推進(jìn)電子檔案管理應(yīng)用，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵一環(huán)

國家主席習(xí)近平在致2021 年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)數(shù)字政府效能”。基于此，2021 年10 月20 日，《人民日報》撰文指出，如果說過去主要解決了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)”的問題，那么今后更大的突破在“通辦”。前者是基礎(chǔ)條件的“物理變化”，后者則是實現(xiàn)流程再造、效率提升、治理優(yōu)化的“化學(xué)反應(yīng)”。只有群眾可以在指尖劃動中解決急難愁盼問題，才能把增強(qiáng)數(shù)字政府效能轉(zhuǎn)化為直抵人心的民生溫度。

在這樣的大背景下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步向數(shù)據(jù)驅(qū)動型組織轉(zhuǎn)型，開展社會保險業(yè)務(wù)電子檔案管理應(yīng)用，是社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。社保業(yè)務(wù)檔案是各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作和全體參保人員社保權(quán)益的真實記錄，做好業(yè)務(wù)檔案工作是各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)?，F(xiàn)如今，傳統(tǒng)的檔案服務(wù)已無法滿足參保者簡單便捷、即時響應(yīng)的個性化服務(wù)需求，開展社會保險業(yè)務(wù)檔案電子化管理應(yīng)用，是促進(jìn)社會保險管理服務(wù)能力“提質(zhì)增效”的有效手段。

為了規(guī)范社保電子檔案管理、促進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，2020 年 7 月 6 日，人社部社保中心聯(lián)合信息中心印發(fā)了《社會保險電子檔案管理暫行辦法》，依據(jù)上位法明確社保電子檔案的法律效力，指導(dǎo)各地規(guī)范電子檔案管理工作，加強(qiáng)電子檔案在社保經(jīng)辦管理服務(wù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的使用，進(jìn)一步推動社保經(jīng)辦“不見面” 服務(wù)，優(yōu)化在線服務(wù)流程，切實提升群眾辦事體驗。一年多來，各地把落實《暫行辦法》作為推進(jìn)社保經(jīng)辦“不見面”服務(wù)的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改造管理系統(tǒng)，扎實推動社保電子檔案管理應(yīng)用。截至目前，各地基本實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案同步電子化，部分地區(qū)積極開展歷史業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化，實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與檔案收集歸檔深度嵌套，社保電子檔案管理和應(yīng)用工作取得積極進(jìn)展。其中，河北、吉林、廣東、海南等省份在推進(jìn)電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)、拓展檔案應(yīng)用范圍等方面探索了經(jīng)驗、取得了成效。河北全省統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺經(jīng)辦的社保業(yè)務(wù)材料已實現(xiàn)全流程網(wǎng)上受理、審核、歸檔，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔；吉林實現(xiàn)歸檔文件電子簽名全覆蓋，利用數(shù)字證書、電子印章等加密傳輸技術(shù)，為每個電子檔案穿上“防彈衣”；廣東在全省集中式社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)之初，便將業(yè)務(wù)檔案一體化管理模塊嵌入其中，現(xiàn)有檔案管理系統(tǒng)能基本實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦同步數(shù)字化檔案、業(yè)務(wù)檔案一體化管理和無紙化流轉(zhuǎn)；海南社保中心聯(lián)合省檔案局出臺了《海南省社會保險電子檔案管理暫行辦法》，實現(xiàn)將社保電子檔案與同級檔案行政主管部門共建共認(rèn)共用。

在取得成效的同時，各地反映在系統(tǒng)建設(shè)對接、檔案管理應(yīng)用、管理隊伍培訓(xùn)、信息共享應(yīng)用等方面依然存在亟需解決的問題。本期將圍繞“推進(jìn)電子檔案管理應(yīng)用，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵一環(huán)”話題，約請上述地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人開展討論。

使用電子檔案是大勢所趨

主持人：為什么要開展社會保險電子檔案管理應(yīng)用工作？

王喆：社會保險經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先，體現(xiàn)在“轉(zhuǎn)”字上，社保業(yè)務(wù)電子檔案管理應(yīng)用是“轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵，只有實現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)模式的根本轉(zhuǎn)變。其次，社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容在“數(shù)字化”上，開展社保業(yè)務(wù)電子檔案管理是社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“最后一公里”，只有業(yè)務(wù)檔案實現(xiàn)電子化管理，才能解決參保對象“跑”和“不跑”的關(guān)鍵問題。

