。

2020年12月11日在湖州召開的第三屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇上，最高檢專門邀請中央和國家機關(guān)相關(guān)職能部門代表，征求對長江禁漁檢察政策的意見建議?？上В唤M忙于會務(wù)，沒能和朝陽專門交流。不料，這一別，竟成永別。

王朝陽（右一）在漢江老河口段水域非法捕撈現(xiàn)場調(diào)查。（圖片來源：作者供圖）

王朝陽陪同第八檢察廳與歐洲環(huán)保協(xié)會聯(lián)合調(diào)研組考察長江大保護。（圖片來源：作者供圖）

2021年1月14日，我們在北京鐵路運輸檢察院召開電魚視頻網(wǎng)絡(luò)傳播專案組第一次會議。2020年12月1日，一組將有關(guān)線索轉(zhuǎn)湖北、北京摸排。朝陽和于靜（北京市檢察院第八檢察部主任）的團隊相互配合，民事、行政公益訴訟一并研究探索，取得初步進展。最高檢12月31日正式交辦。大家都想把這個案件辦好，啃下這根硬骨頭，真正讓長江禁漁覆蓋線上線下，貫穿捕、供、銷、食全鏈條;讓北京等長江流域以外的地方，也能有效參與服務(wù)保障長江禁漁這項為全局計、為子孫謀的重要決策落地落實。而這些，也是朝陽期望和為之奮斗的。

破解治理非法采砂和船舶污染的難題

1月4日追悼朝陽的當(dāng)天上午，同事寧中平的朋友圈，戳中了大家的淚點，一如配圖中的滔滔江水。

“年初疫情暴發(fā)前，我們初識于武漢，為治理長江非法采砂而奔忙，您建議我們從宜昌返京，避開高風(fēng)險地區(qū);年底宜昌再相逢，您帶我們?nèi)ト龒{，領(lǐng)略公益訴訟治理后的一江碧水、兩岸青山，您建議我們從武漢返京，因為武漢很安全……”

2020年1月7日至9日，一組赴武漢、荊州實地調(diào)研非法采砂整治工作，并對相關(guān)案件進行督辦?；鼐┎痪茫錆h疫情暴發(fā)。

1月7日下午，朝陽邀請長江水利委員會、長江海事局、長江航運公安局等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志參加座談交流，讓我們對當(dāng)前非法采砂整治難點痛點有了深刻的認(rèn)識，掌握了第一手資料。例如，“三無船舶”從事非法采砂頂包擔(dān)責(zé)現(xiàn)象較多，助長幕后老板、黑惡勢力保護傘逃避制裁;由于多頭管理、職責(zé)不清，有的被作為作案工具或涉案財物予以沒收，有的被去功能化后予以返還，扣押、拆解、處置花錢費力，往往不了了之。關(guān)鍵癥結(jié)在于“兩法銜接”不順暢，多部門執(zhí)法存在盲區(qū)。

對此，朝陽和我們商議，要讓“兩法銜接”平臺真正實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動順暢;聯(lián)合相關(guān)職能部門出臺指導(dǎo)意見，規(guī)范對采砂和船舶的價值認(rèn)定等問題，進一步細化、明確線索移交的條件和要素等事項;督促協(xié)同船舶行業(yè)、企業(yè)主管部門加大對非法船舶改建行為的監(jiān)管力度、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，推動完善相關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范。

第二天，我們到荊州市荊州區(qū)檢察院和松滋市檢察院，調(diào)研督導(dǎo)涉及非法采砂的3起刑事附帶民事公益訴訟案和1起行政公益訴訟案，進一步理解了朝陽關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法采砂的同時，必須管控、穩(wěn)定江（河）砂價格、市場，防止暴利驅(qū)動，才能標(biāo)本兼治的觀點。

在辦理這起行政公益訴訟案件過程中，檢察機關(guān)還向監(jiān)察機關(guān)移送了一批行政機關(guān)公職人員違紀(jì)違法犯罪線索，有的被給予紀(jì)律處分和政務(wù)處分，有的被追究刑事責(zé)任。朝陽是干反貪出身的，我們請他以湖北為樣本，對涉及長江大保護職務(wù)違法犯罪案件做個統(tǒng)計分析，包括公益訴訟案件涉及職務(wù)犯罪和刑事犯罪特別是黑社會及其保護傘的問題，為我們研究建立健全檢察公益訴訟與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的銜接協(xié)作機制提供參考。

