基于SWOT分析的重慶市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展策略研究

黃 芳

(重慶交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶 400074)

2008年，重慶市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見》，又稱為112號(hào)文件，重慶市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作得到各級(jí)政府的高度重視。農(nóng)村客運(yùn)作為城鄉(xiāng)中的重要環(huán)節(jié)之一，它的發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活之間的聯(lián)系密不可分。發(fā)展具有內(nèi)在的規(guī)律性[1]，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展應(yīng)摒棄照搬照抄城市客運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)[2]，需立足自身，尋找合適的發(fā)展路徑[3]。迄今，重慶市農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展取得了值得肯定的成就[4]。在全行業(yè)的共同努力下，截止2017年，100% 的行政村達(dá)到公交通行條件，穩(wěn)步推進(jìn)城市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展；建立健全農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策保障體系；對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)不同地區(qū)不同情況，采取形式多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，滿足當(dāng)?shù)厝罕姸鄻踊鲂行枨?；?guī)劃加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)；完善服務(wù)，充分發(fā)揮四好農(nóng)村公路建設(shè)和管理效益；加強(qiáng)監(jiān)督，保障農(nóng)民出行安全等。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者將探究的目光投向廣袤的農(nóng)村地區(qū)，其中，大多在鄉(xiāng)村旅游方面做了相關(guān)研究[5-7]。農(nóng)村客運(yùn)作為一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)和民生工程，現(xiàn)階段的服務(wù)水平還沒(méi)有達(dá)到農(nóng)村群眾的期望與要求[8]，農(nóng)村客運(yùn)的日常供給還不能滿足人們的出行需求[9]。就重慶市內(nèi)情況而言，主要表現(xiàn)是農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施不完善；農(nóng)村客運(yùn)管理難，企業(yè)發(fā)展積極性不高；農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)滯后；產(chǎn)能難以滿足不均勻的峰值需求；發(fā)展遇到資金瓶頸問(wèn)題等等?？偟膩?lái)說(shuō)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)表明重慶市現(xiàn)階段農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展還不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。當(dāng)前，在“鄉(xiāng)村振興”、建設(shè)“四好農(nóng)村路”的大背景下，農(nóng)村客運(yùn)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[10-11]。在對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)策方面的研究上因各地區(qū)條件存在差異性，大都分省、市地區(qū)展開研究，例如齊勝[12]、萬(wàn)眾[13]、史書銓等[14]分別就定遠(yuǎn)縣、廣東省、青海省的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略給予理論指導(dǎo)?；诖?，探究重慶市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。眾所周知，SWOT分析法最早適用于企業(yè)戰(zhàn)略制定[15]，如今也用于道路客運(yùn)[16]、快速公交系統(tǒng)[17]、慢行交通[18]等交通領(lǐng)域的對(duì)策分析。基于此，本文通過(guò)SWOT分析法，在重慶市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上研究農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，為重慶市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供理論支撐。

1 重慶市農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境和出行需求發(fā)生了很大變化。

1.1 農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

全市農(nóng)村公路共129 393 km。包含縣道7 053 km，鄉(xiāng)道13 041 km，村道109 299 km，其中4級(jí)及以上鄉(xiāng)村道路104 438 km，占全市鄉(xiāng)村道路總數(shù)的80.7%，等外級(jí)公路24 954 km，占比19.3%；全市共有79 793 km有鋪裝路面公路，占62% ，有49 600 km未鋪裝路面公路，占38% 。可見，等外級(jí)公路和未鋪裝路面仍占有相當(dāng)?shù)谋戎兀r(nóng)村客運(yùn)道路建設(shè)任重道遠(yuǎn)。通過(guò)實(shí)地查看各區(qū)縣(自治縣)的等外公路建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)村道路仍存在路面沒(méi)有硬化、道路狹窄、錯(cuò)車?yán)щy、彎多坡急等情況，部分路段沒(méi)有安全護(hù)欄，山體存在碎石滑坡等安全隱患。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反饋的客運(yùn)站建設(shè)情況，在26個(gè)區(qū)縣(自治縣)共建設(shè)了23個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，包括2個(gè)二等、7個(gè)三等、9個(gè)四等客運(yùn)站、4個(gè)五等客運(yùn)站和1個(gè)簡(jiǎn)易客運(yùn)站。

