德國(guó)“父母生育假”概況及分析

■文／龔曦

為解決人口結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題，我國(guó)全面推行“三孩政策”，其中生育假期制度的建立日益受到關(guān)注。德國(guó)是生育假期制度最為完善的國(guó)家之一，對(duì)該國(guó)生育狀況改善發(fā)揮了積極作用。本文介紹分析德國(guó) “父母生育假”制度的主要內(nèi)容，以期對(duì)我國(guó)“生育假期”制度的建立有所裨益。

德國(guó)“父母生育假”法制化歷程

2006 年12 月，德國(guó)聯(lián)邦司法和消費(fèi)保護(hù)部出臺(tái)了《聯(lián)邦父母津貼與父母育兒假法》，首次提出“父母生育假”，將假期作為激勵(lì)手段，促進(jìn)生育率的提升。法律規(guī)定，“父母生育假”是指擁有合法雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者，享有以“無(wú)薪”形式休假、在結(jié)束假期后繼續(xù)回到工作中的權(quán)利。在此期間，休假雇員有權(quán)申請(qǐng)“父母津貼”以獲得資金支持。為提升“父母生育假”的靈活性，2015年，德國(guó)聯(lián)邦家庭、老人、婦女與青少年事務(wù)部頒布了“父母津貼+”“合作照料獎(jiǎng)勵(lì)”以及靈活化“父母生育假”的法律，進(jìn)一步從津貼領(lǐng)取方式、生育假期時(shí)間安排等方面補(bǔ)充并完善了該制度。

德國(guó)“父母生育假”制度概況

德國(guó)“父母生育假”的制度概況

權(quán)利主體。享受“父母生育假”的權(quán)利主體，是擁有按照德國(guó)勞動(dòng)法訂立雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者，即擁有德國(guó)的勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。權(quán)利主體不受現(xiàn)住地、勞動(dòng)地、居住時(shí)間長(zhǎng)短、勞動(dòng)關(guān)系種類、辦公形式等方面的限制，其中單身、公司總經(jīng)理和股東、家庭主婦（夫）、學(xué)生和失業(yè)者被排除在權(quán)利主體范圍之外，無(wú)權(quán)享受“父母生育假”。

根據(jù)德國(guó)《聯(lián)邦父母津貼以及父母生育假期法案》的規(guī)定，享受法定“生育假期”的對(duì)象需要滿足“共同生活”和“自行對(duì)孩子進(jìn)行照護(hù)和教育”兩個(gè)條件?！氨徽樟蠈?duì)象”包括以下可能：雇員的親生孩子（包括婚生和非婚生孩子）、由雇員負(fù)責(zé)全日制照料的孩子、由雇員領(lǐng)養(yǎng)的孩子、雇員的孫輩（由于孩子的父母未成年或處于連續(xù)職業(yè)培訓(xùn)階段）以及特殊情況下是雇員的侄子（女）。其權(quán)利主體涉及到親生父母、照護(hù)關(guān)系式“父母”、離異父母、未成年父母以及代際關(guān)系式“父母”等（以下統(tǒng)稱“父母”）。可以看出，德國(guó)父母生育假制度在權(quán)利主體設(shè)置上充分考慮多種情況，實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體的多元性，使其保障面大大增加。

權(quán)利內(nèi)容。按照德國(guó)法律規(guī)定，每對(duì)父母對(duì)每個(gè)孩子都有3 年的 “父母生育假”，不僅可以在假期內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取“父母生育津貼”，還享有兼職權(quán)利。