湖北調(diào)研回來后，我們在研究和指導(dǎo)長江檢察工作中，進一步明確把整治非法捕撈、非法采砂及其背后的“三無船舶”，作為重中之重。

中平懷念的年底之行，緣于朝陽指導(dǎo)宜昌市檢察院、葛洲壩檢察院，把最高檢督辦的長江宜昌段碼頭船舶污染線索，辦成了檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例，結(jié)合辦案形成《長江流域船舶污染防治中存在的問題及建議》，經(jīng)我們報送長江辦綜合協(xié)調(diào)組參閱。

11月22日至24日，第八檢察廳分管副廳長與歐洲環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表龍迪帶領(lǐng)中外專家赴湖北聯(lián)合調(diào)研長江大保護和生物多樣性，重頭戲就是宜昌。我沒能如約同行，看到龍迪在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的《宜昌檢察再次吹響“長江大保護”集結(jié)號》，為宜昌市政府投入兩千多萬元，新建、改建、擴建四個船舶污染物接收處置專用碼頭，交通運輸部門創(chuàng)建“凈小宜”網(wǎng)上污染防治管理小程序，實現(xiàn)船舶污染防治“零收費”和信息“一鍵清”，三峽海事部門加大了執(zhí)法力度，在檢察機關(guān)與各行政執(zhí)法部門的共同努力下，實現(xiàn)了一江清水向東流，點贊！

一想起宜昌，腦海里就會浮現(xiàn)朝陽那堅毅、自信、陽光的招牌表情，和他帶著團隊在長江碼頭查看污染物轉(zhuǎn)運設(shè)施和船舶，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管死角，指揮以案件化標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查核實，水岸同步、以點擴面的高大身影。

龍迪在中平的朋友圈留言道：與朝陽主任熟識于去年年末湖北調(diào)研之行，聽他介紹公益訴訟支持長江大保護，每次交流都意猶未盡，被他熱情的為人和專業(yè)的精神深深打動。

總結(jié)武漢抗疫典型經(jīng)驗

2021年1月19日，北京小雪。上班路上，又想起湖北同事的那段描述：2020年初武漢戰(zhàn)“疫”，朝陽帶頭第一個恢復(fù)上班。他沒有汽車駕照，當(dāng)時公交地鐵全部停運，他就堅持騎行十多公里來單位。有一天恰逢變天，風(fēng)雪交加，他頂風(fēng)冒雪騎車趕到單位的時候，已經(jīng)成了“雪人”。

那是2020年3月4日，朝陽帶隊下沉到定點處理新冠肺炎醫(yī)療廢物的武漢漢氏環(huán)保工程公司，定點收治新冠肺炎患者的同濟醫(yī)院中法新城院區(qū)等地，調(diào)查涉疫醫(yī)廢收集、轉(zhuǎn)運、處置情況。他提醒同事站遠一點，自己和司機、醫(yī)生、志愿者、管理人員近距離交談，打開垃圾桶翻查醫(yī)廢包裝標(biāo)識，還到焚燒車間檢查。

2020年2月19日，我們在“檢答網(wǎng)”發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能協(xié)同加強防疫醫(yī)療廢物處置工作的提示》。朝陽在當(dāng)時最危險的武漢，帶頭執(zhí)行最高檢部署。我叮囑朝陽注意安全，并請他來個情況報告，把成績問題建議都說說。朝陽給我發(fā)了《檢察機關(guān)疫情防控公益訴訟法律法規(guī)匯編（二）》。連同他之前發(fā)的匯編（一），我們推薦在最高檢的“檢答網(wǎng)”的疫情防控法律規(guī)范欄目，先后于2月26日、3月6日發(fā)布，供全國檢察機關(guān)參照使用。

疫情暴發(fā)以來，朝陽和他的團隊在做好自身防護的基礎(chǔ)上，一方面根據(jù)黨委部署下沉社區(qū)做好疫情防控工作，一方面通過辦案助力完善疫情防控體系，并組織力量對涉疫相關(guān)法律法規(guī)進行梳理并分類歸納，做到依法防疫、精準(zhǔn)監(jiān)督、規(guī)范辦案。鐘祥市檢察院督促整治假冒偽劣口罩行政公益訴訟案，入選最高檢發(fā)布的檢察機關(guān)服務(wù)疫情防控阻擊戰(zhàn)公益訴訟典型案例。