1.2 農(nóng)村客運(yùn)線路現(xiàn)狀

目前，各區(qū)縣(自治縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)一般由一至兩家客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，且根據(jù)各自不同客流情況采用不同車型的客運(yùn)車輛并劃分片區(qū)形成數(shù)量不一的客運(yùn)線路。如萬(wàn)州區(qū)龍駒客運(yùn)片區(qū)所覆蓋的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)由重慶市萬(wàn)州區(qū)通達(dá)運(yùn)輸有限公司一家經(jīng)營(yíng)，投放車輛84輛，座位數(shù)大多為7座的農(nóng)村客運(yùn)車輛；彭水保家鎮(zhèn)，投入了34輛、座位數(shù)從7～14座不等的客運(yùn)車輛，開通農(nóng)村客運(yùn)線路10條；巴南區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛現(xiàn)有9～35座不同座位數(shù)車輛，其中在姜家、接龍等8個(gè)鎮(zhèn)開通了41條線路，投入140余臺(tái)車輛。重慶市農(nóng)村客運(yùn)線路數(shù)和車輛數(shù)具體情況如表1所示。

表1 重慶市農(nóng)村客運(yùn)線路數(shù)和車輛數(shù)情況

在運(yùn)力情況方面，農(nóng)村客運(yùn)車輛容量與需求時(shí)間分布的不平衡是最突出的問(wèn)題。平時(shí)客流較少時(shí)，許多農(nóng)村客車處于閑置狀態(tài)，車輛裝載率低；而在趕集、學(xué)生上下學(xué)等時(shí)段內(nèi)又存在著客流聚集而運(yùn)力不足的情況。

1.3 農(nóng)村客運(yùn)居民出行特征

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村客運(yùn)乘客絕大多數(shù)是40歲以上的乘客，中老年、老年人占多數(shù)，其他年齡段的乘客較少，其年齡分布如圖1所示。

圖1 農(nóng)村客運(yùn)乘客年齡分布

在淡季農(nóng)村群眾出行需求較少，農(nóng)村客運(yùn)乘客出行時(shí)間分布較為分散，其出行時(shí)間分布如圖2所示。

圖2 淡季農(nóng)村群眾出行時(shí)間分布

在高峰日，如恰逢周五當(dāng)?shù)鼐用裆衔缵s場(chǎng)，下午兒童放學(xué)回家，則當(dāng)日農(nóng)村群眾出行較多，農(nóng)村群眾出行比例時(shí)間分布如圖3所示。

圖3 高峰日農(nóng)村群眾出行時(shí)間分布

部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)駕駛員反映7座客運(yùn)車輛座位數(shù)過(guò)少，在高峰時(shí)段不能滿足需求，而在淡季卻缺乏客源。農(nóng)村群眾大多為個(gè)體勞動(dòng)者，自有交通工具多為摩托車、三輪、兩輪型交通工具。他們的出行目的相對(duì)于城市居民較為單一。一部分居民選擇搭乘客車出行，一方面是由于出行方式選擇局限，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村旅客運(yùn)輸方便，價(jià)格便宜。另外部分居民不選擇搭乘客車出行，主要是因?yàn)榭瓦\(yùn)站、招呼站等距離上、落客地點(diǎn)較遠(yuǎn)，或部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛內(nèi)部環(huán)境較差等。此外，通過(guò)農(nóng)村群眾出行意愿的選擇結(jié)果來(lái)看，人們更傾向于支付較低的票價(jià)和采用定點(diǎn)發(fā)車的模式，其中有76.5%的居民選擇了2元票價(jià)定點(diǎn)發(fā)車的模式，只有23.5% 的居民選擇5元滾動(dòng)起步(見圖4)。

圖4 農(nóng)村群眾票價(jià)意愿選擇

1.4 重慶市農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸組織方式

各區(qū)縣(自治縣)根據(jù)各自農(nóng)村客運(yùn)的情況，其運(yùn)輸組織方式大致分為定點(diǎn)定線、定時(shí)定班、滾動(dòng)發(fā)車、定班次發(fā)車、不定點(diǎn)不定時(shí)發(fā)車等。