第一，“父母生育假”具有自主安排性。針對(duì)每個(gè)孩子，其父母都擁有最多為3 年的“父母生育假”，不僅可以按比例由父母一方或者雙方共同享有，而且可以將假期分為三個(gè)及以上階段。依據(jù)法律規(guī)定，每個(gè)家庭都有權(quán)在孩子0 至3 歲階段內(nèi)以及3 至8 歲階段內(nèi)自主安排父母生育假期，并根據(jù)申請(qǐng)流程向雇主提交申請(qǐng)，申請(qǐng)需詳細(xì)說(shuō)明24個(gè)月內(nèi)的假期計(jì)劃。一方面，提交申請(qǐng)的時(shí)間取決于孩子的年齡階段，在孩子0—3 歲和3—8 歲這兩個(gè)階段，雇員需要分別在 “生育假期”開(kāi)始之前提前7周和提前13 周向雇主提交。另一方面，若在申請(qǐng)期間更換雇主，需前雇主出具相關(guān)證明，由雇員轉(zhuǎn)交給新雇主，從而保證其假期申請(qǐng)的順利性。除此之外，在特殊情況下雇員還可以與雇主協(xié)商，將“父母生育假”分為更多階段，從而增加“父母生育假”與家庭規(guī)劃的適配性。

第二，“父母生育假”雖以“無(wú)薪”形式休假，但雇員有權(quán)申請(qǐng)“父母生育津貼”，為家庭提供基礎(chǔ)資金保障。從津貼種類上，“父母生育津貼”包括“基本父母津貼”“父母津貼+”以及“合作照料津貼”?！盎靖改附蛸N”的保障范圍是300—1800 歐元不等。通常來(lái)講，“基本父母津貼”的資金支持是雇員上年平均工資的65%—67%，領(lǐng)取周期為2 個(gè)月至14 個(gè)月?！案改附蛸N+”實(shí)現(xiàn)了“基本父母津貼”份額減半、時(shí)間雙倍的可能?！昂献髡樟辖蛸N”針對(duì)以合作的形式共同照料孩子的家庭對(duì)象，對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)額外4 個(gè)月的“額外父母津貼”。在個(gè)性化的“父母生育假”規(guī)劃中，政府提供的多種類型的津貼滿足了不同家庭的“基本性經(jīng)濟(jì)”需求。

第三，雇員有權(quán)在“父母生育假”期間兼職工作。法律規(guī)定，每人擁有一周30 小時(shí)以內(nèi)的兼職時(shí)間（在2021 年9 月之后出生的孩子的父母每周最多可工作32 小時(shí)）。如果雇員休假前的工作為兼職，可以選擇在生育假期內(nèi)繼續(xù)之前的兼職工作。如果雇員休假前的工作為全職，在滿足公司職員大于15 人且入職時(shí)間大于半年的條件下，有權(quán)申請(qǐng)將原來(lái)的工作“兼職化”，即減少原本工作時(shí)間?！案改干佟逼陂g的兼職方式，滿足了不同家庭的“補(bǔ)充性經(jīng)濟(jì)”需求。

總的來(lái)說(shuō)，享受“父母生育假”的雇員，有權(quán)以家庭為主體彈性規(guī)劃假期、申請(qǐng)“父母生育津貼”、在假期內(nèi)兼職工作。德國(guó)政府在其權(quán)利內(nèi)容設(shè)置上，充分體現(xiàn)了家庭規(guī)劃的 “自主性”、經(jīng)濟(jì)支持的“兜底性”與“補(bǔ)充性”，以及勞動(dòng)關(guān)系的“協(xié)商性”，通過(guò)鼓勵(lì)“夫妻合作育兒”的方式，充分體現(xiàn)國(guó)家的育兒價(jià)值導(dǎo)向。

權(quán)利保障。為了更好地將“父母生育假”政策全面落地，提升國(guó)民生育積極性，德國(guó)政府通過(guò)法律的強(qiáng)制性措施給予雇員和雇主一系列保障。

首先，防止工作解雇。德國(guó)“父母生育假”的解雇保護(hù)時(shí)間是以雇員在享受“父母生育假”時(shí)“被照料者”的年齡段進(jìn)行分類：在孩子的0—3 歲階段，解雇保護(hù)從“父母生育假”開(kāi)始前8 周至結(jié)束。在孩子3—8 歲階段，解雇保護(hù)從“父母生育假”開(kāi)始前14 周至結(jié)束。無(wú)特殊原因（除非當(dāng)局政府或特殊機(jī)構(gòu)出示解雇說(shuō)明）不得解雇。這種全周期的解雇保護(hù)，強(qiáng)有力地減輕了勞動(dòng)者在生育期間的顧慮。

