建國初期的職工業(yè)余教育：背景、方針及實(shí)踐

建國初期，在“兩條腿走路”方針的指導(dǎo)下，教育領(lǐng)域確立了學(xué)校教育與工農(nóng)教育并行的教育制度。在舉國上下重視工農(nóng)教育的大背景下，職工業(yè)余教育也頗受重視，經(jīng)歷了從復(fù)興期的以數(shù)量提升為目標(biāo)的重視讀寫的教育階段到社會(huì)主義改造期的以培養(yǎng)國家重工業(yè)建設(shè)所需骨干人才為目標(biāo)的發(fā)展階段。這一時(shí)期（1949—1957年）的職工業(yè)余教育在試行中，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及民眾要求的變化相應(yīng)地調(diào)整發(fā)展舉措，在一定程度上提高了勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)積極性與參與度，取得了一定的積極效果。這對(duì)我們當(dāng)前在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下推進(jìn)“教育扶貧”“文字下鄉(xiāng)”等具有一定的借鑒與警示作用。

一、建國初期職工業(yè)余教育展開的背景

（一）國民經(jīng)濟(jì)復(fù)興期的人才觀

建國前夕，在1949年9月29日舉行的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上通過了可謂臨時(shí)憲法（一直到1954年憲法制定為止）的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（下稱《共同綱領(lǐng)》）。該《共同綱領(lǐng)》的第五章規(guī)定了文化教育的基本方向，這是新中國成立后第一個(gè)有關(guān)文化教育的正式綱領(lǐng)，由此開啟了創(chuàng)造新型社會(huì)主義教育的探索。綱領(lǐng)中第一次將工農(nóng)群眾的教育納入國家法律之中，目標(biāo)是“注重技術(shù)教育，加強(qiáng)工人的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以適應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”[1]，對(duì)工農(nóng)教育的發(fā)展方向做了明確的規(guī)定。這與《共同綱領(lǐng)》確立的人民民主專政是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)力，以及教育是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育不無關(guān)系。因此，這一時(shí)期工農(nóng)教育的政策課題是要培養(yǎng)工農(nóng)階級(jí)出身的知識(shí)分子，提高工農(nóng)階級(jí)的文化水平，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，同時(shí)為了社會(huì)主義建設(shè)，從工農(nóng)階級(jí)中培養(yǎng)出可掌握生產(chǎn)力發(fā)展核心的骨干人員。

不過，復(fù)興時(shí)期的中國生產(chǎn)力水平較低，1949年底的工業(yè)生產(chǎn)不過是戰(zhàn)前（1937年）水平的50%，與其他國家相比，一直處于較低的水平[2]。如此低的生產(chǎn)力與國家財(cái)政的匱乏存在一定的相關(guān)性，教育經(jīng)費(fèi)也非常少，從而教育計(jì)劃發(fā)生傾斜，不得不側(cè)重某些特定的領(lǐng)域，即重點(diǎn)分配措施是城市大于農(nóng)村，工業(yè)大于農(nóng)業(yè)，重工業(yè)大于輕工業(yè)，干部培養(yǎng)大于普通教育，特殊專業(yè)技能大于一般學(xué)識(shí)教育。但妨礙上述教育計(jì)劃的正是中小學(xué)，特別是中學(xué)發(fā)展滯后。這主要是由于重視干部培養(yǎng)，以及教育經(jīng)費(fèi)向高等教育傾斜，導(dǎo)致教育政策不僅無視現(xiàn)實(shí)情況，也缺乏整體規(guī)劃，當(dāng)時(shí)的學(xué)校教育體系在人才培養(yǎng)方面存在較大局限性。但是，培養(yǎng)國家建設(shè)所需的人才，提高那些從未受過教育的工農(nóng)階級(jí)的文化水平是無法回避的任務(wù)。因此，可以說，將發(fā)展工農(nóng)教育及培養(yǎng)工農(nóng)出身的新知識(shí)分子階級(jí)作為文化教育活動(dòng)的主要任務(wù)也是建國初期學(xué)校教育普及的滯后和教育經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)實(shí)情況所致。

