“工傷速裁”，裁出民生幸福路

■文／王旭之

“工傷速裁”的探索之路

2020 年7 月，從河南來(lái)浙江溫州務(wù)工的“新溫州人”老胡發(fā)生了工傷，并回到了老家鄭州進(jìn)行治療。在治療期間，老胡因?yàn)楹蛦挝恢g就賠償事項(xiàng)未能協(xié)商一致，于2021 年6 月11 日通過(guò)“浙里辦APP”，向溫州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁。溫州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院工作人員收到老胡的網(wǎng)絡(luò)仲裁申請(qǐng)后，第一時(shí)間了解案情，在確認(rèn)短期內(nèi)無(wú)法調(diào)解的情況下，根據(jù)雙方當(dāng)事人的實(shí)際情況提出開(kāi)展“線上庭審”，并于7 月2 日開(kāi)庭。

由于用人單位在溫州本地，單位人員表示要來(lái)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，溫州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院采用了一方當(dāng)事人在線、另一方當(dāng)事人線下的方式展開(kāi)“線上庭審”。7 月6 日——距老胡申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁不到一個(gè)月的時(shí)間，老胡在鄭州就拿到了仲裁裁決書(shū)。單位見(jiàn)裁決書(shū)寫(xiě)明了是一裁終局，也及時(shí)支付了賠償款。

拿到賠償款后，老胡激動(dòng)不已：“工傷保險(xiǎn)待遇案件的處理程序、時(shí)間，對(duì)我們這些弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)極為重要，這邊需要錢(qián)去治療，那邊還得耗精力去跟單位打官司，真的是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，真沒(méi)有想到溫州的‘工傷速裁’這么給力。”

老胡提到的“工傷速裁”是2021年溫州市人社局探索工傷保險(xiǎn)待遇案件快速化解，著力提升便民服務(wù)水平改革的新模式。通過(guò)搭建速裁機(jī)制、打造專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、確立專(zhuān)案專(zhuān)辦、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)通“云上服務(wù)”等方式，縮減立案審批時(shí)限、推動(dòng)案件調(diào)解快辦、加速工傷裁決賠付，進(jìn)一步促進(jìn)便捷維權(quán)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇案件法律援助全覆蓋及該類(lèi)案件“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”，將工傷保險(xiǎn)待遇糾紛案件的辦案時(shí)間從以往的60 日內(nèi)壓縮至30 日內(nèi)。

近年來(lái)，隨著溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大，來(lái)溫創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的外來(lái)人員數(shù)量逐年加大，勞動(dòng)仲裁工作面臨的壓力與挑戰(zhàn)也日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年至2020 年期間，溫州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院共受理勞動(dòng)案件2 萬(wàn)余件，其中，工傷保險(xiǎn)待遇案件4239 件，占案件總量的五分之一。

工傷保險(xiǎn)待遇案件多發(fā)，究其原因，一是用人單位未能提供必要的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致工傷事故多發(fā)；二是用人單位存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，認(rèn)為給員工參保后無(wú)需再承擔(dān)雇主責(zé)任，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生矛盾；三是用人單位未給員工參?；蛭窗磳?shí)際工資繳費(fèi)；四是建筑行業(yè)用工不規(guī)范，建筑工地層層轉(zhuǎn)包、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，用工主體和工傷保險(xiǎn)責(zé)任主體往往不一致，容易引發(fā)矛盾。

工傷職工維權(quán)也存在一定困難，如大部分工傷職工為外來(lái)務(wù)工人員，不清楚發(fā)生工傷后該去哪里咨詢賠償事宜；部分工傷職工沒(méi)有委托代理人，法律知識(shí)匱乏導(dǎo)致維權(quán)艱難；部分工傷職工受傷后回老家治療，導(dǎo)致調(diào)解、出庭困難。

“線上庭審”為工傷職工解憂

柳景玨∕攝

“2018 年，人社部要求充分發(fā)揮‘互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁’服務(wù)人民群眾的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，滿足當(dāng)事人更高維權(quán)需求。同年浙江省仲裁院將推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁’、提升信息化水平列入今后5 年工作思路?！?溫州市人社局局長(zhǎng)瞿自杰介紹，在此推動(dòng)下，溫州市人社局積極打造互聯(lián)網(wǎng)仲裁院，建立了網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室、網(wǎng)絡(luò)仲裁庭，具備了網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)庭審的良好硬件條件。2020 年對(duì)原有的標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭進(jìn)行改造升級(jí)，建立了“線上”“線下”功能相結(jié)合的信息化融合庭，為當(dāng)事人提供庭審模式“菜單式”選擇。同年9 月，溫州市首個(gè)通過(guò)信息化融合庭審理的案件對(duì)公眾直播，吸引5000 余人次點(diǎn)擊觀看，2000多人次點(diǎn)贊。

通過(guò)信息化融合庭，當(dāng)事人可以選擇雙方均到現(xiàn)場(chǎng)庭審、調(diào)解，也可以選擇均通過(guò)手機(jī)或電腦在線庭審、調(diào)解，甚至可以選擇一方當(dāng)事人到場(chǎng)、另一方當(dāng)事人在線的模式進(jìn)行庭審、調(diào)解。除此之外，溫州還開(kāi)通了其他幾項(xiàng)“云上服務(wù)”，例如在勞動(dòng)仲裁智能咨詢系統(tǒng)“溫小仲”開(kāi)辟工傷欄目，為工傷職工提供法律咨詢、法律服務(wù)；在溫州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院官方微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)漫畫(huà)釋法專(zhuān)欄，制作普法漫畫(huà)，為群眾提供通俗易懂的法律知識(shí)；將工傷保險(xiǎn)待遇典型案例制作成視頻來(lái)宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)等。

