區(qū)縣級(jí)公交企業(yè)的現(xiàn)狀與出路

張志國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）12-135-02

摘 要 公交企業(yè)是帶有公益性屬性的企業(yè)，這就要求公交企業(yè)兼顧公益性和經(jīng)營(yíng)性。公交企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想，在做好公益性的同時(shí)，象其他企業(yè)一樣追求經(jīng)營(yíng)效益，保證企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公交企業(yè) 公益性 經(jīng)營(yíng)性 效益 可持續(xù)健康發(fā)展

Z市公交公司成立于2008年5月，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，逐步壯大，從成立之初的76臺(tái)車(chē)，8條運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，發(fā)展到現(xiàn)在260臺(tái)車(chē)，34條運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路.其中純電動(dòng)車(chē)80臺(tái)，氣電混合動(dòng)力車(chē) 50 臺(tái)，LNG天燃?xì)廛?chē)70臺(tái)，柴油車(chē)60臺(tái)，城區(qū)公交線(xiàn)路12條，城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路11條，鎮(zhèn)村現(xiàn)路7條，通勤線(xiàn)路2條，微循環(huán)線(xiàn)路2條。全部線(xiàn)路里程 700多公里，公交站點(diǎn)1300多個(gè)，城區(qū)線(xiàn)路全部一票制2元，城鄉(xiāng)線(xiàn)路票價(jià)從3元到5元不等，鎮(zhèn)村線(xiàn)路票價(jià)2元。Z市公交公司每年客流量3000多萬(wàn)人次，其中免費(fèi)乘車(chē)人次800萬(wàn)人次，票款收入2000多萬(wàn)元。

Z市是縣級(jí)市，面積1800平方公里，下轄18個(gè)鎮(zhèn)街，800多個(gè)自然村，常住人口106萬(wàn)，城區(qū)常住人口40萬(wàn)，流動(dòng)人口20萬(wàn)，流動(dòng)人口主要集中在城區(qū)附近，以在校大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員為主。

Z市公交公司同其它眾多公交公司一樣，發(fā)展中面臨許多突出性問(wèn)題。

一是公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，Z市現(xiàn)有3坐公交樞紐，8個(gè)發(fā)車(chē)點(diǎn)，城區(qū)之內(nèi)尚無(wú)一條公交專(zhuān)用車(chē)道。

二是缺乏制度保障，公交優(yōu)先政策不能完全落實(shí)。公交是社會(huì)公益性事業(yè)，是關(guān)系民生的重要行業(yè)，目前沒(méi)有一部相關(guān)法律或行政法規(guī)針對(duì)公交行業(yè)在稅收、 財(cái)政補(bǔ)貼、 政府投資等方面有明確的法律制度保障。

三是城市交通管理水平低導(dǎo)致道路交通擁堵，嚴(yán)重影響公交的運(yùn)行速度和運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率，制約了公交的發(fā)展。

四是公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)薄弱，公交服務(wù)能力不足。由于公交企業(yè)大部分是國(guó)企，帶有公益性屬性，多年來(lái)政府兜底的財(cái)政補(bǔ)貼政策導(dǎo)致公交企業(yè)對(duì)政府依賴(lài)性太強(qiáng)，喪失了自我經(jīng)營(yíng)的能力。實(shí)踐證明這種由政府兜底的公交企業(yè)虧損補(bǔ)貼辦法是不科學(xué)、不合理的，不利于公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、城市道路交通管理水平低、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，是許多專(zhuān)家學(xué)者都在探討和呼吁的問(wèn)題，是制約公交企業(yè)發(fā)展的外部問(wèn)題，是企業(yè)不能自主決策的。本文主要對(duì)企業(yè)能夠自主決策或影響力較強(qiáng)的、嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題做一下淺析。

一、公交企業(yè)應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府財(cái)稅等部門(mén)建立科學(xué)合理可量化的公交虧損補(bǔ)貼機(jī)制，將現(xiàn)行政府財(cái)政不定時(shí)、不定額的補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀疽?guī)制下的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的補(bǔ)貼模式

企業(yè)要厘清哪些是政策性虧損，那些是經(jīng)營(yíng)性虧損，分清政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。政府應(yīng)對(duì)政策性減免票和政府指令性任務(wù)給企業(yè)造成的損失給予足額補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新、安全投資、冷僻線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)、新能源車(chē)購(gòu)置等發(fā)面給與適當(dāng)補(bǔ)貼。

Z市近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，主政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公交也非常重視，對(duì)公交企業(yè)支持力度也比較大。但因未建立科學(xué)合理的成本規(guī)制模式和政策性虧損補(bǔ)貼辦法，政府財(cái)政每年給企業(yè)補(bǔ)貼多少，按什么補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，需要企業(yè)積極爭(zhēng)取。這種依靠領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向上爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼的辦法畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，只有建立以成本規(guī)制為基本依據(jù)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，才能保障企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

