群眾文化活動(dòng)品牌建設(shè)機(jī)制研究
——以“延安過(guò)大年”為例

彭建峰

群眾文化活動(dòng)是廣大人民群眾直接參與、直接享受的文化休閑娛樂(lè)形式，其在豐富群眾的精神文化生活、促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)等方面具有十分重要的作用。近年來(lái)，陜西省延安市依托“延安過(guò)大年”國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目，推動(dòng)群眾文化活動(dòng)品牌化迅速發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)和做法具有一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“延安過(guò)大年”群眾文化活動(dòng)品牌的基本概況

(一)發(fā)展歷史長(zhǎng)，已然成為延安市一項(xiàng)典型的文化品牌

始于1983年的“延安過(guò)大年”系列群眾文化活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“延安過(guò)大年”)是全面展示延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成就、豐富人民群眾精神文化生活、帶動(dòng)文化旅游發(fā)展的品牌文化活動(dòng)項(xiàng)目。近年來(lái)，延安市委、市政府緊緊抓住國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，在已有“延安過(guò)大年”的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)《“延安過(guò)大年”國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目整體實(shí)施方案》《延安市公共文化服務(wù)志愿者總分隊(duì)的制度建設(shè)》《“延安過(guò)大年”演出場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理細(xì)則》等一系列政策文件，形成了以“延安過(guò)大年”為特色的延安公共文化服務(wù)制度支撐體系，為推進(jìn)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)及系列群眾文化活動(dòng)品牌化、常態(tài)化發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。在這些制度和政策的支撐下，一大批以“延安過(guò)大年”為主題的優(yōu)秀群眾文化活動(dòng)相繼涌現(xiàn)，如陜北民歌大舞臺(tái)、十大主題文化廣場(chǎng)建設(shè)、廣場(chǎng)舞大賽、民間藝術(shù)大賽、社區(qū)文化節(jié)、校園文藝匯演、農(nóng)民文化節(jié)等系列群眾文化活動(dòng)?！把影策^(guò)大年”逐漸成為延安市一張亮麗的文化名片，其在2011年被原文化部評(píng)為我國(guó)群眾文化活動(dòng)最高獎(jiǎng)“群星獎(jiǎng)”項(xiàng)目獎(jiǎng)，并被原文化部列為全國(guó)重大群眾性社會(huì)文化活動(dòng)之一。

(二)具有典型地域特色，活動(dòng)效益顯著

“延安過(guò)大年”不僅豐富了本地群眾以及來(lái)延游客的文化生活，還具有典型的地域特色，效益顯著。一方面，從活動(dòng)內(nèi)容來(lái)看，每年的“延安過(guò)大年”春節(jié)系列文化活動(dòng)都涵蓋不少于10項(xiàng)的活動(dòng)內(nèi)容，包括全域旅游體驗(yàn)、文化下基層、春聯(lián)義寫、迎新春轉(zhuǎn)九曲燈展、秧歌定點(diǎn)演出、元宵節(jié)秧歌展演等，其中對(duì)陜北大秧歌、陜北民歌、陜北說(shuō)書、陜北道情、安塞腰鼓、延川老秧歌等特有民間藝術(shù)形式的展示，使得“延安過(guò)大年”蘊(yùn)含著豐富的地域文化特色。另一方面，從活動(dòng)效益來(lái)看，“延安過(guò)大年”的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均較為顯著。這種效益表現(xiàn)在對(duì)群眾精神文化需求的滿足、對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、對(duì)非遺文化的保護(hù)及對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播等方面，且在“延安過(guò)大年”項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中所不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施體系，極大地促進(jìn)了公共文化資源在城鄉(xiāng)之間的流通和科學(xué)配置，使得公共文化服務(wù)范圍不斷向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。此外，在文旅融合背景下，“延安過(guò)大年”系列文化活動(dòng)將各文化旅游項(xiàng)目也納入其中，為延安市文化和旅游業(yè)的發(fā)展注入了持續(xù)的活力，使“延安過(guò)大年”系列文化活動(dòng)極具吸引力、帶動(dòng)性和示范效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“延安過(guò)大年”系列文化活動(dòng)每年服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姴簧儆?00萬(wàn)人次，服務(wù)外來(lái)游客不少于30萬(wàn)人次。

