新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策支持研究
——基于ERG理論的分析

沈淑芬

（湖州師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，浙江 湖州 313000）

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，國(guó)家振興、民族強(qiáng)盛和根基在發(fā)展教育。鄉(xiāng)村教育振興依賴于高質(zhì)量、高水平鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建立，在新時(shí)代發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)被提到了更重要的戰(zhàn)略地位。教師之于學(xué)校相當(dāng)于員工之于企業(yè)，教師是學(xué)校組織中重要的一員。

組織行為學(xué)認(rèn)為，“管理的深處是激勵(lì)”，激勵(lì)是組織活力的策源地，因此，只有充分激活發(fā)揮教師的能力，才能讓學(xué)校起到教育應(yīng)有的作用。激勵(lì)之所以能發(fā)揮作用，恰恰是因?yàn)椤叭恕睙o(wú)法避免地存在或個(gè)體性或社會(huì)性的需要和動(dòng)機(jī)，只有充分了解鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求，才能讓激勵(lì)辦法落地，讓好政策真正發(fā)揮支持教育和振興鄉(xiāng)村的作用。ERG理論是美國(guó)耶魯大學(xué)組織行為學(xué)家克雷頓·奧爾德弗（Clayton Al?derfer）基于大量實(shí)證研究修訂馬斯洛的需要層次理論形成的一種組織激勵(lì)理論。奧爾德弗提出，人有三種核心需要，即生存需要（Existence）、關(guān)系需要（Relatedness）、成長(zhǎng)需要（Growth）。生存需要，指?jìng)€(gè)體基本的物質(zhì)生存需要，即生理和物質(zhì)需要，這種需要是個(gè)體維持生存和存在的條件。關(guān)系需要，指?jìng)€(gè)體對(duì)保持重要人際關(guān)系的需要，這種社會(huì)和地位需要的滿足在與其他需要相互作用中達(dá)成。成長(zhǎng)需要，指?jìng)€(gè)體謀求自我發(fā)展、追求自我完善的內(nèi)在愿望，這種需要通過(guò)發(fā)展個(gè)體的潛在能力和內(nèi)在才能得到滿足。運(yùn)用ERG理論視角分析新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持政策有利于找到鄉(xiāng)村學(xué)校的活力，尋到體系化的更優(yōu)路徑。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀政策

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持性政策是農(nóng)村教育政策的子系統(tǒng)，隨著農(nóng)村教育政策的演變而變化，自“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”發(fā)展方針提出以來(lái)，政策支持和資源配置開(kāi)始向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村教育得到了更好的發(fā)展。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策從保障性向激勵(lì)性過(guò)渡，直到新時(shí)代的系統(tǒng)性思維，政策從政治高度全面保障鄉(xiāng)村教師的隊(duì)伍建設(shè)。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)給予了越來(lái)越多的政策傾斜，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣顯得迫切和重要。從政策文本來(lái)看，十九大以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)涉及教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，例如，2018年1月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式的政策文件，綱領(lǐng)性地明確了教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。2018年2月，教育部等五部門(mén)印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），針對(duì)當(dāng)前教師教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，從五個(gè)維度提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及十大行動(dòng)，力求從源頭上加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2018年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），針對(duì)兩類學(xué)校發(fā)展滯后問(wèn)題，提出了五方面的解決措施，旨在進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育［1］。2018年9月，黨中央召開(kāi)全國(guó)教育大會(huì)，這是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下召開(kāi)的第一次教育大會(huì)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求……每個(gè)教師都要……嚴(yán)格要求自己，不斷完善自己。做老師就要執(zhí)著于教書(shū)育人，有熱愛(ài)教育的定力、淡泊名利的堅(jiān)守。隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜……讓廣大教師安心從教、熱心從教?！保?］鄉(xiāng)村教師的發(fā)展多受國(guó)家宏觀政策的影響和支配，與鄉(xiāng)村教師生存相關(guān)的基本保障政策是研究者關(guān)注的基本問(wèn)題。歷史上，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇和專業(yè)發(fā)展等方面的政策保障奠定了中國(guó)式的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展之路。與工資、住房、福利等有關(guān)聯(lián)的生存需要，與社會(huì)交往有關(guān)聯(lián)的關(guān)系需要，與自身發(fā)展有關(guān)聯(lián)的成長(zhǎng)需要是涉及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的基本問(wèn)題，歷來(lái)廣受關(guān)注。增加教育經(jīng)費(fèi)是推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍發(fā)展的重要因素，是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