（二）工農(nóng)教育的提倡和工農(nóng)教育體系的建立

1949年12月，第一次全國教育工作會(huì)議召開，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，在確認(rèn)了“教育為國家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須向工農(nóng)子弟和工農(nóng)青年敞開大門”[3]的基礎(chǔ)上，提出了“要培養(yǎng)為創(chuàng)辦人民大學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)所需要的人才，大力開展工人補(bǔ)習(xí)教育，并從1951年起，在全國范圍內(nèi)開展掃盲運(yùn)動(dòng)”[4]的計(jì)劃。這指明了開展工農(nóng)教育工作的方向。1950年9月，第一次全國工農(nóng)教育會(huì)議由教育部和全國總工會(huì)共同主辦。教育部部長(zhǎng)馬敘倫對(duì)工農(nóng)教育的社會(huì)意義進(jìn)行了如下闡述：“偉大的人民革命的勝利讓工人和農(nóng)民獲得了應(yīng)有的政治地位，同時(shí)也獲得了應(yīng)該享有的各類正規(guī)教育的權(quán)利”，“新中國是無產(chǎn)階級(jí)專政的國家，其專政政權(quán)的基礎(chǔ)是工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的聯(lián)盟，工人和農(nóng)民的文化、政治水平的提高對(duì)人民民主專政政權(quán)的發(fā)展來說，是堅(jiān)實(shí)的必要條件，與此同時(shí)，眼下作為國家的中心任務(wù)雖然是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，但肩負(fù)其重任的卻是工人和農(nóng)民。如果不能通過教育來提高工人和農(nóng)民的思想和文化技術(shù)水平，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，教育活動(dòng)也會(huì)完全與實(shí)踐相脫離”[4]。之后于1950年11月10日召開的中央人民政府政務(wù)院第五十八次會(huì)議還審議并頒布了《關(guān)于第一次全國工農(nóng)教育會(huì)議的報(bào)告》。其中，強(qiáng)調(diào)了“工農(nóng)教育是堅(jiān)持和發(fā)展人民民主專政政權(quán)，成就強(qiáng)大國防軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)力量的必要條件，如果沒有工農(nóng)文化教育的普及和提升也就不會(huì)有文化建設(shè)的發(fā)展”[4]。在這次會(huì)議上，明確了工農(nóng)教育的重大政治意義及其定位，同時(shí)也為建立從中央到地方的工農(nóng)教育管理體制和各種規(guī)章制度奠定了基礎(chǔ)。

政務(wù)院于1951年10月1日頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。在這個(gè)決定中，關(guān)于學(xué)制改革的目的和意義等，指出：“我國原有的學(xué)制有很多不足之處，最大的是工人、農(nóng)民的干部學(xué)校、各類補(bǔ)習(xí)學(xué)校和訓(xùn)練班在學(xué)校系統(tǒng)中沒有正式地位，初等學(xué)校被分為初級(jí)四年、高級(jí)兩年兩個(gè)階段，這對(duì)于大多數(shù)工人的孩子來說，并不能接受完整的初等教育，而技術(shù)學(xué)校由于制度的不完善，導(dǎo)致無法滿足國家建設(shè)人才的培養(yǎng)要求。改正這些不足之處是當(dāng)務(wù)之急?！@對(duì)于提高大多數(shù)勞動(dòng)人民的文化水平、培訓(xùn)工農(nóng)干部以及促進(jìn)國家建設(shè)事業(yè)等方面，都是有意義的”[4]。根據(jù)這一《決定》，新學(xué)制中將面向工人、農(nóng)民的工農(nóng)速成初等學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)和業(yè)余初等學(xué)校、業(yè)余中學(xué)劃入正式的教育體系中。這也是第一次以法律法規(guī)的形式將工農(nóng)教育劃入學(xué)校系統(tǒng)中，特別值得一提的是，為了保障工農(nóng)青年和工農(nóng)子弟入學(xué)，其中還有不對(duì)入學(xué)年齡加以限制、在入學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)金等方面給予優(yōu)厚待遇等關(guān)照條款，以幫助他們就學(xué)。同時(shí)，新學(xué)制根據(jù)級(jí)別分別將面向工農(nóng)大眾的學(xué)校納入一般的學(xué)校系統(tǒng)中，并進(jìn)行銜接，從而為其提供了接受教育的可能性。通過開設(shè)工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識(shí)字教育，讓工農(nóng)群眾接受初等教育，再通過開設(shè)工農(nóng)速成中學(xué)和業(yè)余中學(xué)，以及在中學(xué)和各類中等專業(yè)學(xué)校招收具有“同等學(xué)力者”，使他們接受中等教育，以及利用大學(xué)、學(xué)院等招收與中等教育畢業(yè)生具有同等學(xué)歷者的規(guī)定，使工農(nóng)群眾可以接受高等教育?？傊捎趯W(xué)校教育和工農(nóng)教育納入一個(gè)體系之中，從而提供了通過教育來克服工農(nóng)群眾遠(yuǎn)離文化狀況的途徑。

