公共圖書館服務體系建設的現(xiàn)狀與對策研究

汲 瑩 甘肅省考古文物研究所

公共圖書館不僅有利于人民精神文化日益豐富，還對所在區(qū)域內(nèi)的人們的文化素質(zhì)的提升起到了不可或缺的作用。當下，我國公共圖書館服務體系的建設還存在很多問題，相關部門應積極探討優(yōu)化公共圖書館服務體系的相關方法。文章以我國現(xiàn)階段公共圖書館為研究基礎，針對公共服務體制建設的現(xiàn)狀，提出優(yōu)化服務體系建設的相關措施。

隨著我國文化建設的大力推行，我國人民對閱讀的需求量日益增多。我國公共圖書館服務體系的建設還處于初步發(fā)展階段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域的公共圖書館的服務體系仍不健全，較偏遠、貧困地區(qū)的公共圖書館服務理念甚至還未普及。因此，為保障人民精神需求得到滿足，各地方政府應該積極推動公共圖書館服務體系，以使其輻射全國各鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)。

公共圖書館服務體系的基本特征

公共性

所謂“公共圖書館”，其真正的內(nèi)涵就在于它的公共性。公共性其實指的是公共圖書館的服務資源。例如，場地、設備等，這些都可以為我國社會全體公民所使用。建立公共圖書館的是我國的公共部門，并非是私人，所以公共圖書館并不為私人或私人機構(gòu)所擁有。此外，滿足我國全體社會公民的文化需求是公共圖書館所建立的最終目的。而且公共圖書館是面對并服務于我國全體社會公民的，因此，這項事業(yè)屬于公共事業(yè)。公共性屬于公共圖書館的第一性質(zhì)，它與其他的文化項目相比較，公共性的特質(zhì)更為獨特和鮮明。但目前我國社會上的少部分公民對于這一點，仍然不是很清楚。公共圖書館為大眾所服務的資源都是歷史的積累或者相關部門的投資建設所形成的，它是真正的公共文化資源。所以對于此資源的管理與保護，也應該由我國全體社會公民來共同完成。

公益性

公益性是公共圖書館服務體系最根本、最基礎的特質(zhì)。能夠無償?shù)貫槲覈w社會公民提供服務，是其公益性最為直觀、突出的一個具體表現(xiàn)。從我國相關部門所建立的各個公共事業(yè)來看，公共圖書館無疑是其中最重要的一項。公共圖書館能夠為不同地區(qū)、不同群體的公民分配文化資源以及文化產(chǎn)物。這個分配具有合理性、公平性以及公正性。這樣分配確實保障了我國全體社會公民能夠享受到同樣的基礎公共文化產(chǎn)物以及公共文化服務。公共圖書館的服務體系，其根本就是面對全社會與全體社會公民所開放的文獻信息服務系統(tǒng)。這種服務體系必須是全方面的，不應該只是在線下對讀者進行無償?shù)奈墨I借讀、場地服務、或者咨詢服務，在線上也應該使用這種服務。這樣才能使公共圖書館服務體系中的公益性發(fā)揮出最大的效果。

均等性

公共圖書館服務體系中的均等性，指的就是平等的服務。其面向的服務對象應該是我國社會的全體公民，而不是僅僅服務于一部分特殊人群。對于這一點，早些年在聯(lián)合國修改訂正的《公共圖書館宣言》中就已經(jīng)有了明確且詳細的闡述：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。”也就是說，公共圖書館應該是面向我國全體社會公民的，并不能因為某個人身處某個區(qū)域、某個人的種族或膚色與常人不符、某個人的身份或職務有問題抑或是某個人的貧富差距較大而遭到拒絕。在相關部門決定建設公共圖書館這項公益事業(yè)時，就務必要做到對社會全體公民的一視同仁，切忌不能因為某些原因而歧視他人。

開放性

公共圖書館與各大學校的圖書館以及科研系統(tǒng)的圖書館存在很大的差異性。這是因為公共圖書館所面對的服務群體是我國社會的全體公民，而不是單純的某一群體。本篇文章上述中已經(jīng)提到，公共圖書館具有公共性、公益性和均等性這三個性質(zhì)，這三個性質(zhì)決定了公共圖書館還應具有開放性這一特點。公共圖書館的開放性具體表現(xiàn)在以下兩個方面：首先是保障了我國全體社會公民的基本閱讀權(quán)利，在公共圖書館對文獻進行借閱的時候，我國全體社會公民不需要出示任何的證件或者辦理任何手續(xù)；其次是我國全體社會公民可以對公共圖書館的大多數(shù)參考文獻進行選擇和借讀，這保障了我國全體社會公民從正確途徑獲得相關文獻信息的權(quán)利。

創(chuàng)新性

創(chuàng)新性是公共圖書館服務體系的最后一個性質(zhì)，也是我國相關部門建立公共圖書館服務體系的意義所在。其具體表現(xiàn)為，公共圖書館服務體系的創(chuàng)新，始終堅持“以人為本”的基本原則。相關部門在我國傳統(tǒng)公共圖書館服務體系的基礎上加以創(chuàng)新，應該設定一套較為完善的公共圖書館管理與服務的運作準則、原則和程序，其不僅要保證其能夠在線下順利實行，線上也要能夠順利實行。這樣就既能夠有效的對傳統(tǒng)公共圖書館服務體系進行改革與創(chuàng)新，同時也能夠推動我國公共圖書館服務體系的長遠發(fā)展。