二、“延安過(guò)大年”系列群眾文化活動(dòng)品牌的建設(shè)機(jī)制

群眾文化活動(dòng)是廣大群眾主動(dòng)在參與過(guò)程中“表達(dá)自己的生產(chǎn)、生活、歷史、風(fēng)俗、習(xí)慣、情感、價(jià)值等”[1]方面內(nèi)容的文化活動(dòng)形式。這種文化形式能夠改變長(zhǎng)期以來(lái)公共文化服務(wù)供給中廣大群眾始終作為被動(dòng)供給和服務(wù)接受者一方的服務(wù)狀況，特別是能夠改變一直以來(lái)鄉(xiāng)村群眾作為“‘被教化’和‘被拯救’對(duì)象”[1]的現(xiàn)象，從而增強(qiáng)廣大群眾的文化獲得感與滿足感。在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，“延安過(guò)大年”群眾文化活動(dòng)形成了穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)機(jī)制，使得系列群眾文化活動(dòng)能夠順利舉行。

(一)市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體，因此政府層面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)成了群眾文化活動(dòng)開(kāi)展的核心影響因素。自“延安過(guò)大年”國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)建以來(lái)，在政府層面逐漸形成了市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))配合活動(dòng)開(kāi)展的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。在市級(jí)層面，延安市委、市政府堅(jiān)定實(shí)施文化旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，在制度體系構(gòu)建的同時(shí)，成立了延安市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定創(chuàng)建實(shí)施方案，并形成了各級(jí)各部門積極參與的管理體制和工作機(jī)制。在縣(區(qū))級(jí)層面，由各縣縣委辦、政府辦統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)本區(qū)縣“延安過(guò)大年”分解項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)工作，其他部門全員參與到活動(dòng)過(guò)程中，并承擔(dān)相關(guān)分解任務(wù)。其中，通過(guò)成立由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨工委書記為成員的縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅落實(shí)了專人負(fù)責(zé)的工作分工，進(jìn)一步明確活動(dòng)任務(wù)、工作責(zé)任，也使得各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視系列文化活動(dòng)的開(kāi)展，并在人、財(cái)、物方面給予大力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站也通過(guò)制定所在轄區(qū)的具體實(shí)施方案，使區(qū)域所分解的活動(dòng)任務(wù)有了具體的活動(dòng)遵循，各村(社區(qū))在此基礎(chǔ)上有序進(jìn)行活動(dòng)的開(kāi)展。同時(shí)，在具體活動(dòng)開(kāi)展中，以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的機(jī)制，使各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)得以精心組織，活動(dòng)水平得到了提高和保障。至此，自上而下形成了由市級(jí)統(tǒng)籌、縣(區(qū))為主、基層積極參與的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

(二)文化志愿隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

在“延安過(guò)大年”項(xiàng)目推進(jìn)中，覆蓋全市的文化志愿總隊(duì)、分隊(duì)機(jī)制發(fā)揮了重要作用。其中，通過(guò)總隊(duì)、分隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，成立了市級(jí)總隊(duì)和縣、區(qū)分隊(duì)。各分隊(duì)在市級(jí)總隊(duì)的指導(dǎo)下開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)和志愿服務(wù)工作，不斷完善各志愿隊(duì)伍分隊(duì)的管理章程和組織結(jié)構(gòu)，使全市的文化志愿隊(duì)伍建設(shè)不斷向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。在志愿隊(duì)伍培育培訓(xùn)方面，為解決在文化節(jié)慶、旅游演藝、文藝宣傳隊(duì)伍等方面的人員緊缺問(wèn)題，各縣、區(qū)以文化館、新時(shí)代文明實(shí)踐中心為依托，制定和完善了文化志愿者公開(kāi)招聘的計(jì)劃方案與管理辦法，逐步壯大各區(qū)、縣文化志愿隊(duì)伍的人數(shù)規(guī)模，規(guī)范志愿隊(duì)伍管理。在志愿服務(wù)工作開(kāi)展方面，根據(jù)各地志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際情況及群眾的文化需要情況，各區(qū)、縣充分調(diào)動(dòng)文化志愿者進(jìn)入各級(jí)公共文化旅游服務(wù)場(chǎng)所、廣大城鄉(xiāng)基層群眾之中，廣泛開(kāi)展文藝演出、文化藝術(shù)知識(shí)普及、技能輔導(dǎo)和展覽展示等形式多樣的文化志愿服務(wù)活動(dòng)，使文化志愿者在完善公共文化服務(wù)陣地、強(qiáng)化基層文化服務(wù)、搭建群眾文化活動(dòng)舞臺(tái)、推進(jìn)先進(jìn)文化宣傳、打造區(qū)域文化精品品牌等方面發(fā)揮積極作用。此外，為了激發(fā)文化志愿者的積極性，部分區(qū)、縣設(shè)置了文化志愿隊(duì)伍專項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)秀志愿服務(wù)者及隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資助，有力地促進(jìn)了志愿組織隊(duì)伍的壯大和志愿服務(wù)的開(kāi)展。