（三）從第一個(gè)五年計(jì)劃透視職工業(yè)余教育的必要性和方向

1953年開始的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期與復(fù)興時(shí)期相比，政治生活不斷趨于穩(wěn)健，制度不斷完善，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展以蘇聯(lián)為模板也迅速地開展起來。當(dāng)時(shí)，為了大規(guī)模地發(fā)展生產(chǎn)、推進(jìn)各方面的建設(shè)，重點(diǎn)提出了要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行人員培訓(xùn)的要求，沒有什么比培訓(xùn)大量的技術(shù)人員更重要。與此同時(shí)，人民在文化生活層面也提出了更高的需求，而一些文化教育設(shè)施并不能充分滿足人民的需求。例如，當(dāng)時(shí)的小學(xué)不能滿足全體學(xué)齡兒童的上學(xué)愿望，中學(xué)也不能滿足全部小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)愿望。因此，提出了“我們應(yīng)該采取更多的方法，妥善處理這個(gè)問題”[5]。作為其解決措施，呼吁“國家除了繼續(xù)有計(jì)劃地發(fā)展文化教育事業(yè)外，人民自己經(jīng)營某種文化事業(yè)，例如小學(xué)、工人農(nóng)民業(yè)余學(xué)校、業(yè)余劇團(tuán)等”[5]。并且，對(duì)于這樣的文化教育事業(yè)，國家“對(duì)其業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)的同時(shí)，只要條件允許，都會(huì)在人力、財(cái)力、物質(zhì)方面給予資助。與此同時(shí)，各地方、機(jī)構(gòu)及企業(yè)都必須大力設(shè)立各類補(bǔ)習(xí)學(xué)校、夜校、函授學(xué)校等設(shè)施，為那些未能升學(xué)的青年，繼續(xù)在崗提高其文化水平”[5]，明確指出了業(yè)余教育的必要性，以便提高人民物質(zhì)生活和文化生活水平。

1953年10月，毛澤東發(fā)布了“關(guān)于過渡時(shí)期總路線的指示”，明確了這一時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的基本方針，即在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的社會(huì)主義改造。據(jù)此制定的第一個(gè)五年計(jì)劃提到了“在科學(xué)和技術(shù)方面缺乏人才是我們前進(jìn)道路上一個(gè)艱巨困難。在第一個(gè)和第二個(gè)五年計(jì)劃中，我們必須要完成的重大政治任務(wù)之一就是培養(yǎng)大量的忠于祖國、忠于社會(huì)主義事業(yè)，具備現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的技術(shù)人員，以及培養(yǎng)熟練工人和各領(lǐng)域的專業(yè)人才”[5]，強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)的必要性。而關(guān)于人才培養(yǎng)的渠道，則指出“一方面應(yīng)重組、擴(kuò)充、新建大學(xué)、專科學(xué)校和中等?？茖W(xué)校，另一方面應(yīng)利用現(xiàn)有企業(yè)和機(jī)關(guān)的有利條件，開辦各類業(yè)余學(xué)校和講習(xí)班”[5]。同時(shí)指出應(yīng)特別重視作為上述建設(shè)主體的高級(jí)和中級(jí)技術(shù)人員的培養(yǎng)，即應(yīng)“在大學(xué)、專科學(xué)校和中等?？茖W(xué)校培養(yǎng)建設(shè)干部時(shí)，今后要把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，同時(shí)也要考慮數(shù)量的增長(zhǎng)，必須正確平衡質(zhì)量提升和數(shù)量增長(zhǎng)之間的關(guān)系”[5]。其中還提到“如果僅以增加數(shù)量為目的而忽視質(zhì)量的話，對(duì)國家建設(shè)顯然是不利的”[5]，明確表示了應(yīng)結(jié)合質(zhì)量提升來調(diào)整復(fù)興時(shí)期的優(yōu)先教育普及的方案。

關(guān)于培養(yǎng)建設(shè)人員的計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了必須特別重視職工業(yè)余教育計(jì)劃。具體地說，“國家必須逐步建立多所可進(jìn)行函授教育的學(xué)校和夜間大學(xué)，為現(xiàn)任干部中那些從來沒有接受過系統(tǒng)性科學(xué)技術(shù)教育的人員提供機(jī)會(huì)，以便系統(tǒng)地提高其文化與科學(xué)技術(shù)水平。在規(guī)模比較大的工廠、礦山地區(qū)，今后也要逐步全面設(shè)立正規(guī)的職工業(yè)余學(xué)校，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，必須不斷提高工人的文化水平和科學(xué)技術(shù)知識(shí)。一直以來，我們的教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工會(huì)對(duì)工人的業(yè)余教育沒有給予足夠的重視，聽其自然，很多業(yè)余學(xué)校都得不到指導(dǎo)，也沒有適合的教師和教材，因此無法提高教學(xué)質(zhì)量。今后一定要改正這樣的缺點(diǎn)，把培養(yǎng)在崗人員、職員作為建設(shè)干部培養(yǎng)計(jì)劃的重要部分”[5]，即指出了完善充實(shí)學(xué)校教育的同時(shí)，職工業(yè)余教育計(jì)劃也非常重要，其正規(guī)化發(fā)展的指向可見一斑。

二、建國初期開展職工業(yè)余教育的方針

（一）普及與提高并重方針的思想引領(lǐng)

