企業(yè)社保“擁抱”合規(guī)之路

■文／余清泉

中國企業(yè)社保是一件關(guān)乎民生、關(guān)乎長遠的大事。51 社保機構(gòu)已經(jīng)連續(xù)9 年推出《中國企業(yè)社保白皮書》系列報告，這是國內(nèi)最大的社保第三方專業(yè)機構(gòu)對中國企業(yè)社?，F(xiàn)狀研究的深度報告。今年的報告，研究小組設(shè)計了專門針對人力資源（HR）從業(yè)群體的問卷投放，共有4901 家企業(yè)參與了調(diào)研訪談，精準觸達371575 人次。其中，78.4%受訪者為企業(yè)人力資源從業(yè)者，其中45.1%屬于管理級HR。需要說明的是，問卷調(diào)研主要通過網(wǎng)絡(luò)方式進行，受限于網(wǎng)絡(luò)局限性與時間、方法、樣本覆蓋量等，調(diào)研結(jié)果可能與各地具體情況之間存在差異，僅供研究參考。

企業(yè)社保成本 面臨“三壓”疊加

企業(yè)社保合規(guī)性是判斷企業(yè)社保實際情況的重要指標。在長期研究中，51社?？偨Y(jié)提煉出了“企業(yè)社保合規(guī)三要素”模型，即從險種覆蓋面、參保及時性、基數(shù)合規(guī)性3 個方面去考察企業(yè)社保合規(guī)性。

總體來看，中國企業(yè)社保合規(guī)程度逐年提升，但幅度相對穩(wěn)健，可以預(yù)見，企業(yè)社保合規(guī)不是一蹴而就的事情，需要一個漫長的過程，而且還會受到各種短期因素的影響。2021 年的調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)合規(guī)性總體水平略有下降。

究其原因，2020 年因應(yīng)對突發(fā)疫情帶來的變化，全國推行了普遍的階段性社保減免緩政策，給企業(yè)帶來極大的社保成本減負，具體措施包括單位繳費部分減半或完全免除征收，凍結(jié)沿用前年社平工資來核定基數(shù)等。這些政策于2020 年12 月到期后，企業(yè)社保成本在2021 年不可避免地面臨三重壓力疊加。

一是單位繳費減免“剛性回調(diào)”壓力。根據(jù)人社部和國家醫(yī)保局的相關(guān)文件，全國普遍性開展社保階段性減免，主要涉及企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費中小企業(yè)免征，醫(yī)療、生育保險單位繳費減征。這個減免政策力度空前，預(yù)計全年減負超過2 萬億元。階段性減征免征政策執(zhí)行到2020年12月止。2021 年1 月起沒有采取退坡過渡，而是恢復(fù)到原來繳費水平，由此帶來“剛性回調(diào)”壓力。

二是基數(shù)社平工資“跳檔上漲”壓力。繳費基數(shù)上下限一般是根據(jù)當(dāng)?shù)厣缙焦べY的一定比例來設(shè)置，所以每年會伴隨當(dāng)?shù)厣缙焦べY出現(xiàn)調(diào)整。2020 年為了減負，很多地方采取凍結(jié)基數(shù)的做法，即仍維持上年度社平工資水平；等到2021 年核定新基數(shù)時，所依據(jù)的社平工資會跨躍兩年，出現(xiàn)更大幅度的波動，由此帶來“跳檔上漲”壓力。

三是政策制度差異“洼地拉齊”壓力。2016 年12 月27 日，人社部、財政部《關(guān)于進一步加強職工基本養(yǎng)保險基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132 號），要求一些企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)下限低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY60%的地區(qū)予以糾正。于是一些“洼地”地區(qū)設(shè)計了幾年過渡措施，逐步拉齊政策差異，由此帶來“洼地拉齊”壓力。

綜合多層次 福利保障體系正流行

險種覆蓋面是社保合規(guī)的第一個要素。今年調(diào)研中，企業(yè)的社保險種覆蓋面達83.1%，保持較高比例。但由于今年調(diào)研樣本覆蓋面比往年有所擴大，納入了更多中小企業(yè)和三四線城市企業(yè)，此項比例與往年相比有所下降。