1.5 重慶市農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

重慶市農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問(wèn)題首先是農(nóng)村空心化導(dǎo)致的客流萎縮，其次是運(yùn)力(供給)和運(yùn)量(需求)時(shí)間分布的不均衡之間的矛盾，體現(xiàn)在客流不多、補(bǔ)貼下降、私家車及非法營(yíng)運(yùn)車輛增加等。

2 重慶市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析首先應(yīng)用于公司的發(fā)展戰(zhàn)略分析，其作用不僅僅是簡(jiǎn)單地列出環(huán)境、資源和能力，更重要的是找出系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找出環(huán)境中的機(jī)會(huì)和威脅，為以后的戰(zhàn)略選擇提供合理的依據(jù)。眾所周知，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境千變?nèi)f化，與其相比，農(nóng)村客運(yùn)雖然沒(méi)有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但其涉及的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，且從農(nóng)村客運(yùn)的歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，同樣處于一個(gè)變化的環(huán)境，且與企業(yè)發(fā)展務(wù)必順應(yīng)市場(chǎng)變化一樣，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展亦必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此可見，農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)與企業(yè)具有相似性?；诖?，本文引入SWOT法(圖5)應(yīng)用于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究。通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)查和分析，運(yùn)用SWOT分析法把農(nóng)村客運(yùn)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)與來(lái)自外部環(huán)境的機(jī)會(huì)及威脅進(jìn)行歸納，把各種要素匹配起來(lái)加以系統(tǒng)分析，得出一些結(jié)論。

圖5 SWOT分析

2.1 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 農(nóng)村客運(yùn)在鄉(xiāng)村振興中的重要地位

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新時(shí)期開展反貧困工作的有力推動(dòng)。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，在服務(wù)農(nóng)村地區(qū)和建成小康社會(huì)中起到重要作用，在精準(zhǔn)扶貧工作中扮演重要角色。

2.1.2 國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視

黨的十九大以后，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了第一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要原則，把振興農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)結(jié)合起來(lái)。并將推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)納入具體工作日程之中，以解決我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。與此同時(shí)，重慶市政府在第五屆人民代表大會(huì)所做工作報(bào)告中也明確提出農(nóng)村通達(dá)通暢計(jì)劃，積極引導(dǎo)各類資金、項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

2.1.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黨的十八大以來(lái)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為重點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提出一系列要求。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、以人為本的原則，與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)村人口提供更好的保障。

2.1.4 與綜合運(yùn)輸系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

農(nóng)村客運(yùn)作為綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中不可或缺的一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)連接的重要紐帶。在重慶市政府的積極引導(dǎo)和市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)作下，重慶市逐步建立城鄉(xiāng)一體化、布局合理、方便快捷、平穩(wěn)有序的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.1.5 建立完善的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展保障體系

重慶市政府為支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，相關(guān)部門除制定政策保障措施外，在保障農(nóng)村客運(yùn)社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加大扶持力度，貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2.2 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展劣勢(shì)分析

2.2.1 農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施不完善

制約農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要原因之一是農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，安全設(shè)施不匹配。受資金、地理環(huán)境等因素的影響，區(qū)縣(自治縣)部分農(nóng)村公路存在坡度低、路面窄、坡度大、彎道大、交通條件差、安全配套設(shè)施不完善(標(biāo)志不完整、危險(xiǎn)路段未設(shè)置安全護(hù)欄等)等問(wèn)題。部分等級(jí)外公路仍為無(wú)路面的路基，不能滿足農(nóng)村客運(yùn)交通的安全條件，車輛無(wú)法正常通行，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)車輛不能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，造成部分客源的損失。尤其是已通達(dá)農(nóng)村客運(yùn)的行政村，農(nóng)村客運(yùn)車輛只能在村委會(huì)之外滿足農(nóng)村客運(yùn)開行安全標(biāo)準(zhǔn)的路段運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重影響農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

2.2.2 農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后

由于建設(shè)成本高、資金缺口較大，加之客源少、客流分散，站場(chǎng)收入低，難以維持其正常經(jīng)營(yíng)和日常養(yǎng)護(hù)等原因，使得企業(yè)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)積極性不高，已建成的大部分站點(diǎn)實(shí)際使用率也比較低。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)落后、利用率低，嚴(yán)重制約農(nóng)村客運(yùn)的健康發(fā)展。