在第一次全國教育工作會(huì)議上提出的發(fā)展新中國教育的方針，是教育普及和教育提高的正確結(jié)合。也就是說，是指在教育普及的基礎(chǔ)上進(jìn)行提高，在提高的指導(dǎo)下進(jìn)行普及，進(jìn)而明確了新中國面臨的教育課題[6]6-9。這里所謂教育普及，當(dāng)然是以工人、農(nóng)民、士兵為主要對(duì)象，但同時(shí)也不得忽視面向一般兒童的教育工作開展。因此，教育的實(shí)施是從識(shí)字教育和基本的政治、文化、科學(xué)教育開始，進(jìn)一步提升至高級(jí)的科學(xué)技術(shù)和政治教育。關(guān)于教育普及和提高的意義，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中曾談到：“從80%的人口中掃除文盲，是建設(shè)新中國的必要條件”[6]27。總之，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，是需要全國人民能夠讀寫文字的，只有全體人民都懂得文字，自身掌握文化，才能提高他們積極參與新中國建設(shè)的自覺性。要使全國人民都能夠閱讀和書寫文章，就必須廣泛開展教育普及工作，即識(shí)字教育。教育普及的主要對(duì)象是工人和農(nóng)民。為了實(shí)現(xiàn)這一教育普及工作，必須在全國范圍內(nèi)籌備和規(guī)劃識(shí)字運(yùn)動(dòng)。在城市，必須通過職工業(yè)余學(xué)校等方式為工人提供文化學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，當(dāng)然這也是建國初期實(shí)現(xiàn) “教育必須為國家建設(shè)服務(wù)，為工農(nóng)敞開大門”目標(biāo)的需要。當(dāng)然，抓好教育普及工作的同時(shí)也要注意教育提高工作。對(duì)于已經(jīng)能夠掌握文字的人民群眾，要立即在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升他們的文化知識(shí)。此外，對(duì)文化水平相對(duì)較高的人們，必須通過高水平的教育來幫助他們繼續(xù)進(jìn)步和提升。當(dāng)然，此時(shí)的工作重點(diǎn)應(yīng)是清除占人口中80%—90%的文盲，故識(shí)字教育受到重視，與此同時(shí)也非常重視通過職工業(yè)余教育進(jìn)一步幫助其實(shí)現(xiàn)提升文化水平、增強(qiáng)政治意識(shí)、提高生產(chǎn)技術(shù)等的要求，這在1951年的學(xué)制改革中得以制度化。但由于建國初期的低水平生產(chǎn)力未得到急速增長(zhǎng)，國家無力對(duì)教育進(jìn)行大規(guī)模投資，就根本無法保證促進(jìn)新學(xué)制的發(fā)展。在這種情況下，花費(fèi)最多力氣的是有組織地進(jìn)行工人業(yè)余教育。

（二）相關(guān)規(guī)定中的職工業(yè)余教育基本方針

新中國成立后，政府將掃除文盲作為重要課題之一，政務(wù)院頒布了“關(guān)于開展職工業(yè)余教育工作的指示”，關(guān)于職工業(yè)余教育的內(nèi)容和方式，指出應(yīng)包括識(shí)字教育、政治教育、技術(shù)教育等方面，并提出應(yīng)以識(shí)字教育為重點(diǎn)，以多種多樣的可持續(xù)的方式推進(jìn)學(xué)習(xí)[7]，可見掃除文盲是當(dāng)時(shí)職工業(yè)余教育的主要工作。由此，1950年上半年與1949年相比，職工業(yè)余教育的參與人員增長(zhǎng)了一倍，工人對(duì)文化、技術(shù)和政治的學(xué)習(xí)熱情也提高了。盡管如此，在組織、目標(biāo)設(shè)定、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和教職員等方面也確實(shí)存在著問題[8]。為了加強(qiáng)對(duì)職工業(yè)余教育的指導(dǎo)，1950年12月14日經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)并由教育部頒布的《各級(jí)職工業(yè)余教育委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“教育部應(yīng)聯(lián)合中華全國總工會(huì)，召集勞動(dòng)部等有關(guān)方面，組建職工業(yè)余教育委員會(huì)，在地方也應(yīng)設(shè)立職工業(yè)余教育委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)”[5]。在之后公布的《職工業(yè)余教育臨時(shí)實(shí)施規(guī)則》（1951年3月16日）中規(guī)定：其目的在于通過提高工人的文化、政治和技術(shù)水平來加強(qiáng)國防和生產(chǎn)建設(shè)，然后進(jìn)一步加強(qiáng)工人的國家管理能力。教育對(duì)象是工廠、礦山、企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體中的雇傭工人，要求從干部和工人積極分子開始，然后是普通工人，并且規(guī)定國營、私營企業(yè)在與工人簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)保障學(xué)習(xí)相關(guān)事項(xiàng)的記錄[9]。

1952年，“速成識(shí)字法”在全國推廣，掃盲運(yùn)動(dòng)開始大規(guī)模地開展。1953年以后，逐步地認(rèn)識(shí)到，“在指導(dǎo)工作上，夸大了它的作用，計(jì)劃也設(shè)定得過高，盲目的偏移也不容忽視”[10]，這時(shí)如何平衡發(fā)展職工業(yè)余教育成為了重要課題。據(jù)此，1953年掃盲委員會(huì)和中華全國總工會(huì)共同召開了職工業(yè)余文化教育工作預(yù)備會(huì)議，會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了政府行政部門負(fù)責(zé)依靠各級(jí)工會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)的原則，同時(shí)提出：明確彼此的職責(zé)，協(xié)同合作發(fā)展職工業(yè)余教育；關(guān)于專業(yè)教師的配備問題，盡量安排固定數(shù)量、具有一定素質(zhì)的教師；盡可能采用速成與實(shí)際相結(jié)合的教學(xué)方針[6]314-315等等，希望藉此糾正問題。