近年來，險種覆蓋面呈現(xiàn)出從強制型逐步向補充型、福利型延伸的趨勢。今年的調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、意外傷害保險和雇主責(zé)任險均有不同程度的上漲。其中，企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險覆蓋面呈現(xiàn)顯著上漲，企業(yè)年金從6.8%增至18.3%，補充醫(yī)療保險從27.5%增至34.0%。這反映出企業(yè)社保意識正在發(fā)生變革，開始以福利視角、員工視角來思考法定福利與自主福利的協(xié)同配合，企業(yè)社保商保一體化的綜合多層次福利保障體系成為趨勢。

圖1 險種覆蓋面略有下降，額外購買商業(yè)保險的企業(yè)比例上漲

企業(yè)社保合規(guī)意識基本形成

參保及時性是社保合規(guī)的第二個要素。企業(yè)的社保參保及時性體現(xiàn)了企業(yè)社保合規(guī)意識，同時也會受到行業(yè)習(xí)慣、人員流動性等用工特點的影響。2021年，“一直都沒上社保”的企業(yè)占比維持在1.2%的較低水平，說明企業(yè)的社保合規(guī)意識已基本形成。

值得關(guān)注的是，2021 年“試用期結(jié)束后開始”為員工繳納社保的企業(yè)占比從17.3%升至28.8%，這顯示出在社保減免政策到期三重壓力疊加、外部經(jīng)濟環(huán)境不確定的環(huán)境下，企業(yè)在用工和社保方面采取了相對謹慎的策略。在企業(yè)參保及時性方面，“試用期”參保合規(guī)仍是最集中的問題。

基數(shù)合規(guī)是社保合規(guī)三要素里最為艱巨的挑戰(zhàn)。根據(jù)目前各地相關(guān)政策規(guī)定，社保繳費基數(shù)主要依據(jù)職工上年月均工資或當(dāng)月/上月工資為基礎(chǔ)來核定。絕大部分社保繳費是以基數(shù)乘以比例為基本邏輯計算出來的，其中，費率比例通常相對穩(wěn)定，繳費基數(shù)就是社保繳費的核心，也是企業(yè)社保成本的關(guān)鍵。

近年來，社?；鶖?shù)合規(guī)性呈現(xiàn)向好趨勢，逐年小幅提升，但同時也要看到，這種提升趨勢比較平緩，且相對脆弱。

圖2 近2/3的企業(yè)參保及時性合規(guī)

勞動用工向多元化、市場化發(fā)展

調(diào)研顯示，用工多元化正在成為常態(tài)。在本次白皮書受訪的4901 家企業(yè)中，96.1%的企業(yè)使用了全職員工，46.5%的企業(yè)使用了在校實習(xí)生，35.0%的企業(yè)使用了派遣外包員工。同時，29.1%的企業(yè)使用了兼職員工，28.1%的企業(yè)使用了退休返聘員工，近19.0%的企業(yè)使用了殘疾員工。

即使在50 人以下規(guī)模的小微企業(yè)中，實習(xí)、兼職、派遣外包、退休返聘等多種用工方式也非常普遍。這體現(xiàn)出企業(yè)在組織設(shè)計上更具靈活性，勞動用工越來越向著多元化、市場化方向發(fā)展。

在未來1 年內(nèi)，約43.9%的企業(yè)有進一步新增靈活用工的計劃。多元化用工給企業(yè)帶來了有力組織保障、用工機制靈活、降低人力成本、分散經(jīng)營風(fēng)險等優(yōu)勢，但是多種類型的用工同樣伴隨著極大的挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)用工方式相比，這更加考驗社會化效率、合規(guī)性要求以及組織管理方式的適應(yīng)性等。

本次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)一方面積極擁抱靈活用工，另一方面也充滿顧慮和擔(dān)憂，63.7%的企業(yè)擔(dān)心靈活用工形式下員工的穩(wěn)定性，54.8%的企業(yè)擔(dān)心發(fā)生勞動爭議與員工維權(quán)，43.6%的企業(yè)擔(dān)心員工發(fā)生工傷意外事故。這些都是企業(yè)在新型用工模式下遇到的挑戰(zhàn)，既需要與時俱進的配套政策優(yōu)化落地，也需要公共服務(wù)機構(gòu)、市場化服務(wù)機構(gòu)的共同努力，推動問題的解決。

“十四五”時期，企業(yè)須有前瞻遠見，積極擁抱合規(guī)趨勢，務(wù)實前行。同時也要看到，企業(yè)社保合規(guī)之路并不平坦，它需要包括公共機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)、學(xué)界等在內(nèi)的全社會凝聚共識，共同推動。行而不輟，未來可期。