（一）關(guān)注鄉(xiāng)村教師“生存需要”的支持政策

關(guān)注鄉(xiāng)村教師的生存狀況，提高待遇，解決“衣、食、住、行”的實(shí)際困難?！兑庖?jiàn)》指出要“大力提高鄉(xiāng)村教師待遇”，落實(shí)津貼、生活補(bǔ)助，鼓勵(lì)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；《指導(dǎo)意見(jiàn)》細(xì)化提高鄉(xiāng)村教師待遇的內(nèi)容，從改善兩類學(xué)校的辦學(xué)條件入手，為鄉(xiāng)村教師基本教學(xué)工作提供硬件和軟件的支持，其中提到加強(qiáng)工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員的配備及為走教老師提供交通幫助和支持。

（二）關(guān)注鄉(xiāng)村教師“關(guān)系需要”的支持政策

關(guān)注鄉(xiāng)村教師社會(huì)需要，提高社會(huì)地位，豐富社會(huì)關(guān)系交流的內(nèi)在需求?！兑庖?jiàn)》指出要“提高教師社會(huì)地位”，加大教師表彰力度，做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書(shū)的頒發(fā)工作，關(guān)心青年教師工作生活，在職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活；《指導(dǎo)意見(jiàn)》從統(tǒng)籌布局規(guī)劃出發(fā)，指出兩類學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師實(shí)行“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”，建立城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧睂?duì)口支援關(guān)系，消除教師城鄉(xiāng)交流的障礙。

（三）關(guān)注鄉(xiāng)村教師“成長(zhǎng)需要”的支持政策

關(guān)注鄉(xiāng)村教師發(fā)展，加強(qiáng)培養(yǎng)，為其高素質(zhì)專業(yè)化成長(zhǎng)創(chuàng)造條件?！兑庖?jiàn)》指出要“全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量”，向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜對(duì)研究生層次教師的培養(yǎng)和教育碩士的招生，實(shí)施校長(zhǎng)國(guó)培計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干校長(zhǎng)培訓(xùn)和名校長(zhǎng)研修；《計(jì)劃》提出“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提高行動(dòng)”，細(xì)化鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)的培訓(xùn)內(nèi)容；《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)”，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，通過(guò)送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素質(zhì)能力。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持困境

隨著教育政策的不斷縱深發(fā)展，農(nóng)村教育經(jīng)歷實(shí)踐改革，我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)了“下得去、教得好、留得住”的預(yù)設(shè)目標(biāo)，但是在實(shí)踐過(guò)程中，由于農(nóng)村教育場(chǎng)域的復(fù)雜性和不確定性，還是對(duì)政策的實(shí)施落地造成了一定的制約。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、系統(tǒng)的過(guò)程，其中涉及多方主體，包括教育行政主管部門(mén)、學(xué)校和教師，不同的主體站在各自角度，所觀所想并不一致，導(dǎo)致行動(dòng)出現(xiàn)目標(biāo)的不一致性，這種行動(dòng)差異造成了政策實(shí)施的困境。

（一）“生存需要”政策落實(shí)不足

就“生存需要”所需的“衣、食、住、行”保障政策自上而下均有明確的體現(xiàn)，各地根據(jù)實(shí)際情況從基本工資、特殊津貼、特困補(bǔ)助及宿舍建設(shè)等方面積極落實(shí)，但這種保障型政策需要長(zhǎng)期的支持和投入，對(duì)于廣大農(nóng)村而言，仍存在不足、不均的現(xiàn)象。第一，就邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)而言，雖然教育經(jīng)費(fèi)的撥付有所提升，但與此同時(shí)各種名目的教育投入也是大幅提升，小到教師餐費(fèi)和交通補(bǔ)助，大到教室和宿舍翻建，實(shí)實(shí)在在用于教師工資待遇提高的經(jīng)費(fèi)仍顯不足；第二，就各地鄉(xiāng)村教師待遇差距而言，由于各地財(cái)政存在差距，教師待遇基數(shù)有所不同，在同等政策條件下，各地鄉(xiāng)村教師工資待遇更顯不均，拉大差距。