此外，通過開展社保業(yè)務(wù)電子檔案管理應(yīng)用能夠推進(jìn)經(jīng)辦規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)流程扁平化；拓展數(shù)字化經(jīng)辦服務(wù)空間，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率；解決經(jīng)辦憑證資料數(shù)據(jù)共享問題；更加精準(zhǔn)、便利地實現(xiàn)事中審核、即時內(nèi)控等風(fēng)險管理，確保經(jīng)辦合法依規(guī)，降低經(jīng)辦風(fēng)險，確?；鸢踩?，維護(hù)參保對象社會保險權(quán)益。

何春暉：近年來，隨著社保經(jīng)辦服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，經(jīng)辦模式和服務(wù)理念正發(fā)生著深刻變化，“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”等在線服務(wù)已經(jīng)成為主流，傳統(tǒng)檔案管理模式已不能滿足社保業(yè)務(wù)發(fā)展需要。電子檔案相較于傳統(tǒng)檔案而言具有諸多優(yōu)點，如電子檔案信息不需要人工識別，有效減少檔案處理過程中的人工誤差；電子檔案保存在專網(wǎng)中，對檔案信息具有較高的保密性；電子檔案依托于非紙質(zhì)介質(zhì)，可以實現(xiàn)介質(zhì)與載體之間的分離等等。紙質(zhì)檔案向電子檔案轉(zhuǎn)變已成為當(dāng)務(wù)之急。

陳榮仁：從社保發(fā)展角度看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，全國統(tǒng)籌即將落地，統(tǒng)籌層次提升后，業(yè)務(wù)將實現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”?！巴ㄞk”的基礎(chǔ)是個人社保記錄有序安全高效傳遞，電子檔案將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成信息，從此個人社保記錄走上“高速路”。同時通過加強(qiáng)電子檔案管理應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)社保電子信息數(shù)據(jù)高效共享比對，提升業(yè)務(wù)稽核內(nèi)控能力。從服務(wù)群眾角度看，電子檔案是社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，讓電子檔案貫穿于社會保險經(jīng)辦各環(huán)節(jié)，凸顯電子檔案對在線服務(wù)的支撐作用，進(jìn)一步推動社?！安灰娒妗狈?wù)和社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從信息安全角度看，在推進(jìn)電子檔案管理應(yīng)用過程中，通過從健全制度、改造系統(tǒng)、完善設(shè)施、整合數(shù)據(jù)等多方面入手，能促進(jìn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

胡翔 ：全面應(yīng)用電子檔案，一是打破了傳統(tǒng)利用方式和時空的局限，參保人可在全省任何一個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或通過手機(jī)應(yīng)用程序在線查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度和結(jié)果，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；二是滿足“受審分離”的業(yè)務(wù)經(jīng)辦需求，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以在全省范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌區(qū)利用電子檔案，提高了全省社保經(jīng)辦的規(guī)范化程度；三是降低了管理和利用成本，電子檔案在線實時歸檔，既減少了管理傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的人工成本，又解決了大多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案庫房面積不足的窘境，同時還提高了查詢利用的安全性和便利度。

成效與問題并存

主持人：貴地在開展社會保險電子檔案管理應(yīng)用方面做了哪些有益嘗試？取得了哪些經(jīng)驗？未來有何計劃？

王喆：自2018 年起，吉林全面推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦無紙化電子檔案管理。通過網(wǎng)上影像資料流轉(zhuǎn)推送，使綜合柜員制的審批審核、稽核內(nèi)控兩項業(yè)務(wù)，均實現(xiàn)經(jīng)辦柜員與綜合柜員、經(jīng)辦柜員與內(nèi)控審核之間 “背對背”開展工作；拓展了經(jīng)辦渠道；實現(xiàn)電子資料共享和電子檔案利用。目前，吉林省市縣三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)電子檔案管理均使用一個平臺、一套數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“一體化”“無紙化”“電子檔案自助查、網(wǎng)上查”。下一步，將全面推動電子檔案管理工作，繼續(xù)推動電子檔案管理各險種全覆蓋；通過采用先進(jìn)安全技術(shù)，完善電子檔案管理辦法和管理制度等確保電子檔案安全可靠；通過將歷史檔案數(shù)字化、經(jīng)辦檔案電子化，使用信用認(rèn)證、電子印章，利用政府公共服務(wù)平臺等方式，為參保對象提供更加便利、精準(zhǔn)的電子檔案查詢及使用服務(wù)。