朝陽還提出“多了解情況、多掌握問題、多開展磋商、多進行督促;慎拓展范圍、慎立案調(diào)查、慎制發(fā)建議、慎宣傳報道”等“四多四慎”的涉疫公益訴訟檢察工作原則和具體措施。

3月24日，《檢察日報》發(fā)表了朝陽撰寫的《戰(zhàn)“疫”中，如何優(yōu)化公益訴訟檢察方式，提升疫情防控質(zhì)效，需將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能》一文。

朝陽建議我們在防疫中加強涉疫個人信息保護和反地域歧視，并協(xié)助全國人大代表在全國“兩會”上提出相關(guān)建議。他說，“這些工作，我們還在持續(xù)推進中?！?h3>推廣應(yīng)用公益訴訟智能輔助辦案系統(tǒng)

2020年12月31日16時19分，我和朝陽最后一次微信通話，約定元旦假期后，他來最高檢匯報改進后的公益訴訟智能輔助辦案系統(tǒng)。朝陽提出，經(jīng)省院領(lǐng)導(dǎo)同意，可以把辦案系統(tǒng)交給最高檢，供全國檢察機關(guān)免費使用，只要注明湖北研發(fā)就行。

2020年10月15日下午，朝陽來第八檢察廳演示過辦案系統(tǒng)的強大功能，現(xiàn)場觀摩的分管副廳長、一組包括調(diào)訓(xùn)和全國檢察公益志愿者平臺研發(fā)專班的同事，一致認(rèn)為只有精通公益訴訟檢察業(yè)務(wù)，真正理解辦案現(xiàn)實需求，才能設(shè)計出這樣智慧能干的辦案系統(tǒng)。

研發(fā)組的牽頭人，就是朝陽。他認(rèn)真執(zhí)行省院黨組提出的“立足服務(wù)于一線檢察官辦案，解決辦案中的痛點難點，確保研發(fā)成果有用管用好用”的指導(dǎo)思想，與技術(shù)人員頻繁碰撞，共同攻關(guān)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)與技術(shù)的深度融合。

這個系統(tǒng)，能夠與“兩法銜接”信息共享平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，自動抓取市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源等部門的行政執(zhí)法信息，包括相關(guān)行政處罰決定書;通過GIS地圖、電子圍欄技術(shù)對轄區(qū)內(nèi)的飲用水源地、自然保護區(qū)、主要的排污企業(yè)、食品藥品生產(chǎn)制造加工企業(yè)等進行重點監(jiān)控，一旦中出現(xiàn)相關(guān)輿情及執(zhí)法信息，主動預(yù)警;提供現(xiàn)場勘查數(shù)據(jù)、快速檢測數(shù)據(jù)、無人機實時直播數(shù)據(jù)等實時接入辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)在線指揮調(diào)度;在線向行政機關(guān)發(fā)送檢察建議，并對回復(fù)時限、整改措施等進行跟蹤和預(yù)警，實現(xiàn)效果跟蹤與評估;配套涵蓋執(zhí)法主體、法律法規(guī)、權(quán)力清單、案例、科技文獻、行業(yè)專家、鑒定機構(gòu)、專業(yè)術(shù)語等12類信息庫……

上線一個月，就收集案源27萬余條，自動推薦線索1200余條，受理線索116條、立案81件，效果正在逐步顯現(xiàn)。湖北同事告訴我，朝陽12月22日晚上10點，還在指導(dǎo)黃石兩級檢察院辦案人員如何最大程度發(fā)揮辦案系統(tǒng)作用;12月25日下午向院領(lǐng)導(dǎo)匯報演示，當(dāng)晚加班與研發(fā)團隊會商改進;去世當(dāng)天上午，還在與同事商討辦案系統(tǒng)修改完善問題，約好一上班就去省生態(tài)環(huán)境廳溝通環(huán)保執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。

有地方同事問，朝陽不在了，我們還能用上這個辦案系統(tǒng)嗎？我的搭檔胡婷婷回答，當(dāng)然能，這是朝陽的遺愿。

如果可以給辦案系統(tǒng)一個別稱，我們希望是：朝陽。（作者系最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官、二級高級檢察官）。