（二）“關(guān)系需要”政策認(rèn)同不夠

就“關(guān)系需要”而言，政策通過(guò)社會(huì)宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、城鄉(xiāng)交流等方式提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位，豐富其社會(huì)關(guān)系，但鄉(xiāng)村教師置身于鄉(xiāng)村這個(gè)特殊場(chǎng)域，環(huán)繞特別的鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)使其存在認(rèn)同不夠的現(xiàn)象。第一，鄉(xiāng)村社會(huì)“讀書(shū)無(wú)用論”流行，一些村民對(duì)教育工作不支持，對(duì)教師職業(yè)不尊重，造成鄉(xiāng)村教育氛圍不濃，社會(huì)關(guān)系薄弱；第二，現(xiàn)存鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍以農(nóng)村教師為主，一些人自小處于鄉(xiāng)村，對(duì)教師職業(yè)認(rèn)同感低，對(duì)教育工作沒(méi)有歸屬感，存在“做一天和尚撞一天鐘”的工作思想，不太關(guān)注自我存在的價(jià)值和自我工作的意義，導(dǎo)致政策只觸動(dòng)了少數(shù)“覺(jué)悟”較高的鄉(xiāng)村教師。

（三）“成長(zhǎng)需要”政策驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)

就“成長(zhǎng)需要”而言，政策涉及“一專多能”“國(guó)培計(jì)劃”和城鄉(xiāng)交流等針對(duì)不同對(duì)象組織多種形式的培訓(xùn)計(jì)劃，從形式到內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)的支持系統(tǒng)全面地考慮了鄉(xiāng)村教師個(gè)人成長(zhǎng)的需要，然而，這種追求自我發(fā)展的愿望如果只有外部的推動(dòng)就略顯“有心無(wú)力”。第一，作為政策推動(dòng)和落地的教育行政主管部門(mén)和學(xué)校的“單向度行政主導(dǎo)遮蔽主體性需求”［3］，學(xué)校將多數(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配給了管理層人員，行政主管部門(mén)只管安排培訓(xùn)不管后續(xù)擴(kuò)散；第二，教師自主專業(yè)提升內(nèi)驅(qū)力消解，作為最基層的鄉(xiāng)村教師置身于復(fù)雜的教學(xué)工作中，忙于關(guān)注生存忽略專業(yè)發(fā)展，缺乏反思性學(xué)習(xí)動(dòng)力，政策中的培訓(xùn)變成完成任務(wù)式的被動(dòng)學(xué)習(xí)。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化路徑

ERG理論認(rèn)為，個(gè)體的需要層次沒(méi)有順序之分，某種需要得到滿足之后，可能繼續(xù)追求下一種需要，也可能停留在同一種需要，同時(shí)認(rèn)為各種需要可以在同一時(shí)間對(duì)個(gè)體發(fā)揮激勵(lì)作用。因此，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策要發(fā)揮更大范圍、更大程度的激勵(lì)作用，必須系統(tǒng)考慮，全局規(guī)劃，各個(gè)擊破，對(duì)處于各種不同層次需要的教師群體都能起到激勵(lì)作用，為全面建設(shè)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍助力。