何春暉：自2011 年以來，河北相繼開發(fā)了社保業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)、社保業(yè)務(wù)檔案一體化系統(tǒng)和全省統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)，并于2018 年試行電子檔案單套制。河北全省統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺經(jīng)辦的社保業(yè)務(wù)材料已實現(xiàn)全流程網(wǎng)上受理、審核、歸檔，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔。省本級每年產(chǎn)生的約40 萬件電子檔案，可在業(yè)務(wù)平臺和檔案系統(tǒng)交互查詢、利用等，有力支撐了社會保險業(yè)務(wù)“最多跑一次”“不見面服務(wù)”。目前，省本級和石家莊、張家口、定州、辛集4 市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已應(yīng)用全省統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)。按照計劃安排，到2021年底，所有市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將全部應(yīng)用電子檔案系統(tǒng)，河北省將全面實現(xiàn)社保電子檔案單套制管理。

與此同時，河北還加強(qiáng)電子檔案制度建設(shè)，印發(fā)了一系列文件開展電子檔案培訓(xùn)督導(dǎo)，并與省檔案館建立協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)社保電子檔案管理應(yīng)用。

陳榮仁：在全省集中式社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)之初，廣東便將業(yè)務(wù)檔案一體化管理模塊嵌入其中?，F(xiàn)有檔案管理系統(tǒng)能基本實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦同步數(shù)字化檔案、業(yè)務(wù)檔案一體化管理和無紙化流轉(zhuǎn)。目前全省各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新增業(yè)務(wù)檔案均可實現(xiàn)實時影像化處理，歷史檔案影像化進(jìn)程也已接近50%，為全面推進(jìn)電子檔案管理應(yīng)用打下了較好基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步提高社會保險電子檔案管理應(yīng)用水平，廣東啟動了社會保險檔案數(shù)字資源庫管理系統(tǒng)開發(fā)項目。該項目通過加快推動全省檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)、建立全省統(tǒng)一的社保檔案數(shù)字資源庫系統(tǒng)，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)采集、交互共享、使用權(quán)限的管理，推進(jìn)辦事材料標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

胡翔 ：海南省社保中心積極爭取省檔案局的支持，于2021 年聯(lián)合印發(fā)了《海南省社會保險電子檔案管理暫行辦法》，試行業(yè)務(wù)電子檔案“單套制”管理，目前，海南已有65 項社保業(yè)務(wù)不再留存紙質(zhì)檔案，占業(yè)務(wù)總量的60%以上。應(yīng)用在線歸檔技術(shù)，檔案收集與采集、歸檔與整理、保存與利用、移交與接收均實行全程電子化管理，構(gòu)建起嚴(yán)密完整的管控體系。截至9 月底，電子檔案系統(tǒng)已在全省實現(xiàn)全面推廣。通過電子檔案試點，海南省社保檔案部門的工作重心已由檔案實體管理轉(zhuǎn)向事中事前管理。

主持人：在推進(jìn)社會保險電子檔案管理應(yīng)用過程中遇到了哪些問題？應(yīng)如何解決？

陳榮仁：目前，廣東省集中式社會保險信息系統(tǒng)下設(shè)不同的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)板塊，業(yè)務(wù)和檔案數(shù)據(jù)均為縱向流轉(zhuǎn)、分散存儲，數(shù)據(jù)共享、交互比對均存在一定難度。

為此，廣東在健全檔案管理制度的同時，一是建立完善檔案數(shù)字資源庫管理系統(tǒng)，開展社保檔案數(shù)字資源庫建設(shè)，優(yōu)化檔案全生命周期管理流程，規(guī)范電子檔案及元數(shù)據(jù)管理，筑牢檔案數(shù)據(jù)挖掘分析基礎(chǔ)，提升檔案信息資源管理利用效率；完善社會保險公共服務(wù)平臺，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息和電子檔案信息一體化，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)采集、訪問、使用權(quán)限的管理，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)流程內(nèi)控，實現(xiàn)電子檔案跨部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。二是依托現(xiàn)有的信息化建設(shè)成果，配備相對獨立且穩(wěn)定、兼容、滿足數(shù)字檔案資源管理和共享利用需求的硬件設(shè)施。三是推動檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)。在加快推動全省歷史存量檔案影像化工作的同時，推動各市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實業(yè)務(wù)檔案一體化模式，確保增量檔案實時數(shù)字化；整合綜合類別檔案全流程管理，確保所有門類電子檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。