“溫州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院于2016 年建立了官方微信公眾號(hào)，發(fā)布勞動(dòng)政策法規(guī)、典型案例等資訊。2020年，又開(kāi)始拓展微信公眾號(hào)功能，開(kāi)發(fā)仲裁智能咨詢系統(tǒng)，以人機(jī)互動(dòng)的形式答復(fù)各類(lèi)勞動(dòng)糾紛問(wèn)題。該系統(tǒng)自推廣使用以來(lái)，已累計(jì)服務(wù)3.6 萬(wàn)人次，問(wèn)題有效命中率達(dá)90.24%，解決問(wèn)題99.59%?！睖刂菔袆趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院副院長(zhǎng)柳景玨介紹，這些都為“工傷速裁”改革的順利運(yùn)行提供了基礎(chǔ)條件。

“線下壓限”惠及勞資雙方

今年4 月底，溫州市一家工程公司的員工朱先生為溫州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院送上一面錦旗，他表示：“溫州工傷速裁辦案的方式方法和速度，已經(jīng)超出了我原本的認(rèn)知，我真心地為你們點(diǎn)贊?！?/p>

“針對(duì)‘工傷速裁’，我們不僅開(kāi)通了云端線上的包括網(wǎng)絡(luò)立案、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)庭審等各種功能，最主要的是我們?cè)诰€下進(jìn)行了全方面的壓縮審批時(shí)限操作。”溫州市人社局副局長(zhǎng)莊加靈說(shuō)，“這是仲裁院特別開(kāi)通的工傷待遇糾紛維權(quán)綠色通道?！蓖ㄟ^(guò)“綠色通道”，工傷職工遞交仲裁申請(qǐng)時(shí)，工作人員會(huì)根據(jù)提交材料的完整程度分別給予當(dāng)日立案、容缺受理、移送處理。也就是說(shuō)，對(duì)于符合立案條件、手續(xù)完備的仲裁申請(qǐng)，當(dāng)日即可受理并立案；而對(duì)于主要立案材料齊全，只是其他次要材料欠缺或存在瑕疵的，也可以先予受理，當(dāng)事人可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)郵寄等其他便捷的方式補(bǔ)齊材料；涉及跨區(qū)域的仲裁申請(qǐng)時(shí)，收件窗口也可先予以接收，初步審查后移交有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)處理，減少了立案的審批時(shí)間，也免去了當(dāng)事人來(lái)回奔波的麻煩。

朱先生的案例就符合“當(dāng)日立案”的條件。朱先生在參與公司工程改造項(xiàng)目中摔傷，經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘，與公司協(xié)商多次未能就賠償事宜達(dá)成一致。無(wú)奈之下，朱先生只好遞交了仲裁申請(qǐng)，并提交了工傷認(rèn)定書(shū)、勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論、醫(yī)院看病的各項(xiàng)收費(fèi)發(fā)票等證據(jù)材料。由于朱先生提交了仲裁申請(qǐng)和初步證據(jù)材料，符合立案條件，工作人員立即為其開(kāi)啟了工傷維權(quán)綠色通道，當(dāng)日予以立案并指定仲裁員專(zhuān)案專(zhuān)辦速辦。其間，仲裁員多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成一致協(xié)議，朱先生工作的公司于調(diào)解成功當(dāng)日一次性付清工傷賠償款。從立案至款項(xiàng)支付完畢，僅用了13 天。

“除了壓縮立案時(shí)限，我們更壓縮了審理期限?！睖刂菔袆趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)陳德祥介紹，2021 年，溫州市建立了勞動(dòng)仲裁與工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷參保信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了電子信息查詢和相關(guān)案卷材料互查、互閱、復(fù)印。因此，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行過(guò)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定的工傷待遇糾紛案件，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)可以在收案后快速查詢工傷職工的工傷認(rèn)定結(jié)論、勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論等相關(guān)信息，并立即組織人員安排調(diào)解，盡量通過(guò)調(diào)解促成糾紛化解；對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)確實(shí)無(wú)法調(diào)解的案件，仲裁員將及時(shí)運(yùn)用“要素式”辦案模式開(kāi)庭、裁決，確保辦案時(shí)限壓縮至30 日內(nèi)，滿足工傷職工快速獲賠的剛性需求。

“與以往辦案模式不同，‘要素式’辦案模式主要用于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確的案件，優(yōu)立優(yōu)審、速審快結(jié)，立案前先確定案件基本要素，庭審?fù)怀鰻?zhēng)議要素審理，庭審后快速裁決。”陳德祥說(shuō)，自改革推行以來(lái)，溫州全市共處理工傷待遇糾紛1012 件，審結(jié)592 件，其中30 日內(nèi)審結(jié)占82%。

此外，溫州市人社局還聯(lián)合總工會(huì)、司法局等部門(mén)，成立由工會(huì)工作人員、人民調(diào)解員、工傷案件專(zhuān)辦人員組成的工傷速裁工作室，針對(duì)工傷待遇案件啟用簡(jiǎn)易程序處理，根據(jù)案件情況靈活確定答辯期限、舉證期限，并根據(jù)工傷職工勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果，按照1—4 級(jí)、5—6 級(jí)、7—10 級(jí)分3 檔安排專(zhuān)人處理；指派經(jīng)驗(yàn)豐富的律師在勞動(dòng)仲裁窗口為工傷職工提供免費(fèi)咨詢和法律援助，推行法律援助即時(shí)辦理、預(yù)約辦理、上門(mén)辦理等多種辦理方式。目前，律師團(tuán)隊(duì)人數(shù)已達(dá)百余人，工作時(shí)段全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)工傷職工法律援助率100%。