公共圖書館服務體制構(gòu)建的最終目標

我國公共圖書館修建工作中最重要的部分就是圖書館公共服務體制的創(chuàng)建，這也是公共圖書館科學合理運行的核心內(nèi)容。公共圖書館服務體制的操作內(nèi)容主要涵蓋建設公共圖書館基礎設施，構(gòu)建公共圖書館虛擬管理系統(tǒng)，為公眾提供福利性文化服務，開展公共文化管理。國家建設公共圖書館是為了滿足各地人民群眾的閱讀需求，提升人民群眾的綜合文化素養(yǎng)，推動我國文化發(fā)展大計的實現(xiàn)。

公共圖書館服務體系建設的現(xiàn)狀

公共圖書館建設結(jié)構(gòu)缺乏合理性

我國現(xiàn)有的公共圖書館的結(jié)構(gòu)主要分為三種，分別是高層公共圖書館、中層公共圖書館和基層公共圖書館。不同層次的圖書館在一定程度上都缺乏科學性規(guī)劃與建設。但是，不同層次的公共圖書館所存在的問題類型也大不相同，例如，對于高層圖書館來說，其圖書過度規(guī)劃、建設情況較為普遍；中層圖書館則存在圖書數(shù)量及圖書質(zhì)量情況不穩(wěn)定；基層圖書館的問題是圖書數(shù)量及質(zhì)量均低于正?；鶎訄D書館水平，且各層次間缺乏交流、溝通，圖書資源難以共享，圖書資源利用率不高。其中，問題最為突出的就是基層圖書館，其發(fā)展需求是三者中最大的，但卻往往得不到滿足，需求缺口最為嚴重。公共圖書館的服務模式由于投資主體的不同，也進行了層次的劃分，分別為公款圖書館、公私合辦圖書館與私人圖書館。當前，我國圖書館以公款建設的公共圖書館為主，其他類型圖書館數(shù)量較少，這也導致圖書館建設結(jié)構(gòu)缺乏科學性。

公共圖書館服務體系建設區(qū)域分布不均衡

就公共圖書館服務體系建設的實際情況來看，當前我國公共圖書館服務體系的布局存在不均衡現(xiàn)象。就全國整體布局來說，公共圖書館建設的規(guī)劃重心偏向于經(jīng)濟發(fā)展較快的東南地區(qū)；就城鄉(xiāng)布局來說，公共圖書館建設的規(guī)劃重心偏于城市；就城市、鄉(xiāng)村內(nèi)部布局來說，公共圖書館建設的規(guī)劃重心偏向于商業(yè)中心地區(qū)。公共圖書館修建規(guī)劃中所出現(xiàn)的地區(qū)分布不均衡現(xiàn)象，導致公共圖書館的普及文化知識功能無法完整覆蓋各個地區(qū)，同時也無法充分滿足人民的知識需求。

圖書館服務水平參差不齊

圖書館的三大核心組成為書籍類型、基礎設施和管理人員的綜合素質(zhì)，其決定著圖書館服務水準的高低。隨著我國現(xiàn)代化科學技術(shù)在生活中的應用越來越廣泛，人們對生活的要求也越來越高。由于圖書館的圖書資源數(shù)量龐大，如缺乏高效快捷的查找方式，人們對圖書館需求度會不斷下降，圖書館將徹底被網(wǎng)絡搜索所替代。我國現(xiàn)行大多數(shù)圖書館由于資金問題，網(wǎng)絡設施的配置速度較慢，軟件管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)以及圖書閱讀系統(tǒng)的配備、更新不及時等問題，難以吸引新時代青少年的目光。公共圖書館由于落后的技術(shù)配備，導致其服務人群減少，服務水平下降，這不利于公共圖書館的持久健康發(fā)展。圖書館管理的工作人員整體綜合能力不高，也是導致圖書館無法提供高質(zhì)量服務的主要原因。圖書管理人員的專業(yè)管理能力過低，導致管理工作效率低下，這不利于圖書館的信息化管理及文化推廣工作的順利進行；服務水平不能達到讀者的基本要求，會影響讀者在圖書館閱讀的整體體驗感，從而造成圖書館書籍閱讀率低的現(xiàn)象出現(xiàn)，這對我國公共圖書館服務體制的構(gòu)建造成一定阻礙。

優(yōu)化公共圖書館服務體系建設的相關措施

科學規(guī)劃公共圖書館布局，改善公共圖書館結(jié)構(gòu)