2.2.3 農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力難以匹配不均衡的高峰需求

客流量小，客流分布不均，農(nóng)村居民分散，使農(nóng)村客運(yùn)能力難以滿足高峰需求。由于道路通行條件及經(jīng)營(yíng)區(qū)域的限制，農(nóng)村客運(yùn)班線通常只能開行9座以下(含9座)的客運(yùn)車輛在本片區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)。一方面，農(nóng)村客流處于淡季，客流稀缺；另一方面，在農(nóng)村客流高峰時(shí)段(趕集與學(xué)童上下學(xué)時(shí)段)需多次往返才能完成乘客的運(yùn)送，因此導(dǎo)致部分客源的流失。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集期間乘客大多會(huì)攜帶一些農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致車輛載客空間不足，降低運(yùn)輸效率。

2.2.4 農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織化程度低

盡管重慶市各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村客運(yùn)公司實(shí)行公司化管理，但大多仍將農(nóng)村客運(yùn)車輛以承包形式委托農(nóng)村客運(yùn)駕駛員自主運(yùn)營(yíng)，客運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織化程度不高。由于駕駛員素質(zhì)差，組織水平低，利益驅(qū)動(dòng)容易，管理和服務(wù)水平低，制約農(nóng)村客運(yùn)的有序發(fā)展。

2.2.5 農(nóng)村客運(yùn)車輛使用年限不一致

目前，各區(qū)縣(自治縣)對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)車輛的使用年限規(guī)定從6年到8年不等，延續(xù)許可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一。部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛年滿6年后，得不到許可延續(xù)經(jīng)營(yíng)，而另外一些地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛年滿8年后，仍可獲得許可延續(xù)經(jīng)營(yíng)，造成不同地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)不平等待遇。過(guò)短的車輛使用年限加大了農(nóng)村客運(yùn)公司車輛折舊成本，導(dǎo)致不同地區(qū)客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)成本差異較大，阻礙農(nóng)村客運(yùn)的均衡發(fā)展。

2.3 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)遇分析

2.3.1 國(guó)家和地方政府大力支持

為加快完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，不斷提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率和服務(wù)水平，提升農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活出行需求獲得感，運(yùn)輸部辦公廳于2015年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》。2016年，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》。重慶市人民政府于2008年發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的意見》。隨后，重慶市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》，詳細(xì)闡述具體的相關(guān)政策措施。

2.3.2 對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的需求增加

2018年，重慶市居民人均收入達(dá)到26 386元，與上年可支配收入相比，增長(zhǎng)約9.2%，比人均GDP增速快4.1%。其中農(nóng)村常住人口平均可支配收入13 781元，增長(zhǎng)9.3% 。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市用地愈加緊張，大量工廠搬遷至城市邊緣地帶，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步融合，越來(lái)越多的人選擇回鄉(xiāng)工作，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的需求與日俱增。

2.3.3 人們對(duì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要性的認(rèn)識(shí)提高

農(nóng)村客運(yùn)作為農(nóng)村居民機(jī)動(dòng)化出行的重要交通方式，其發(fā)展與農(nóng)村居民的生活息息相關(guān)。隨著交通安全知識(shí)的進(jìn)一步普及，越來(lái)越多的人意識(shí)到乘坐具有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)車輛的重要性以及非法營(yíng)運(yùn)車輛的危險(xiǎn)性，從而自發(fā)抵制乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛，轉(zhuǎn)而選擇合法車輛。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)可以使居民出行得到更加安全、經(jīng)濟(jì)、快捷、舒適的客運(yùn)服務(wù)。

2.4 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展威脅分析

2.4.1 政策措施創(chuàng)新性失效

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和農(nóng)民群眾生活水平的不斷提高，重慶市農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展環(huán)境和需求特征均發(fā)生了較大改變。2008年發(fā)布的112號(hào)文件已近10年，原有政策措施的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)正在逐步消失，部分政策措施已不能適應(yīng)重慶農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的快速發(fā)展變化。

2.4.2 地理、經(jīng)濟(jì)條件制約

由于重慶市各區(qū)縣(自治縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、農(nóng)村地區(qū)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、農(nóng)村群眾居住分散、生產(chǎn)要素成本上升等客觀因素制約，部分行政村群眾出行難問(wèn)題仍沒(méi)有解決。