（一）優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇提高需要形成穩(wěn)中有升的常態(tài)模式，扎實(shí)解決“不足、不均”的問(wèn)題，必須自上而下地統(tǒng)籌考慮，擴(kuò)充資金上游，合理配置下游，多措并舉。其一，豐富鄉(xiāng)村教育投入來(lái)源，完善鄉(xiāng)村教育資金結(jié)構(gòu)。在中央財(cái)政下?lián)懿蛔兊那疤嵯?，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，打通社會(huì)資金渠道，建立鄉(xiāng)村教育資金專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫屶l(xiāng)村教育享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利；其二，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際情況，制定一地一策專項(xiàng)政策。政策要想發(fā)揮好作用，“一刀切”的執(zhí)行方式肯定行不通，我國(guó)農(nóng)村地域廣，情況復(fù)雜，必須了解清楚學(xué)校當(dāng)務(wù)之急，合理安排資金投入，在提高教師工資待遇上，既要考慮工資基數(shù)和資金空間，提高鄉(xiāng)村教師工資待遇絕對(duì)數(shù)，又要縮小與其他地區(qū)教師工資待遇的相對(duì)數(shù)。

（二）依托校本中心，增強(qiáng)鄉(xiāng)村歸屬

要喚醒社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)認(rèn)同，提高其社會(huì)地位，讓鄉(xiāng)村教師成為令人羨慕的職業(yè)，必須以學(xué)校為中心，依托鄉(xiāng)村學(xué)校這個(gè)育人場(chǎng)域，傳遞文化知識(shí)，傳承鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)村教師成為鄉(xiāng)村人精神文化的指引者和領(lǐng)路人。面對(duì)根深蒂固的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)偏見(jiàn)，要做出改變就必須承認(rèn)這個(gè)過(guò)程的艱巨性和漫長(zhǎng)性，除了官方渠道的宣傳外，還需要在鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行日常融入。一方面，積極改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，吸引更多適齡兒童入學(xué)，讓學(xué)生傳播先進(jìn)思想觀念，以點(diǎn)帶面，潛移默化，同時(shí)讓鄉(xiāng)村教育改變落后鄉(xiāng)村面貌的實(shí)際行動(dòng)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)民的偏見(jiàn)觀念。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)積極組織教師開(kāi)展鄉(xiāng)民培訓(xùn)，包括基本素質(zhì)提升、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等［4］，讓教師在活動(dòng)中增加與鄉(xiāng)民與教師之間的交流，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

（三）激活主體需求，推動(dòng)專業(yè)發(fā)展

“師父領(lǐng)進(jìn)門(mén)，修行在個(gè)人?！比绻麤](méi)有個(gè)人努力，那么再好的政策也只是一紙空文，激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型建設(shè)的關(guān)鍵所在。第一，教育行政主管部門(mén)要下沉管理，下放權(quán)力，用政策引導(dǎo)教育資源的下沉運(yùn)作，給予學(xué)校充分的決定權(quán)，讓學(xué)校自主安排校內(nèi)教師的培訓(xùn)管理，適當(dāng)結(jié)合專項(xiàng)考核檢查確保權(quán)力的行駛方向。第二，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)建立配套教師培訓(xùn)服務(wù)體系，以本校為中心，利用下放的教育資源，構(gòu)建校本培訓(xùn)、校際協(xié)作、校社合作的多方共建服務(wù)平臺(tái)，增加教師在教學(xué)、育人、技能等方面的交流與合作。第三，從鄉(xiāng)村教師內(nèi)在的主體需求出發(fā)，找到可以激勵(lì)的需求點(diǎn)，提供所需資源，予以正向激勵(lì)，在日常工作、生活中真正關(guān)心鄉(xiāng)村教師的內(nèi)在精神世界，在傳遞教師高尚和偉大的職業(yè)理想的同時(shí)，尊重教師作為“常人”的自我表達(dá)，充分喚醒內(nèi)在專業(yè)發(fā)展的渴求，增強(qiáng)對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同感，讓他們自發(fā)地追求自我發(fā)展，促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)。

一支粉筆，兩袖清風(fēng)，三尺講臺(tái)，四季耕耘。鄉(xiāng)村教師用點(diǎn)點(diǎn)微光匯成鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，潤(rùn)澤鄉(xiāng)村教育的土壤，點(diǎn)亮鄉(xiāng)村的文明之光。新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，要借助教師個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家等多方力量，形成最大的發(fā)展合力，共同推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展。