二、轉(zhuǎn)變思想，摒棄“不愿脫貧”思維

不管是公交行業(yè)內(nèi)人士還是行業(yè)外人士，一提到公交企業(yè)，都一致認(rèn)為公交企業(yè)帶有公益性性質(zhì)，就應(yīng)當(dāng)虧損，就應(yīng)該政府財(cái)政兜底，公交企業(yè)如果追求經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)削弱他的公益性，服務(wù)質(zhì)量就會(huì)降低。多年來(lái)這種政府兜底的財(cái)政補(bǔ)貼模式和不理性的虧損思維模式，造成公交企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府，喪失了自我經(jīng)營(yíng)的能力，就像個(gè)別不愿脫貧的貧困戶(hù)一樣坐等救濟(jì)，不想靠自身努力去脫貧。實(shí)際上公交企業(yè)公益性和經(jīng)營(yíng)性并不矛盾，公交企業(yè)在做好社會(huì)公益性服務(wù)的同時(shí)可以、也應(yīng)當(dāng)追求經(jīng)營(yíng)效益。以合理的經(jīng)營(yíng)效益追求為基礎(chǔ)的績(jī)效管理，可以提高員工的責(zé)任心，更好的激勵(lì)員工的工作熱情，有效幫助企業(yè)提升安全管理水平和公益服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

Z市公交公司多年來(lái)和眾多國(guó)營(yíng)公交企業(yè)一樣，認(rèn)為公交企業(yè)只要做好安全和服務(wù)工作就行，作為公益性企業(yè)，虧損是必然的，不虧損反而不正常了。在經(jīng)營(yíng)管理上思考比較少，被動(dòng)完成政府性指令和人大政協(xié)提案方面做的工作比較多，主動(dòng)吸引客流方面做的比較少，從而導(dǎo)致市民選擇公交出行的比例逐年降低。

三、多策并舉，提升經(jīng)營(yíng)效益

目前z市公交公司正在進(jìn)行企業(yè)化改制，管理人員正積極轉(zhuǎn)變思想，在保證安全和服務(wù)的前提下多方入手提升公交效益，吸引公交客流，制定員工經(jīng)營(yíng)考核獎(jiǎng)懲辦法，提高職工工作熱情。

（一）向安全要效益

安全是每個(gè)企業(yè)的生命線(xiàn)，是一切工作的重中之重。Z市公交公司一向?qū)踩ぷ鞣旁谑孜?，緊緊圍繞“安全第一，預(yù)防為主”的方針制定年度安全管理目標(biāo)，并層層簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將安全任務(wù)具體落實(shí)到人，提高全員安全責(zé)任心。

公司每月召開(kāi)安全管理例會(huì)，查找安全隱患，制定針對(duì)措施，舉一反三，杜絕類(lèi)似安全事故。每月組織員工開(kāi)展一次安全教育培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)安全文件精神，學(xué)習(xí)安全知識(shí)和技能。每天出車(chē)前都有安檢人員對(duì)車(chē)輛進(jìn)行安全例檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，堅(jiān)決不讓車(chē)輛帶病上路。駕駛員每天早上出車(chē)前都要進(jìn)行安全例檢，堅(jiān)決杜絕酒后上崗。

人防和技防相結(jié)合，明察暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)駕駛員營(yíng)運(yùn)中存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章駕駛行為加大處罰力度。安全人員每天上線(xiàn)巡查，在易發(fā)生事故的時(shí)間和路段加大巡查頻率。安排專(zhuān)人利用4g視頻監(jiān)控平臺(tái)、駕駛員防疲勞駕駛平臺(tái)，檢查駕駛員行車(chē)中分神、打電話(huà)、超速行駛、轉(zhuǎn)彎不打轉(zhuǎn)向燈、斑馬線(xiàn)不禮讓行人、帶速開(kāi)門(mén)等違規(guī)行為，及時(shí)提醒駕駛員安全駕駛。

近年來(lái)，Z市公交公司安全事故逐年減少，5年無(wú)人員死亡事故發(fā)生，安全事故支出年年降低。

（二）向管理要效益

Z市公交公司現(xiàn)有員工405人，駕駛員260人，管理與后勤服務(wù)人員145人。毫不避諱地說(shuō)，Z市公交公司與許多公交企業(yè)一樣存在著國(guó)有企業(yè)的一些通病，人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，激勵(lì)機(jī)制缺失。