2.4.3 私家車出行量上升

隨著農(nóng)村群眾收入水平的提高，家庭機(jī)動(dòng)車擁有率的提升，與農(nóng)村客運(yùn)車輛相比，私家車機(jī)動(dòng)靈活，舒適便捷，可實(shí)現(xiàn)“門到門”出行，滿足不同層次出行需求，使一部分人轉(zhuǎn)而選擇私家車出行，造成農(nóng)村客運(yùn)客源隨之減少，客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

2.4.4 非法營(yíng)運(yùn)車輛泛濫

非法營(yíng)運(yùn)車輛在合法的汽車市場(chǎng)上占有一席之地，嚴(yán)重影響了農(nóng)村乘客運(yùn)營(yíng)的效益。由于非法營(yíng)運(yùn)車輛的成本優(yōu)勢(shì)，其票價(jià)往往低于農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)，既可突破無(wú)安全防護(hù)路段的制約，又可實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)。一些農(nóng)村群眾只以到達(dá)為目的，而對(duì)出行的安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，因此為非法營(yíng)運(yùn)車輛創(chuàng)造了生存空間，造成農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)雪上加霜。此外，由于難以對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛取得證據(jù)，部分地區(qū)的違章經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為常態(tài)，甚至干擾了鄉(xiāng)村客車的正常運(yùn)行。

3 重慶農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略分析

新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展和建設(shè)，不只是農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)提檔，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平也應(yīng)升級(jí)提檔，才能更好地滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活愿景和日常出行需求，解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題。隨著重慶市經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)的快速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)公路客運(yùn)的需求日益增加。結(jié)合重慶市實(shí)際，按照重點(diǎn)扶持深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的要求，推行差異化運(yùn)營(yíng)模式，滿足農(nóng)村群眾多樣化出行需求，積極推進(jìn)各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村客運(yùn)均衡發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村客運(yùn)的公益性，尊重農(nóng)村客運(yùn)需求發(fā)展客觀規(guī)律，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，進(jìn)而提升農(nóng)村客運(yùn)的吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。基于此，針對(duì)重慶市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出有效發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的措施和策略。

3.1 以優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)提出相關(guān)發(fā)展策略

3.1.1 深入推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)(SO)

一是按照因地制宜、以人為本的原則，依據(jù)重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)好、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)民群眾安全便捷出行等因素，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任，各區(qū)縣(自治縣)人民政府繼續(xù)深入推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)，重點(diǎn)扶持深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快村民小組通暢建設(shè)步伐。農(nóng)村公路新建改造必須把道路安全防護(hù)設(shè)施和交通標(biāo)志的建設(shè)作為公路驗(yàn)收的剛性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守重慶市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法和重慶市公路管理辦法，以適應(yīng)客車條件，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理好、運(yùn)行好。

二是按照重慶市全新的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，積極建設(shè)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站和招呼站。盡快落實(shí)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》。按照“多點(diǎn)整合、資源共享”的模式，加快集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞、旅游于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)重慶市農(nóng)村交通資源整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通“路、站、運(yùn)、郵”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.2 強(qiáng)化重慶市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)安全監(jiān)管(SW)

一是加強(qiáng)客車安全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。遵紀(jì)守法、質(zhì)量信譽(yù)好、熱心服務(wù)群眾、有安全感的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)受到表彰或嘉獎(jiǎng)。

二是建立旅客運(yùn)輸安全保障體系。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)督，企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站的安全管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。督促客運(yùn)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善管理體制，加大安全投入，確保農(nóng)村客運(yùn)安全健康有序發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)教育，加強(qiáng)宣傳非法營(yíng)運(yùn)車輛安全隱患問(wèn)題，突出農(nóng)村客運(yùn)車輛安全保障優(yōu)勢(shì)。

3.1.3 尊重客流規(guī)律，大力發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)既有優(yōu)勢(shì)(ST)

一是根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇合適的運(yùn)輸組織方式，根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，貼合居民日常出行規(guī)律，適當(dāng)靈活調(diào)整發(fā)車班次，以滿足居民出行需求。