如前述，在第一個(gè)五年計(jì)劃中，明確提出在完善充實(shí)學(xué)校教育的同時(shí)，職工業(yè)余教育計(jì)劃也非常重要，認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)在崗工人和職員是建設(shè)干部培訓(xùn)計(jì)劃中的重要組成部分。到了1955年，隨著第一次五年計(jì)劃的推進(jìn)，則強(qiáng)烈要求提高教學(xué)質(zhì)量，特別是在建設(shè)人才的培養(yǎng)上。由此，培養(yǎng)工農(nóng)出身的新知識(shí)分子的需求越來越高，并加強(qiáng)了業(yè)余教育的正規(guī)化發(fā)展。1955年的5、6月份，國務(wù)院在北京召開了全國文化教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了“積極廣泛地開展業(yè)余文化教育活動(dòng)。在政府機(jī)關(guān)和企業(yè)中，大量設(shè)立正規(guī)的職工業(yè)余中學(xué)和職工業(yè)余小學(xué)，吸收那些無法脫離工作生產(chǎn)崗位的生產(chǎn)骨干和工人，讓他們有學(xué)上”[9]。于是，在1955年12月召開的全國職工業(yè)余教育活動(dòng)會(huì)議上，討論了全面規(guī)劃和加強(qiáng)職工業(yè)余教育工作指導(dǎo)的問題，明確了其方針和任務(wù)，并探討了從小學(xué)到大學(xué)各級(jí)業(yè)余教育中的種種問題，特別指出職工業(yè)余學(xué)校的教育目標(biāo)應(yīng)該與同水平的普通學(xué)校基本相同。由此，可以說業(yè)余教育的質(zhì)量開始受到了人們的重視。對(duì)于指導(dǎo)工作則重申了如下原則：在政府教育部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)際上是由企業(yè)行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作，由工會(huì)進(jìn)行配合。

三、建國初期職工業(yè)余教育的組織形式和內(nèi)容

職工業(yè)余學(xué)校在每個(gè)工廠、企業(yè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立了“業(yè)余教育普通班”，主要是開展識(shí)字教育，由該工廠、企業(yè)內(nèi)識(shí)字的人員充當(dāng)老師。對(duì)于那些完成了普通班一定課程的人員，將設(shè)置中級(jí)班，該課程相當(dāng)于2年制的高級(jí)小學(xué)程度，對(duì)中級(jí)班畢業(yè)的人員將為其設(shè)立高級(jí)班。一般是5年制，但可根據(jù)具體情況縮短或延長(zhǎng)，該課程相當(dāng)于中學(xué)程度。中級(jí)班、高級(jí)班的老師聘請(qǐng)全職教師，其工資與普通學(xué)校的教師相同，課程安排如表1所示，不過學(xué)業(yè)時(shí)間和上課時(shí)間可根據(jù)各地的具體情況延長(zhǎng)或縮短，但必須完成教育部規(guī)定的所有課程才能畢業(yè)。同時(shí)規(guī)定了工人的學(xué)習(xí)組織必須根據(jù)各地區(qū)、各企業(yè)的雇傭工人的實(shí)際勞動(dòng)和生活狀況、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備以及其他具體條件采取多種多樣的形式等等[9]。另外，還規(guī)定了應(yīng)動(dòng)員那些在工廠、礦山、企業(yè)、機(jī)關(guān)等工作的識(shí)字較多的工人、學(xué)校教師、大中院校的學(xué)生等人員充當(dāng)老師，具備一定條件的學(xué)習(xí)班可聘請(qǐng)專職教師，分散學(xué)習(xí)的識(shí)字班、識(shí)字小組以及其他學(xué)習(xí)組織在達(dá)到一定人數(shù)的情況下可聘請(qǐng)專職工作人員處理教育事務(wù)。關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)，規(guī)定了每個(gè)工廠和企業(yè)應(yīng)從工會(huì)的文教費(fèi)用中撥出60%，不夠的部分再從各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)中劃撥出一定金額作為補(bǔ)助費(fèi)用。