胡翔 ：海南在推進(jìn)社保電子檔案管理應(yīng)用中主要遇到的問題有兩個。一是各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作推進(jìn)不均衡，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“掉隊”的情況，基于此，海南省社保中心強(qiáng)化宣傳教育，多渠道多方式多角度普及電子檔案相關(guān)知識，闡述應(yīng)用電子檔案的優(yōu)點和必要性;由社保中心業(yè)務(wù)檔案室負(fù)責(zé)向全省提供技術(shù)支持，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是電子前端采集存在不可控因素，導(dǎo)致一些歸檔圖片質(zhì)量不高。這些不合格圖片的產(chǎn)生有兩個原因，即紙質(zhì)材料在業(yè)務(wù)前臺掃描倉促或參保人自助辦理業(yè)務(wù)時上傳的電子圖片不夠規(guī)范。為解決這個問題，海南開展了“無紙化”服務(wù)工作計劃：用嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的電子表格取代紙質(zhì)文件，前臺人員辦理的信息，參保人核對簽名后直接生成版式文件傳送到業(yè)務(wù)后臺；提高“電子證照庫”的引入種類和應(yīng)用場景，電子證照可接盡接、可用盡用；通過跨部門數(shù)據(jù)共享，盡力減少紙質(zhì)文件產(chǎn)生、降低采集設(shè)備的使用頻率。

王喆：吉林在推進(jìn)社會保險業(yè)務(wù)電子檔案管理應(yīng)用中，主要遇到了4個問題：由于電子檔案管理意識不到位等原因，造成電子檔案管理系統(tǒng)開發(fā)相對滯后；不同險種經(jīng)辦業(yè)務(wù)平臺不統(tǒng)一，造成電子檔案管理無法實現(xiàn)不同險種一個平臺、一個數(shù)據(jù)中心、一個管理模式的集約統(tǒng)一管理；電子檔案管理應(yīng)用人才隊伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；業(yè)務(wù)電子檔案管理配套制度標(biāo)準(zhǔn)略有滯后。

針對以上問題：一是建議國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子檔案管理平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、辦法、流程規(guī)程，避免各地重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)；二是大力推進(jìn)電子檔案試點工作，總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，盡早推動全國電子檔案管理全面鋪開；三是加強(qiáng)電子檔案相關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，通過組織專家研討開展針對性指導(dǎo)，通過多層次多渠道專業(yè)培訓(xùn)，提升電子檔案管理水平。

確保電子檔案安全完整

主持人：如何確保電子檔案安全完整？

王喆：電子檔案真實、完整、可讀和安全，是電子檔案管理的本質(zhì)要求，安全是電子檔案管理的核心。吉林通過對電子檔案全生命周期的安全評估，確立了“3+1”（即3 項技術(shù)措施，1 項人員管理措施）的安全風(fēng)險控制模式。一是將業(yè)務(wù)經(jīng)辦與檔案收集歸檔深度嵌套，業(yè)務(wù)經(jīng)辦“邊受理、邊錄入、邊掃描”，業(yè)務(wù)信息采集與檔案著錄掃描同步完成，經(jīng)辦結(jié)果電子文件與憑證資料在線即時歸檔，確保電子文件歸檔的“路徑”安全。二是采用電子簽名加密傳輸技術(shù)，為電子文檔穿上一層“防彈衣”。三是建立電子檔案元數(shù)據(jù)即時跟蹤捕獲系統(tǒng)，全流程、全時域捕獲元數(shù)據(jù)，使電子檔案“真實有證明、安全可追溯”。四是建立一套完善的電子檔案管理辦法，規(guī)范檔案管理行為，在垂直管理體制下，省市縣三級都設(shè)立了獨立的檔案管理機(jī)構(gòu)，并配齊配強(qiáng)檔案管理人員。

何春暉：河北針對電子檔案潛在的安全隱患，一是加強(qiáng)存儲備份。加強(qiáng)檔案管理硬件建設(shè)，對業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的電子檔案及其元數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲，定期脫機(jī)備份，實現(xiàn)自動備份，重要的電子檔案異地備份。二是應(yīng)用安全技術(shù)手段。全面應(yīng)用數(shù)字簽章、哈希值校驗、元數(shù)據(jù)封裝等技術(shù)，確保電子檔案真實、完整、可用和安全。三是定期進(jìn)行安全檢測。每年對檔案服務(wù)器中電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性進(jìn)行檢測，保障電子檔案長期保存和利用。四是做好安全保密工作。建立和完善電子檔案信息保密制度，避免電子檔案數(shù)據(jù)丟失和泄露等問題。