想要實現(xiàn)我國公共圖書館服務建設體系的理想藍圖，第一工作就是對公共圖書館建設的布局進行科學的籌劃，在進行科學籌劃布局時，首先考慮地域性問題，加強對我國西部區(qū)域與偏遠區(qū)域的公共圖書館基礎設施的建設，根據(jù)當?shù)氐娜丝跀?shù)量與圖書需求量合理選擇圖書館結(jié)構(gòu)；其次，要加快鄉(xiāng)村區(qū)域的建設力度，縮小城市、鄉(xiāng)村人民群眾的文化素質(zhì)差距，積極促進城鄉(xiāng)圖書館的合作，促進全國人民共同進步；城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村實施公共圖書館服務體系建設時，應根據(jù)各片區(qū)實際情況開展規(guī)劃工作，要對人口數(shù)量情況、居住情況、居民文化水平等因素進行深入分析，以提高圖書館布局的科學性與實用度，提升公共圖書館文化覆蓋率，從而為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務，滿足多數(shù)人民群眾的閱讀學習需求，充分發(fā)揮公共圖書館服務體系建設的真實作用。

完善公共圖書館架構(gòu)關系，也是提升公共服務體系建設品質(zhì)的一大核心工作內(nèi)容。其具體操作要求如下：前面分析到，基層圖書館的建設最不樂觀，因此應優(yōu)先對基層圖書館進行改造，組織基層圖書館與中高層圖書館進行友好共建，推動各層圖書館實現(xiàn)資源循環(huán)共享，改善基層圖書館資源，提高資源利用率；其次，推動公共圖書館類型進行良性改造，增加兒童圖書館建設，保障各年齡階段兒童的閱讀量，達到公共圖書館服務體系建設的效果。

提升公共圖書館的服務能力

首先，提高圖書管理人員的錄用標準，并組織對管理人員的專項培訓，促進其文化素養(yǎng)和專業(yè)能力的提升。一個優(yōu)秀的圖書管理人員需要具備豐富的圖書專業(yè)知識，如驗收圖書質(zhì)量、登記圖書信息、對圖書進行分類編目、圖書借閱歸還管理、讀者信息管理等；除此之外，圖書管理員還應熟練掌握軟件管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡圖書館系統(tǒng)的操作方法，科學合理安排網(wǎng)絡圖書上架、積極完成各系統(tǒng)日常運作檢查工作等；以及及時整理書籍，將位置錯誤書籍歸位，提高圖書使用率；大力宣傳網(wǎng)絡檢索圖書功能，幫助讀者快速、高效地查詢其所需圖書的相關信息；保證借閱工作正常開展，責任落實到人，保證服務質(zhì)量，定期進行專業(yè)知識培訓及服務理念宣傳活動，提高管理人員的服務態(tài)度、質(zhì)量。其次，圖書館負責人要根據(jù)讀者的實際閱讀需求，及時補充圖書資源種類，在增加實體書籍數(shù)量的同時，做好網(wǎng)絡圖書上架工作，保障讀者的“及時”閱讀。然后，圖書館負責人要積極引進先進的網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡圖書館的檢索、閱讀功能，提高讀者滿意度；還要增加圖書管理系統(tǒng)功能，提高圖書管理工作效率；加強各項基礎設施建設，改善圖書館環(huán)境，提高讀者閱讀興趣。最后，公共圖書館應合理安排圖書館營業(yè)時間，可以根據(jù)不同時期讀者數(shù)量及圖書借閱量，及時調(diào)整管理人員的工作內(nèi)容及時間安排，將學生新學期開始與學期結(jié)束的時間長短劃分工作“旺季與淡季”，調(diào)整管理人員人數(shù)的同時，還要調(diào)整單日工作時段，以充分滿足讀者的實時需求，提高讀者滿意度。

構(gòu)建網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)

隨著信息化時代的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應用出現(xiàn)在人們生活的方方面面，幫助人們更好地完成各項工作，也方便了人們的生活。為公共圖書館引進先進的自動化網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，推行借閱卡。凡是想進入圖書館的讀者，必須辦理借閱卡，登記有效身份信息，持卡人可憑卡進入圖書館、借閱圖書、歸還圖書，每一個環(huán)節(jié)都嚴格執(zhí)行，保證圖書的流向清楚；此外，它可代替人工進行圖書館管理信息的采集與儲存，及時反饋圖書種類、數(shù)量變更信息，整理記錄，圖書借閱信息，如借書時間、有效借閱期、還書時間等，從而減少圖書館文獻資料數(shù)量的流失；圖書管理系統(tǒng)的檢索功能可以幫助讀者快速查找圖書信息；圖書管理系統(tǒng)相對于傳統(tǒng)管理方式，具有超大存儲空間、超高保密性與低成本等優(yōu)勢，可以輔助圖書館管理人員進行管理，維護公共圖書館的日常運作，優(yōu)化圖書管理手段，改善公共圖書館的書籍管理工作的效果。

我國政府人員應大舉推進公共圖書館基本工程建設，并針對公共圖書館服務構(gòu)建更加科學全面的運行體系，滿足我國多數(shù)人民群眾對文化知識的學習需求。公共服務部門的工作者應深入了解我國各地區(qū)公共圖書館基礎設施的現(xiàn)行情況，對當?shù)貓D書館的現(xiàn)有問題進行分析，提出科學合理的應對措施，從而使公共圖書館服務體系的作用得以實現(xiàn)，推動我國精神文化建設的持續(xù)發(fā)展。