二是因重慶市地處山區(qū)，農(nóng)村居民居住分散，新建站點(diǎn)地址選取方面應(yīng)側(cè)重大多數(shù)居民出行需求，盡量在現(xiàn)今運(yùn)行過(guò)程收集意見，選址要求與群眾需求應(yīng)綜合考慮。

3.2 以劣勢(shì)為基礎(chǔ)提出相關(guān)發(fā)展策略

3.2.1 推行差異化運(yùn)營(yíng)模式(WO)

根據(jù)重慶市人口分布情況、客流規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，選擇合適車型，推行公交化運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)買經(jīng)營(yíng)、自主組織服務(wù)經(jīng)營(yíng)等模式，滿足農(nóng)村群眾多樣化出行需求。

一是加快農(nóng)村客運(yùn)向公共交通的轉(zhuǎn)變。針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快、發(fā)展勢(shì)頭良好、人口吸引力較大的重慶市主城區(qū)繞城高速公路以外區(qū)域(簡(jiǎn)稱二環(huán)外區(qū)域)，居民出行需求量大，可根據(jù)道路通行條件，進(jìn)行公交化改造，通過(guò)增加?？空军c(diǎn)，滾動(dòng)發(fā)車，定線循環(huán)等措施，提高運(yùn)能和運(yùn)輸效率。重點(diǎn)發(fā)展重慶市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公交車、郊區(qū)公交車、旅游公交車和換乘組織，吸引更多乘客選擇公交出行。

二是實(shí)施政府采購(gòu)業(yè)務(wù)模式?；谥貞c市大多數(shù)區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村客運(yùn)客票收益難以彌補(bǔ)成本，可由政府購(gòu)買基本的客運(yùn)服務(wù)，這類班線除享受農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)有的補(bǔ)貼外，駕駛員的工資和社會(huì)保險(xiǎn)由財(cái)政撥付，須執(zhí)行定班、定線、定點(diǎn)的原則來(lái)滿足農(nóng)村群眾基本的出行需求。

三是推行自主組織服務(wù)經(jīng)營(yíng)的模式?？瓦\(yùn)公司可以采用靈活的經(jīng)營(yíng)方式，區(qū)域和鄉(xiāng)村客運(yùn)可以按區(qū)域運(yùn)作。為了提高農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)效率和效益，農(nóng)村客運(yùn)也可實(shí)行包車、預(yù)定車等特殊運(yùn)營(yíng)方式。

3.2.2 切實(shí)加強(qiáng)重慶市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理(WT)

一是建立長(zhǎng)效機(jī)制，整頓農(nóng)村客運(yùn)秩序，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。重慶市在大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的同時(shí)進(jìn)行“黑車”整治，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，由重慶各區(qū)縣政府牽頭，交通、公安等部門各司其職，形成部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，為重慶市農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是劃定農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)附近區(qū)域?yàn)榻^(qū)域，禁止社會(huì)車輛停車攬客。聯(lián)合交警部門加大對(duì)違停車輛的處罰力度，減少社會(huì)車輛非法營(yíng)運(yùn)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛正常運(yùn)營(yíng)的干擾。

三是尊重客流規(guī)律，將現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)按行政片區(qū)經(jīng)營(yíng)改為按經(jīng)濟(jì)片區(qū)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍由經(jīng)濟(jì)片區(qū)內(nèi)客運(yùn)公司協(xié)商并上報(bào)其所屬區(qū)縣(自治縣)運(yùn)管處備案。

四是將農(nóng)村客運(yùn)車輛日出行趟次的約束，改為趕集日出行趟次約束，其余時(shí)間由農(nóng)村客運(yùn)駕駛員把握運(yùn)營(yíng)趟次，從而減少低效甚至無(wú)效運(yùn)營(yíng)趟次。

4 結(jié) 語(yǔ)

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的大背景下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展得到重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)從而進(jìn)一步推進(jìn)交通扶貧成為關(guān)注焦點(diǎn)。本文運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及外部環(huán)境的機(jī)遇與威脅進(jìn)行綜合分析，為探索農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略提供思路參考，并針對(duì)各個(gè)因素組合提出相應(yīng)戰(zhàn)略建議，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供理論支撐。在未來(lái)的發(fā)展中重慶市各區(qū)縣應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，積極探索農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新政策、新舉措、新方法，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)交通事業(yè)的提升與發(fā)展。