要解決以上問(wèn)題，首先企業(yè)要敢于自我剖析，敢于向自己亮劍。企業(yè)管理層并不是不知道企業(yè)的弊病，也非常清楚弊病產(chǎn)生的原因，只是多年形成的“國(guó)企”思維不想轉(zhuǎn)變、不宜轉(zhuǎn)變、得過(guò)且過(guò)。

其次，要建立一套科學(xué)的信息評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度并嚴(yán)格落實(shí)。將各項(xiàng)工作量化，嚴(yán)格考核，盡量杜絕人情因素。

（三）向服務(wù)要效益

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，私家車(chē)越來(lái)越多，網(wǎng)約車(chē)、共享車(chē)越來(lái)越方便，居民的出行選擇越來(lái)越多，對(duì)行程的質(zhì)量要求也日益增高，早先那種乘車(chē)要等、上車(chē)靠擠的公交出行方式對(duì)乘客的吸引力已經(jīng)越來(lái)越小，公交客流逐年流失。這就要求公交企業(yè)改變工作思路，增強(qiáng)公交吸引力，不能再坐等客源，而應(yīng)主動(dòng)去吸引客源，去與私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)去爭(zhēng)客源。

要增強(qiáng)公交吸引力首先要規(guī)劃合理的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)路。近年來(lái)， z市公交線(xiàn)路規(guī)劃日俞合理，逐步形成了城區(qū)公交為干 、城鄉(xiāng)公交為主 、鎮(zhèn)村公交為輔的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)內(nèi)所有居民小區(qū)都有公交經(jīng)過(guò)，所有鎮(zhèn)街都有公交通行，百分之九十以上的農(nóng)村都已通上了公交車(chē)，群眾出行日益方便。但是還有一些不完善的地方，公交線(xiàn)路過(guò)長(zhǎng)，主干線(xiàn)最長(zhǎng)單程50公里，最短14公里；非直線(xiàn)系數(shù)過(guò)大，為了增加公交覆蓋率，線(xiàn)路繞行嚴(yán)重，這必然導(dǎo)致公交運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，堵車(chē)嚴(yán)重；發(fā)車(chē)頻率過(guò)低，城區(qū)線(xiàn)平均15分鐘一班，城鄉(xiāng)線(xiàn)平均30分鐘一班，市民出行等車(chē)時(shí)間太長(zhǎng)，市民意見(jiàn)較大。因此，現(xiàn)有公交網(wǎng)絡(luò)還需繼續(xù)完善，縮短運(yùn)行里程，提高直線(xiàn)系數(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘，增加發(fā)車(chē)頻率，減少等待時(shí)間，提高準(zhǔn)點(diǎn)率，減少乘客出行時(shí)間，從而增強(qiáng)公交吸引力。

二是增加定制公交線(xiàn)路，滿(mǎn)足乘客個(gè)性化需求。目前Z市公交開(kāi)通的兩條通勤公交和微循環(huán)公交線(xiàn)路效果并不理想，上座率不高。究其原因，主要因?yàn)閮蓷l線(xiàn)路都是公交公司單方面設(shè)計(jì)規(guī)劃，沒(méi)有征求市民意見(jiàn)。下一步公交公司應(yīng)廣泛收集市民意見(jiàn)，以乘客需求為中心，按大多數(shù)乘客意見(jiàn)設(shè)計(jì)線(xiàn)路。

三是運(yùn)用新技術(shù)，方便乘客，吸引市民選擇公交出行，綠色出行。近年來(lái)，Z市公交逐步更換綠色新能源車(chē)，新能源車(chē)比例占近80%，空調(diào)車(chē)比例超40%，新能源車(chē)不僅環(huán)保而且噪音極小，提高了車(chē)輛舒適度，雖然空調(diào)車(chē)票價(jià)略有提高，但客流量不減反增，進(jìn)一步說(shuō)明市民的舒適性需求日益增長(zhǎng)，高舒適+略高票價(jià)比低舒適+低票價(jià)更有吸引力。

四是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+公交，方便市民出行。近年來(lái)Z市公交公司先后開(kāi)通公交卡、 銀聯(lián)卡 、支付寶掃碼、 微信掃碼等乘車(chē)支付手段；建立公交調(diào)度平臺(tái)，提升調(diào)度能力；開(kāi)通掌上公交app，方便市民查詢(xún)公交線(xiàn)路 、公交換乘 、公交車(chē)輛實(shí)時(shí)信息，公交車(chē)到哪兒了，還有多長(zhǎng)時(shí)間到站，市民一目了然，方便市民自主決定出行計(jì)劃。

總之，公交公司是帶有公益性屬性的企業(yè)，公益性和經(jīng)營(yíng)性缺一不可、相輔相成，在保證安全和服務(wù)的同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化企業(yè)管理辦法去管理和經(jīng)營(yíng)，才能保證公交企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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