其次，多種假期協(xié)調(diào)。一方面，“父母生育假”與“產(chǎn)假”具有一定的順延性。依據(jù)德國(guó)的產(chǎn)假和分娩期保護(hù)要求，雇員出現(xiàn)早產(chǎn)、多胞胎、難產(chǎn)的情況，將分娩保護(hù)期延長(zhǎng)4 周，其時(shí)間自動(dòng)順延在 “父母生育假”申請(qǐng)期限內(nèi)，從而滿足“產(chǎn)假”和“父母生育假”的無(wú)縫銜接。另一方面，“父母生育假”和年假以及職業(yè)培訓(xùn)具有獨(dú)立性。比如，雇員在申請(qǐng)“父母生育假”開(kāi)始時(shí)，職工年假還未結(jié)束，雇主必須將年假返還給雇員；在連續(xù)職業(yè)培訓(xùn)期間，“父母生育假”的時(shí)間不計(jì)算入職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)中。

第三，特殊情況設(shè)置。德國(guó)政府不僅對(duì)基本制度進(jìn)行設(shè)置，而且在其基礎(chǔ)上全面考慮了多種特殊情況，如在孩子死亡的特殊情況下，其父母有權(quán)將“父母生育假”延遲至3 周之內(nèi)結(jié)束；在“父母生育假”內(nèi)懷孕的情況下，在產(chǎn)假前可以按照原計(jì)劃享受現(xiàn)有的生育假期，同時(shí)依法享受另一個(gè)生育假期等。

與此同時(shí)，德國(guó)政府也提出了對(duì)于雇主的權(quán)利保障，如在非常緊急的情況下，雇主有權(quán)拒絕“父母生育假”的申請(qǐng)、“父母生育假”后可因特殊原因解雇、雇員在“父母生育假”期間生病無(wú)權(quán)享受繼續(xù)領(lǐng)取薪酬的權(quán)利。

對(duì)建立我國(guó) “父母生育假”的建議

首先，應(yīng)建立適合我國(guó)國(guó)情的“父母生育假”并實(shí)施相關(guān)立法，以保障“父母生育假”受到法律的基本保護(hù)。在立法過(guò)程中，應(yīng)平衡雇員與雇主之間的權(quán)利與義務(wù)，以保障市場(chǎng)勞動(dòng)力供給的穩(wěn)定性。

其次，在“父母生育假”頂層制度設(shè)計(jì)中，制定適度的彈性政策。第一，設(shè)置靈活化的休假時(shí)間。根據(jù)各地實(shí)際情況制定多階段的休假方式，以勞資關(guān)系為基礎(chǔ)、以共同協(xié)商為主要方式，凸顯“父母生育假”時(shí)間的靈活性，以保障不同地區(qū)、不同家庭對(duì)休假時(shí)間的多樣化需求。第二，建立多層次“父母生育假”配套津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?？梢詤⒖几改赣齼悍绞?、申請(qǐng)領(lǐng)取津貼時(shí)間、生育兒童數(shù)量等方面，建立多層次的津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，從而提供“以人為本”的適度、公平的生育經(jīng)濟(jì)保障。第三，建立完善的管理制度。特別是在實(shí)施“父母生育假”的初期階段，政府部門需著力加強(qiáng)監(jiān)管，確保職工權(quán)益的合法兌現(xiàn)。由于“父母生育假”屬于勞動(dòng)關(guān)系中的合法假期，所以應(yīng)以勞動(dòng)者保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于在“父母生育假”內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)開(kāi)除或者假期不兌現(xiàn)等情況加以嚴(yán)懲。

最后，為激勵(lì)“三孩政策” 配套措施的順利落地，應(yīng)在“父母生育假”制度的實(shí)施中，鼓勵(lì)“夫妻合作育兒”方式，減輕適齡女性由于生育產(chǎn)生的壓力和負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)生育過(guò)程中的獲得感、幸福感和安全感。