大連地區(qū)早在1945年就是共產(chǎn)黨的管轄范圍，在此以大連為例加以說明。大連市在組織地區(qū)黨組織、政府和各個(gè)部門開展相關(guān)動(dòng)員工作的同時(shí)，其中一個(gè)主要方法就是創(chuàng)辦工人訓(xùn)練班。此類訓(xùn)練班的學(xué)習(xí)內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：時(shí)事政策教育、階級(jí)教育、關(guān)于黨的基本知識(shí)的教育。大部分學(xué)習(xí)人員都是產(chǎn)業(yè)工人。在工人訓(xùn)練班接受了培訓(xùn)之后，大部分學(xué)員被派往大連地區(qū)的各個(gè)工廠和企業(yè)工作，為黨組建基層組織、開展工人運(yùn)動(dòng)做出了貢獻(xiàn)[11]。而在識(shí)字教育方面，1949年就有12 萬名工人參加識(shí)字班的學(xué)習(xí)，占文盲工人總數(shù)的80%。除識(shí)字班外，還由工會(huì)設(shè)立了1 所文化學(xué)校、25 所職工業(yè)余文化學(xué)校、177 個(gè)職工業(yè)余文化修補(bǔ)班。到1951年，已經(jīng)有10 萬名工人能夠識(shí)字，這大約占文盲工人總數(shù)的70%，達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)[11]。

在上述1955年12月召開的全國職工業(yè)余教育工作會(huì)議上，重新審視了以往產(chǎn)生的問題，期望實(shí)現(xiàn)職工業(yè)余教育的新發(fā)展。最終，確定了職工業(yè)余學(xué)校的詳細(xì)教學(xué)課程。職工業(yè)余小學(xué)的修學(xué)年限為三年，科目由漢語、算術(shù)、歷史、地理和自然組成。職工業(yè)余初級(jí)中學(xué)的修學(xué)年限為四年，科目包括漢語、代數(shù)、幾何、物理、化學(xué)、歷史、地理、政治常識(shí)等。職工業(yè)余高級(jí)中學(xué)的修學(xué)年限為四年，科目包括漢語、代數(shù)、幾何、三角、物理、化學(xué)、憲法、制圖等。職工業(yè)余專科學(xué)校的修學(xué)年限為四至五年，職工業(yè)余大學(xué)的修學(xué)年限為五至六年。同時(shí)還討論研究了教師的配備和經(jīng)費(fèi)問題。由此可看出，教育質(zhì)量頗受重視，開啟了職工業(yè)余教育的正規(guī)化發(fā)展，即可以說此時(shí)期為員工提供正規(guī)的業(yè)余學(xué)校，從而培養(yǎng)建設(shè)人才變得越來越重要。其中包括所有從小學(xué)到大學(xué)的各級(jí)學(xué)校，既有附屬于大學(xué)的函授教育部、夜間大學(xué)以及附屬于實(shí)業(yè)學(xué)校的夜間實(shí)業(yè)學(xué)校，也有大型工廠、企業(yè)經(jīng)營的業(yè)余大學(xué)和?？茖W(xué)校。這種通過對(duì)員工開展正規(guī)的職工業(yè)余教育從而培養(yǎng)建設(shè)人才的方法不僅可以容納很多優(yōu)秀的員工，還可以讓大學(xué)、實(shí)業(yè)學(xué)校的教師和工廠、礦山的技師兼任教師的工作，還可以直接使用校舍和設(shè)備，所以極大地節(jié)約了人力、物力和財(cái)力。與此同時(shí)，學(xué)生可以一邊從事生產(chǎn)一邊學(xué)習(xí)，也不用離開工作崗位，因此有助于員工們接受高等教育[12]。

表1 各門課程學(xué)時(shí)總數(shù) 各門課程周學(xué)時(shí)數(shù)

四、建國初期職工業(yè)余教育的效果及問題

新中國成立后一年多，1950年12月前，職工業(yè)余教育在中央人民政府和中華全國總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下逐步發(fā)展起來。例如，在“關(guān)于開展職工業(yè)余教育工作的指示”頒布后不久的1950年7月，如表2所示，職工業(yè)余教育的參加人數(shù)有明顯增加。1951年10月1日，政務(wù)院頒布“決定”后，進(jìn)一步啟發(fā)了工人的學(xué)習(xí)熱情，職工業(yè)余教育活動(dòng)得以廣泛開展。人們意識(shí)到為了應(yīng)對(duì)大規(guī)模的生產(chǎn)、建設(shè)和管理，一個(gè)重要的課題就是要培養(yǎng)大量的技術(shù)人員。據(jù)1952年9月的統(tǒng)計(jì)，全國大約已有302 萬人參加了職工業(yè)余學(xué)習(xí)，這比1951年增加了130 萬人，比1950年增加了220 萬人[13]。通過上述實(shí)踐，工人的政治和文化水平均得到了提高，為提高工人參與生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性做出了貢獻(xiàn)。例如，撫順南機(jī)電廠在建國時(shí)，大部分工人都是文盲，不僅無法進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的研究，更無法改善生產(chǎn)工藝，還經(jīng)常發(fā)生生產(chǎn)事故。但通過學(xué)習(xí)對(duì)安全規(guī)定等要求有了很好的了解，從而可以預(yù)防事故發(fā)生，開始進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的研究，生產(chǎn)工藝得以改善，還激發(fā)了工人的學(xué)習(xí)積極性[14]。另一方面，因?yàn)榍鄩涯陜蓚€(gè)年齡層以及家務(wù)負(fù)擔(dān)較少的工人都是積極的參與人員，所以以他們?yōu)槭?，通過參加廠方的各類報(bào)告會(huì)、展覽會(huì)，使絕大多數(shù)工人都開始認(rèn)識(shí)到掌握文化對(duì)生產(chǎn)和生活是有益的。不過，這一時(shí)期全國還沒有制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)制度以及教師標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。許多實(shí)踐表明，若要有計(jì)劃地推行政策，需要根據(jù)工人教育的培訓(xùn)目標(biāo)、生產(chǎn)需求、利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)的特點(diǎn)來確定課程、制定學(xué)習(xí)制度、確保時(shí)間、加強(qiáng)教師的招聘和培訓(xùn)、設(shè)立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等[15]。