陳榮仁：廣東在確保數(shù)據(jù)安全方面，一是按照信息安全等級保護(hù)和分級保護(hù)的要求，對信息系統(tǒng)及設(shè)備機(jī)房采取相應(yīng)的高級別安全保障措施，建立健全相關(guān)的安全管理制度和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。二是加強(qiáng)權(quán)限控制，嚴(yán)格按照工作需要分配相應(yīng)的電子檔案查閱利用權(quán)限；加強(qiáng)元數(shù)據(jù)管理核驗，將數(shù)據(jù)比對嵌入檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子檔案“真實性、完整性、可用性、安全性”四性自動檢測等；完善系統(tǒng)日志管理，加強(qiáng)對系統(tǒng)操作的日常監(jiān)管；對重要檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)加密處理，避免重要信息泄露。三是加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全管理，對檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行實時備份、重要檔案異地異質(zhì)備份；定期檢查網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，確保檔案數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全等。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其在檔案數(shù)字化外包工作中，嚴(yán)格按照規(guī)范，確保外包單位資質(zhì)，加強(qiáng)檔案數(shù)字化加工現(xiàn)場監(jiān)管和檔案數(shù)字化成果的檢驗，確保檔案實體和信息安全。

完善電子檔案管理應(yīng)用

主持人：結(jié)合社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，在開展社會保險電子檔案管理應(yīng)用方面未來該如何發(fā)展？

王喆：社保業(yè)務(wù)電子檔案管理應(yīng)用作為社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能獨立于社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)之外，要同步規(guī)劃、同步開發(fā)、同步管理、同步考核。因社保業(yè)務(wù)電子檔案是參保權(quán)益記錄的主體，在重視安全、完整和真實性的同時，應(yīng)加大對電子檔案大數(shù)據(jù)的分析和研究，以便為社保經(jīng)辦管理服務(wù)提供精準(zhǔn)的管理和決策依據(jù)。

應(yīng)盡快推動《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》（人社部令第3 號）全面修訂工作，一是要覆蓋全部社會保險險種；二是要重點解決3 號令施行以來存在的問題，使相關(guān)規(guī)定更科學(xué)、更有利于業(yè)務(wù)檔案事業(yè)發(fā)展；三是要側(cè)重電子檔案管理，依據(jù)《檔案法》對電子檔案的規(guī)定，結(jié)合社會保險經(jīng)辦特點，制定適應(yīng)社保發(fā)展需要的頂層法規(guī)。

何春暉：電子檔案單套制管理作為社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型中不可或缺的一環(huán)，將成為新階段的主流信息存儲和識別手段，社保電子檔案終將取代紙質(zhì)檔案。未來，應(yīng)實現(xiàn)社保電子檔案與業(yè)務(wù)經(jīng)辦智能交互、與政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，讓檔案數(shù)據(jù)“活起來”，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、手機(jī)應(yīng)用程序等支持個性化定制，支撐更多社保公共服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

此外，大數(shù)據(jù)時代對檔案信息化工作人員提出了更高的從業(yè)要求，一方面要求檔案工作人員具有敏銳的信息意識，另一方面要求其具有高超的現(xiàn)代化電子信息管理能力，未來還須加強(qiáng)高素質(zhì)電子檔案管理隊伍培養(yǎng)建設(shè)。

陳榮仁：社會保險電子檔案管理應(yīng)用作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐，重點在“廣覆蓋、深挖掘、優(yōu)服務(wù)”上下功夫。一是加快推動檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)。檔案數(shù)據(jù)資源是電子檔案管理應(yīng)用工作開展的根本。必須堅持推進(jìn)存量檔案、新增檔案的數(shù)字化建設(shè)，并確保檔案數(shù)字化工作質(zhì)量。同時在確保電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的基礎(chǔ)上，加快推動電子檔案“單套制”管理。二是充分挖掘檔案信息資源。從檔案的簡單查詢利用轉(zhuǎn)向知識管理，對檔案信息進(jìn)行深層次加工，以需求利用為導(dǎo)向，通過編纂專題檔案知識庫等方式，深度挖掘檔案信息資源。三是提升公共服務(wù)能力。

胡翔 ：未來社會保險電子檔案管理應(yīng)用的發(fā)展，一是在設(shè)計優(yōu)化業(yè)務(wù)流程時，應(yīng)從便于管理向便于群眾獲取信息的角度轉(zhuǎn)變。二是檔案管理系統(tǒng)應(yīng)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦深度融合。三是由平面管理轉(zhuǎn)向立體管理。隨著電子文件的介入，社保業(yè)務(wù)檔案的種類發(fā)生了變化，其管理和利用都具有各自的個性，需要有一個立體的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行支撐，檔案管理人員的工作職責(zé)也隨之改變，從“事后”服務(wù)變?yōu)椤笆轮小鄙踔痢笆虑啊惫芾?，提高業(yè)務(wù)檔案的精細(xì)化管理程度和服務(wù)利用的可及度。