(三)群眾文化品牌建設(shè)保障機(jī)制

為了保證“延安過(guò)大年”系列文化活動(dòng)能夠有序開(kāi)展，并使其始終向著常態(tài)化、品牌化的方向發(fā)展，延安市形成了穩(wěn)定的活動(dòng)保障機(jī)制。一是活動(dòng)資金保障。歷屆“延安過(guò)大年”活動(dòng)由市委、市政府列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主辦，特別是自“延安過(guò)大年”國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，創(chuàng)建項(xiàng)目所需資金列入了政府財(cái)政預(yù)算，并足額撥付到位，使得系列群眾文化活動(dòng)順利開(kāi)展。同時(shí)，部分縣、區(qū)通過(guò)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)參與“延安過(guò)大年”系列活動(dòng)的隊(duì)伍與人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，也極大地激發(fā)了群眾參與文化活動(dòng)的積極性。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持成為“延安過(guò)大年”系列文化活動(dòng)的重要保障。二是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。在每年的“延安過(guò)大年”系列活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，從延安市本級(jí)到各縣、區(qū)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，領(lǐng)導(dǎo)小組成員涵括文旅局、商務(wù)局、公安局、林業(yè)局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等幾乎所有的政府部門，以此保障“延安過(guò)大年”期間的統(tǒng)籌安排、宣傳報(bào)道、安全監(jiān)督、市場(chǎng)環(huán)境、醫(yī)療保障等工作順利開(kāi)展。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專項(xiàng)負(fù)責(zé)“延安過(guò)大年”的跟進(jìn)與協(xié)調(diào)工作，以最大化調(diào)動(dòng)各部門參與“延安過(guò)大年”系列文化活動(dòng)。

三、“延安過(guò)大年”系列群眾文化活動(dòng)品牌建設(shè)的啟示

群眾文化活動(dòng)是“政府和公共文化機(jī)構(gòu)為充分履行公共文化職能，切實(shí)豐富廣大人民群眾業(yè)余文化生活，保障人民群眾享有基本公共文化權(quán)益”[2]的重要方式，而群眾文化活動(dòng)品牌建設(shè)則是進(jìn)一步發(fā)揮這種功能的重要途徑。在“延安過(guò)大年”系列文化活動(dòng)品牌建設(shè)中，政府的主導(dǎo)性、活動(dòng)的創(chuàng)新性及參與的廣泛性是其能夠持續(xù)發(fā)展并成為地區(qū)文化金名片的重要原因，這對(duì)其他地區(qū)的群眾文化活動(dòng)品牌建設(shè)具有一定的參考意義。

(一)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用是群眾文化活動(dòng)品牌化的根本保證

群眾文化活動(dòng)品牌建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要“各級(jí)政府將實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾依法享有進(jìn)行文化選擇、享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造等方面的權(quán)利視為文化建設(shè)的重要內(nèi)容”[3]，并做好“政策和制度上的整體把控，明確責(zé)任”[4]。群眾文化活動(dòng)品牌的建立需要多元主體共同參與，其中政府的主導(dǎo)作用不可或缺，這種主導(dǎo)作用包括“行政機(jī)制的確立、部門責(zé)任的分配、專項(xiàng)資金的支持”三個(gè)方面。具體而言，一是通過(guò)建立市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村(社區(qū))“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的政府活動(dòng)建設(shè)機(jī)制，發(fā)揮市級(jí)政府引領(lǐng)、縣區(qū)政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)分解任務(wù)、村(社區(qū))配合活動(dòng)開(kāi)展的作用，這不僅能夠最大化地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府在群眾文化活動(dòng)建設(shè)中的積極性，而且能夠較好地促進(jìn)公共文化資源在全市范圍內(nèi)的聯(lián)動(dòng)與配置，實(shí)現(xiàn)上下之間、城鄉(xiāng)之間的資源流通。二是通過(guò)部門責(zé)任的分工與落實(shí)使“延安過(guò)大年”系列文化活動(dòng)在縣域范圍內(nèi)得到保障?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是政府促進(jìn)資源上下流通、配置的機(jī)制，而部門責(zé)任的分工和落實(shí)則更多強(qiáng)調(diào)的是在縣域范圍內(nèi)的各部門之間的合作。三是專項(xiàng)資金的支持。資金是保障活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，專項(xiàng)列支經(jīng)費(fèi)及財(cái)政預(yù)算的確立，使得“延安過(guò)大年”系列文化活動(dòng)能夠持續(xù)開(kāi)展，且始終向著覆蓋更廣泛人群、打造更響亮品牌的方向前進(jìn)。

