東莞:服務(wù)先行推動(dòng)“灣區(qū)通辦”

■文／孫宏偉

截至2021 年8 月，共有6047 名港澳居民在廣東省東莞市參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，5670 名參加工傷保險(xiǎn)，5652 名參加失業(yè)保險(xiǎn)。這背后，是近年東莞深入貫徹《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，扎實(shí)推動(dòng)廣東省人社廳《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》在東莞落地，并按照廣東省社保局《“灣區(qū)社保服務(wù)通”實(shí)施方案》部署，持續(xù)深化“放管服”改革，逐步實(shí)現(xiàn)港澳人員社保經(jīng)辦數(shù)字化、公共服務(wù)智能化、待遇享受均等化。

推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

為全面落實(shí)《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，東莞社保經(jīng)辦部門牽頭成立了“灣區(qū)社保服務(wù)通”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各險(xiǎn)種政策科室、業(yè)務(wù)經(jīng)辦科室、信息責(zé)任科室為成員，并具體分工落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組緊盯任務(wù)要求，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確牽頭部門、責(zé)任單位，安排專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)落實(shí)港澳臺(tái)居民參保經(jīng)辦服務(wù)工作，全面壓實(shí)責(zé)任；推行周工作例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，進(jìn)一步明確任務(wù)、提出要求，制定具體落實(shí)措施，著力提升工作成效，保障了各項(xiàng)工作有序?qū)嵤?。同時(shí)，加大對(duì)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和調(diào)度力度，做好人員的業(yè)務(wù)指引和培訓(xùn)，確保全市各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家和省的要求做好經(jīng)辦管理服務(wù)工作。

東莞依據(jù)“數(shù)字化經(jīng)辦、零距離服務(wù)”思路，強(qiáng)化信息建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，持續(xù)開展“零跑動(dòng)、零見面”服務(wù)提升行動(dòng)，積極暢通服務(wù)港澳群眾“最后一公里”。

一是高頻業(yè)務(wù)“指尖辦”。依托“東莞人社”小程序，在東莞的港澳參保群眾可點(diǎn)擊辦理個(gè)人身份增員、個(gè)人繳費(fèi)工資申報(bào)、個(gè)人信息資料修改、社保卡申請(qǐng)、換領(lǐng)三代社?？?、優(yōu)才卡申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。依托“東莞社?！蔽⑿殴娞?hào)，港澳參保群眾還可體驗(yàn)個(gè)人查詢、待遇隨時(shí)查、基本養(yǎng)老金模擬器等功能。“十四五”期間，更多涉港澳參保人業(yè)務(wù)將開發(fā)上線，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

二是綜合業(yè)務(wù)“一窗辦”。按照省內(nèi)通辦工作要求，東莞加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)省內(nèi)通辦，已首批實(shí)現(xiàn)月定期養(yǎng)老待遇核定、個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額核定、一次性養(yǎng)老待遇核定、離退休待遇停發(fā)、離退休待遇續(xù)發(fā)5 項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)“窗口通辦”。港澳參保群眾在東莞辦理上述 5 項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，可根據(jù)自身便利，在全市任何社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選擇進(jìn)行業(yè)務(wù)申報(bào)，業(yè)務(wù)受理后由系統(tǒng)自動(dòng)派發(fā)至其所屬統(tǒng)籌區(qū)進(jìn)行辦理，享受“就近交件、異地受理、屬地辦理、坐等送達(dá)”的通辦服務(wù)便利。

三是簡單業(yè)務(wù)“自助辦”。東莞瞄準(zhǔn)解決傳統(tǒng)窗口服務(wù)“費(fèi)時(shí)費(fèi)力”問題，整合系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能力，建立大廳自助服務(wù)系統(tǒng)，在全市鋪設(shè)70 臺(tái)社保自助服務(wù)終端設(shè)備，港澳參保群眾可根據(jù)自身需要，通過自助終端辦理各類業(yè)務(wù)查詢和憑證打印服務(wù)。

擴(kuò)展智能化應(yīng)用

東莞將社?？ㄗ鳛榉?wù)港澳參保群眾的重要載體，堅(jiān)持“一卡多用，多卡合一”的應(yīng)用模式，加快推進(jìn)以第三代社?？檩d體的民生服務(wù)工作，提升服務(wù)能力，革新服務(wù)手段，讓港澳居民優(yōu)享便捷高效的政務(wù)和民生服務(wù)。截至目前，東莞已為港澳居民發(fā)放社?？ǔ?.8萬張。

一是賦能線上線下，辦“卡”服務(wù)更高效。東莞面向來莞就業(yè)或參保的港澳居民，不斷提升社?？ㄖ瓢l(fā)卡效率和服務(wù)力度，組織發(fā)卡合作銀行建立即時(shí)新發(fā)卡、即時(shí)補(bǔ)換卡機(jī)制，并與郵政部門合作推出社?？ū忝窦倪f服務(wù)。目前廣發(fā)銀行、東莞銀行、工商銀行、中國銀行已支持東莞港澳居民辦理即時(shí)發(fā)卡、即時(shí)補(bǔ)換卡業(yè)務(wù)，推出“隨時(shí)申請(qǐng)，立等可取”的高效服務(wù)，制卡周期從原來的1 個(gè)月縮短到10 多分鐘，極大地方便了港澳參保群眾。此外，東莞已于2020 年上線 “一人一卡、全省流通復(fù)用”系統(tǒng)，于2021 年6 月在“東莞人社”小程序加載“一人一卡”線上清理功能，實(shí)現(xiàn)了社?？ㄊ?nèi)“一人一卡”線上辦，省內(nèi)港澳居民來莞就業(yè)、參保可“換地不換卡”，給在莞港澳居民提供了更多便利。