到了第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施后的職工業(yè)余教育發(fā)展期，各個(gè)工廠、企業(yè)、機(jī)構(gòu)都開始重視工人的技術(shù)教育。特別是1955年12月的全國職工業(yè)余教育工作會(huì)議之后，除加強(qiáng)各省市黨委和教育部門的領(lǐng)導(dǎo)外，各個(gè)企業(yè)還設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)，或指定了專業(yè)管理人員，促進(jìn)了職工業(yè)余教育的開展。另外，工人開始追求更高級(jí)的技術(shù)學(xué)習(xí)，而不局限于識(shí)字教育。特別是作為技術(shù)創(chuàng)新人員，只要提高了業(yè)績(jī)，就可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)品及榮譽(yù)等，并受到人們的尊重。由于工人對(duì)技術(shù)教育要求的不斷提升，從1955—1956年，職工業(yè)余教育非常活躍，并在各地區(qū)均取得了一定的成果。比如在1955年，從職工業(yè)余學(xué)校畢業(yè)的工人被提拔為行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體干部的有8900 多人，成為廠長(zhǎng)或企業(yè)總經(jīng)理的有1100 多人，成為業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的有4300 多人，成為工程師的有250 多人，成為技術(shù)員的有2400 多人[16]。從表3可知，1956年工人在職工業(yè)余文化學(xué)校的畢業(yè)人數(shù)和參加職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的人數(shù)約達(dá)到1953年的3 倍，從表4可知，1956年工人的年平均工資比1952年增加了1/3 左右。而且，普通工人還獲得了進(jìn)入中等專業(yè)學(xué)校或大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。例如，在1954年完成鞍山鋼鐵公司業(yè)余學(xué)校學(xué)業(yè)的人員中，有50 人參加了考試并升入了東北工學(xué)院學(xué)習(xí)。1957年新學(xué)期，進(jìn)入北京清華大學(xué)和鋼鐵學(xué)院等6 所學(xué)校的學(xué)生中，有120 名是在業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)的工人[17]。此外，還有可能晉升為干部和技術(shù)人員。以撫順礦務(wù)局為例，在科級(jí)水平以上的干部中，普通工人出身的占61%，在技術(shù)類干部中，普通工人出身的也有所增加[18]。從而，工人文化水平的提高促進(jìn)了工人參加技術(shù)學(xué)習(xí)，既提高了生產(chǎn)水平，又提高了工人的技術(shù)，同時(shí)使計(jì)劃超額完成，最終使收入超出了平均工資水平?？傊?，在職工業(yè)余教育的開展過程中，通過使工人的個(gè)人利益與人才培養(yǎng)的政策性利益保持一致，從而使工人階級(jí)煥發(fā)出熱情，并能發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性。

表2 1950年12月各大行政區(qū)勞動(dòng)者業(yè)余學(xué)校參加人數(shù)

那些一直以來未能順利開展職工業(yè)余教育的工廠和地區(qū)也開始重視職工業(yè)余教育了。以青島市石材總廠的職工業(yè)余學(xué)校為例，以“以民教民”的方針大量聘請(qǐng)志愿者教師，解決教師短缺的問題。其方法是根據(jù)石材行業(yè)生產(chǎn)分散的特點(diǎn)，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)組織聘用志愿者教師。它是以干部為主，又在工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)等的協(xié)助下，專職教師在生產(chǎn)一線進(jìn)行調(diào)研后，選定合格人員。然后，通過對(duì)選出來的志愿者教師的個(gè)別談話等方式，激發(fā)其對(duì)教育的熱情。為了提高教學(xué)質(zhì)量，還致力于對(duì)志愿者教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)[19]。就這樣，通過解決教師問題，提高了職工業(yè)余教育的質(zhì)量?？梢?，為了使工人能順利地利用業(yè)余時(shí)間接受教育，提高教師的素質(zhì)是一個(gè)重要的課題。當(dāng)時(shí)的職工業(yè)余學(xué)校所存在問題的主要原因是教師數(shù)量不足以及質(zhì)量較差。雖然教師由專職、兼職、民眾教師組成，但有人指出“根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1952年全國有50 多萬人的業(yè)余教師參加了短期培訓(xùn)，盡管這對(duì)于掃除文盲來說是充分的，但因?yàn)榻處熕捷^低，所以實(shí)際上有很多人并不能完全勝任教師的工作”[13]。另外還經(jīng)常發(fā)生以生產(chǎn)活動(dòng)優(yōu)先，暫停業(yè)余學(xué)校上課的情況。例如，天津電車公司從1951年5月開始，在生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)過程中對(duì)工人實(shí)行義務(wù)加班，從而導(dǎo)致業(yè)余學(xué)校停課[20]。雖說這種情況不具普遍性，但可以說是職工業(yè)余教育的局限所在。因此，職工業(yè)余教育活動(dòng)開展過程中要克服各種困難和問題。