(二)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展方式是群眾文化活動(dòng)品牌化的生命源泉

“要使品牌不斷成長(zhǎng)、充滿活力……必須注意不斷在活動(dòng)的內(nèi)容和形式上要有創(chuàng)新”[5]，同理，群眾文化活動(dòng)要發(fā)展成為地區(qū)的一項(xiàng)文化品牌，活動(dòng)本身要具有較強(qiáng)的生存能力和適應(yīng)能力，這就要求群眾文化活動(dòng)要因地制宜、不斷融合創(chuàng)新，保持其長(zhǎng)久的生命力。從“延安過(guò)大年”品牌建設(shè)的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，在因地制宜的基礎(chǔ)上不斷融合與創(chuàng)新對(duì)于活動(dòng)品牌創(chuàng)建十分重要。一方面，活動(dòng)形式應(yīng)具有多樣性。在社會(huì)多元化不斷發(fā)展的今天，不同區(qū)域、不同年齡、不同職業(yè)類別的人們對(duì)文化消費(fèi)的形式具有不同的要求，不同行業(yè)產(chǎn)生反應(yīng)的方式也有所不同。為此，“延安過(guò)大年”系列群眾文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展“文化下基層”“數(shù)字電影公映”“非遺年貨”“文化旅游節(jié)”等多樣化的活動(dòng)形式，為群眾提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。另一方面，文化活動(dòng)的內(nèi)容要具有創(chuàng)新性。“延安過(guò)大年”不僅將陜北延安特有的民俗文化、非遺文化等傳統(tǒng)經(jīng)典文化內(nèi)容提供給公眾，更在這個(gè)過(guò)程中廣泛吸收當(dāng)代社會(huì)的新文化、新理念、新內(nèi)容，使得“延安過(guò)大年” 系列文化活動(dòng)能夠在內(nèi)容上始終保持較強(qiáng)的創(chuàng)新性。特別是通過(guò)“三融入”的發(fā)展機(jī)制，使“延安過(guò)大年”系列文化活動(dòng)不僅在活動(dòng)形式上有了多樣化的表現(xiàn)，在內(nèi)容上也表現(xiàn)出更多元、更有新意的特征。

(三)廣泛動(dòng)員群眾參與是群眾文化活動(dòng)品牌化的根本動(dòng)力

群眾文化活動(dòng)品牌的建立是群眾參與文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)文化共享，并樂(lè)于向他人推廣、愿意再次參與和分享的反復(fù)過(guò)程[6]。讓廣大人民群眾參與文化活動(dòng)品牌化的過(guò)程中也十分重要。一方面，無(wú)論是公共文化服務(wù)供給，還是群眾文化活動(dòng)品牌建設(shè)，其最終的價(jià)值指向都是滿足廣大人民群眾的文化需要?！把影策^(guò)大年”通過(guò)創(chuàng)新性舉辦各種文化活動(dòng)，使得群眾文化活動(dòng)的覆蓋面實(shí)現(xiàn)了最大化。同時(shí)，在“延安過(guò)大年”舉辦過(guò)程中，通過(guò)吸納更多群眾參與到活動(dòng)中，使得較大數(shù)量的群眾能夠以參與者的身份在文化活動(dòng)過(guò)程中直接享受文化服務(wù)，并加深對(duì)群眾文化活動(dòng)的認(rèn)知。值得一提的是，文化志愿者在群眾文化活動(dòng)中的志愿服務(wù)也是這種參與的一種特殊形式，志愿者們?cè)谖幕驹阜?wù)的過(guò)程中所發(fā)揮的志愿服務(wù)精神和營(yíng)造的社會(huì)志愿氛圍，使得“延安過(guò)大年”具有更強(qiáng)大的生命力。特別是通過(guò)志愿平臺(tái)建設(shè)、志愿隊(duì)伍培育、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等方面機(jī)制的確立，更多的群眾被吸納為“延安過(guò)大年”的志愿者，他們?cè)诠仓R(shí)普及、文化活動(dòng)開(kāi)展、先進(jìn)文化宣傳及區(qū)域文化品牌建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。