二是推進(jìn)多卡融合，用“卡”功能更便捷。東莞緊貼港澳參保群眾需求，實(shí)現(xiàn)港澳居民持社?？ㄔ诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的“應(yīng)用盡用、能用盡用”，讓社?？ǔ蔀榉?wù)港澳參保群眾的重要載體。

在診療卡功能融合方面，港澳參保群眾可以憑社保卡，在東莞市內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)購藥全流程應(yīng)用，在社區(qū)“診療一卡通”平臺(tái)進(jìn)行刷臉就診。政府機(jī)構(gòu)改革期間，東莞穩(wěn)妥推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦職能轉(zhuǎn)移，組織人社、醫(yī)保、衛(wèi)健部門協(xié)同做好社?？ㄡt(yī)療服務(wù)功能的過渡銜接，保證港澳參保群眾服務(wù)體驗(yàn)不受影響。

三是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)“卡”待遇更惠民。東莞充分利用社?？ㄉ矸葑R(shí)別精準(zhǔn)、覆蓋面廣、管理完善、具備定期核對(duì)機(jī)制、安全性高、滿足資金監(jiān)管需求等特點(diǎn)，形成政府補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放清單，并通過跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，將補(bǔ)貼資金納入社?？ㄒ豢òl(fā)放。此外，東莞在完成社保待遇進(jìn)卡基礎(chǔ)上，已全面落實(shí)其他人社待遇發(fā)放進(jìn)卡，截至2021 年6 月底，東莞市通過社保卡發(fā)放養(yǎng)老金比例達(dá)98%，其中港澳參保群眾達(dá)100%。

夯實(shí)均等化服務(wù)

東莞積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民生保障和諧發(fā)展之路，將在莞居住且辦理港澳居民居住證的未就業(yè)港澳居民納入?yún)⒈７秶⒉粩嗤晟粕绫ｓw系建設(shè)，提升公共服務(wù)均等化水平，努力讓港澳居民和東莞市民平等享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和待遇享受方面，全面整合職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行全市統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金調(diào)劑使用，實(shí)現(xiàn)了一種模式統(tǒng)一城鄉(xiāng)、一個(gè)制度覆蓋全民的改革目標(biāo)，增強(qiáng)了基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從制度設(shè)計(jì)上確保了社會(huì)公平。目前，在莞參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15 年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2021 年1—6 月，在東莞按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的港澳退休人員共有1505 人，人均月養(yǎng)老金水平為2145.3 元。

在灣區(qū)“社保通”工程中，廣東借助工商銀行等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)跨境協(xié)作。

失業(yè)保險(xiǎn)參保和待遇享受方面，全面消除東莞戶籍與港澳居民的繳費(fèi)和待遇差異，使兩大群體同樣繳費(fèi)、同等待遇，還可以同等享受就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)等政策，進(jìn)一步彰顯社會(huì)公平。目前，在莞參加失業(yè)保險(xiǎn)的港澳居民，失業(yè)后可按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金（含求職補(bǔ)貼）。2021 年1—6 月，東莞發(fā)放港澳參保群眾失業(yè)保險(xiǎn)金108 人次，合計(jì)207754 元，人均每月1923.7 元。

工傷保險(xiǎn)參保和待遇享受方面，在全市鋪開預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)、就業(yè)“四位一體”工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)。在東莞參加工傷保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)的港澳居民，可享受同等工傷待遇。目前，東莞暫無港澳參保群眾申請(qǐng)工傷待遇。

在前期工作基礎(chǔ)上，東莞還積極與港澳各社會(huì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)合作開展民間社保合作。2021 年9 月24 日，東莞市人社局與澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)、澳門工會(huì)聯(lián)合總會(huì)、民眾建澳聯(lián)盟、中國工商銀行（澳門）股份有限公司等單位順利簽訂“灣區(qū)社保通”項(xiàng)目合作意向書，后期將協(xié)商委托其向澳門居民宣傳東莞市社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策，為符合條件的澳門居民辦理東莞市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“跨境辦”。

東莞將瞄準(zhǔn)港澳居民日益增長的參保需求，進(jìn)一步細(xì)化貫徹措施，積極對(duì)接“廣東政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)和“粵商通APP”、“粵省事”小程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多社保事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”；繼續(xù)強(qiáng)化社保業(yè)務(wù)“跨境辦”，與更多港澳社會(huì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)開展社保業(yè)務(wù)合作，為參加?xùn)|莞社保的在港在澳人員提供更多“代受理”渠道，使港澳居民更加充分體驗(yàn)東莞便捷惠民的社保經(jīng)辦服務(wù)。