五、結(jié)語

在建國初期的國民經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急是經(jīng)濟(jì)復(fù)興和加強(qiáng)人民民主專政政權(quán)，這就要求教育不僅應(yīng)培養(yǎng)有利于國家建設(shè)的人才，還應(yīng)對(duì)肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想加以重視。特別是如在1951年的學(xué)制改革中，為了保障工人和農(nóng)民的教育機(jī)會(huì)，工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)業(yè)余學(xué)校被編入學(xué)校體系中，從而為工農(nóng)階層升至高等教育機(jī)構(gòu)鋪平了道路，實(shí)現(xiàn)了教育的機(jī)會(huì)均等，即工農(nóng)教育在1951年頒布的“決定”中被明文加以規(guī)定，使其有了制度保障。于是，為了培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)興以及鞏固人民民主專政政權(quán)的人才，識(shí)字教育運(yùn)動(dòng)作為教育普及方案，在城市和鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了第一次高潮，旨在為政權(quán)基礎(chǔ)階層的工人和農(nóng)民群眾提供教育機(jī)會(huì)。這是因?yàn)樵谕ㄟ^識(shí)字教育提高了工農(nóng)群眾的文化水平之后，可以進(jìn)行政治理論的學(xué)習(xí)以及提高生產(chǎn)技術(shù)。因此可以說是在普及學(xué)校教育的同時(shí)引入了工農(nóng)教育。工農(nóng)教育復(fù)興期的主要工作是掃除文盲，特別是要以讀寫基礎(chǔ)教育為主開展，以數(shù)量擴(kuò)張為目標(biāo)的教育普及是該時(shí)期工農(nóng)教育發(fā)展的特質(zhì)。而在第一個(gè)五年計(jì)劃開始后，逐漸開始重視教育活動(dòng)的質(zhì)量提升措施，而不僅僅是數(shù)量擴(kuò)張，是在與優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配合的前提下實(shí)施的。此時(shí)期特別重視作為建設(shè)主體的高級(jí)和中級(jí)技術(shù)人員的培養(yǎng)，與教育的普及相比，更多的是以公立學(xué)校為主，加強(qiáng)和提高教育質(zhì)量。因此，此時(shí)期在完善充實(shí)學(xué)校教育的同時(shí)，職工業(yè)余教育計(jì)劃也頗受重視，且職工業(yè)余教育朝向重視教育質(zhì)量和正規(guī)化的方向發(fā)展。總之，通過對(duì)建國初期職工業(yè)余教育方針政策及實(shí)踐的相關(guān)分析，其特質(zhì)可以歸納如下。

表3 1953—1956年參加業(yè)余文化學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的人數(shù)（萬人）

表4 勞動(dòng)者年工資總額與年平均工資情況

首先，為了快速培養(yǎng)人民民主專政政權(quán)以及生產(chǎn)所需的骨干人員，不僅確立了相關(guān)的學(xué)制，而且在課程設(shè)置、就學(xué)時(shí)間等方面均能因地、因時(shí)制宜。采用這些措施的目的就是為了盡快培養(yǎng)一批迄今為止備受冷落的工農(nóng)無產(chǎn)階級(jí)，使其作為建設(shè)社會(huì)主義國家的重要骨干人員。這既是增強(qiáng)當(dāng)時(shí)國力的需要，也是建國初期重視發(fā)展重工業(yè)這一國家建設(shè)方針的客觀要求，因此，人才的速成就成了教育發(fā)展的核心課題。

其次，從第一個(gè)五年計(jì)劃期間職工業(yè)余教育計(jì)劃的全面制定以及指導(dǎo)的強(qiáng)化，特別是職工業(yè)余學(xué)校的教育目標(biāo)應(yīng)該與同水平的普通學(xué)?；鞠嗤确矫婵梢钥闯?，在抓好普及的同時(shí)，提高工作即教育質(zhì)量的提升措施也日益受到重視。

另外，此時(shí)期的教育進(jìn)程中，不可忽視的是高度的計(jì)劃性與沖破此計(jì)劃的群眾力量之間的極具戲劇性的矛盾。這一時(shí)期，在普通教育和工農(nóng)教育方面，出現(xiàn)種種發(fā)展難題，群眾自身所擁有的力量并沒有得到充分利用，其根源在于以錯(cuò)誤的提升質(zhì)量為目標(biāo)的“正規(guī)化”思想，故在之后的發(fā)展進(jìn)程中人們開始尋求解決這些問題的方法，有待進(jìn)一步探討。