EPC總承包項目HSE管理的核心要點分析

樊華偉

(中國五環(huán)工程有限公司，湖北 武漢 430223)

HSE管理的基本原理可以用三個階段來概括：第一個階段是危害識別階段，這個階段主要是對管理對象的識別，包括項目的基本資料、法規(guī)要求、現(xiàn)有作業(yè)標準、環(huán)境條件、目標期望，以及存在的危險源；第二個階段為風險評估階段，包括具體工作任務的分析、人員和設備的暴露程度，并以此針對識別出的危險源進行風險分析，再確定如何控制；第三個階段為風險控制階段，在第二個階段成果的基礎上，制定有針對性的實施計劃、作業(yè)標準、作業(yè)程序及預防措施，再部署實施，控制和消除風險。

圍繞這三個階段，為確保管控效果，還需要進行針對性的各類教育培訓、定期總結分析、檢查和監(jiān)測、審核和評估，確保三個階段的管控效果。將這些工作綜合起來，就是HSE管理的全部內(nèi)容(見圖1)。

圖1 HSE管理內(nèi)容

1 EPC概述

EPC總承包即工程總承包?！督ㄔO項目工程總承包管理規(guī)范》提出的定義為：依據(jù)合同約定對建設項目的設計、采購、施工和試運行實行全過程或若干階段的承包。2016年5月，住建部發(fā)布《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市【2016】93號文)，提出為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質(zhì)量和效益，提出“大力推廣工程總承包”。

EPC項目HSE管理在過去主要是一種形式上的管理，因為存在資金、人力及重視程度等方面的問題，這種情況下，現(xiàn)場HSE管理很難得到保障；但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及與國際社會的接軌，HSE管理的重要性逐漸上升，成為國內(nèi)與國際同行業(yè)接軌的一個重要步驟，是公司向前發(fā)展的一個重要標志和環(huán)節(jié)。

EPC項目HSE管理的目的是減少由項目建設引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，降低項目的HSE風險，最終促進項目的可持續(xù)發(fā)展。EPC項目HSE管理的主要任務是首先建立完善的HSE管理體系，并保持其持續(xù)有效，其次是按照HSE管理體系的要求對項目進行持續(xù)的HSE管理，在此期間需要關注HSE管理所必需資源的保障。

完整的EPC項目HSE管理流程分為管理策劃、管理實施、監(jiān)控和收尾總結四個部分(見圖2)。

圖2 完整的EPC項目HSE管理流程

2 EPC項目HSE管理策劃

HSE策劃是項目HSE管理的核心，主要包括兩方面內(nèi)容：第一為組織架構，建立以項目經(jīng)理為第一責任人的HSE管理組織機構是項目HSE管理的組織保障；第二為管理體系，編制發(fā)布項目HSE管理策劃文件是項目HSE管理的實施依據(jù)。

2.1 EPC項目HSE管理組織架構

2.1.1 HSE管理組織建構建立原則

(1)按照“誰主管、誰負責”和“管業(yè)務必須管安全”的原則，建立項目HSE管理組織機構，執(zhí)行項目安全生產(chǎn)責任制，構建從項目經(jīng)理到現(xiàn)場各崗位人員的安全生產(chǎn)責任考核制度，使項目全體員工明確并履行各自安全生產(chǎn)職責，保證項目安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。

(2)項目經(jīng)理負責組建項目HSE管理委員會，負責統(tǒng)一領導項目部的HSE管理工作，研究、決策和解決項目HSE管理工作的重大事項。項目經(jīng)理為HSE管理委員會主任，項目副經(jīng)理、HSE經(jīng)理為HSE管理委員會副主任，HSE經(jīng)理全面負責日常HSE管理工作。

2.1.2HSE管理組織架構建立應關注的要點

(1)人力資源配置。設置項目HSE管理部門，必須配備足夠的、有資質(zhì)、有能力的專職HSE管理人員；較大的項目可分專業(yè)配置。

(2)成立聯(lián)合各分包商(推薦業(yè)主、監(jiān)理單位加入)的項目現(xiàn)場HSE管理委員會(安全生產(chǎn)委員會)，EPC承包商作為項目總負責單位，項目經(jīng)理一定為委員會主任，為項目HSE管理第一責任人。

(3)成立HSE管理委員會辦公室，作為HSE管理委員會的日常辦公機構，具體組織實施項目HSE管理工作。

2.2 EPC項目HSE管理體系

2.2.1 EPC項目HSE管理體系建立原則

(1)項目HSE管理體系的建立依據(jù)至少包括項目所在地使用的HSE法律法規(guī)、標準規(guī)范、項目合同及合同附件、用戶(含PMC或監(jiān)理公司)相關HSE管理規(guī)定、本公司HSE管理體系文件、項目實施計劃等。

(2)建立HSE管理體系前，應充分識別項目HSE管理需求，識別對象至少包括工程所在地HSE法律法規(guī)和標準規(guī)范、工程所在地風俗習慣和宗教信仰、工程所在地的市場環(huán)境(勞動力、勞保、安防、消防能力等)。

2.2.2做好HSE合規(guī)義務識別和評價

在建立項目HSE管理體系時，HSE合規(guī)義務識別和評價是先決關鍵程序。HSE合規(guī)義務識別和評價的輸入就是項目HSE管理體系的建立依據(jù)內(nèi)容，輸入則包括HSE合規(guī)義務信息內(nèi)容(識別出來的HSE合規(guī)義務信息，包括各類影響項目HSE管理原則、目標、方式的信息)、響應措施內(nèi)容(為滿足HSE合規(guī)義務信息內(nèi)容而制定的執(zhí)行措施)、實施情況記錄(過程中定期評價填寫)、結論(是否滿足)。HSE合規(guī)義務識別和評價見表1。

2.2.3完善的EPC項目HSE管理體系

完善的EPC項目HSE管理體系包括三個部分：第一部分為《項目 HSE 實施計劃》，第二部分為項目各項HSE管理制度，第三部分為項目應急管理體系。

(1)《項目 HSE 實施計劃》。主要內(nèi)容包括基礎管理策劃、風險控制策劃、資源配置策劃、過程控制策劃、績效評價策劃、應急管理策劃、事故/事件報告及處置等。

(2)HSE管理制度。《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。各項HSE規(guī)章制度是工作實踐和事故教訓的結晶，是保證項目HSE管理行之有效的管理依據(jù)。

表1 HSE合規(guī)義務識別和評價

制定的HSE制度，首先要合法合規(guī)，不能違反項目所在地的法律和法規(guī)，不能違反業(yè)主合同要求，不能違反公司制度要求；其次，項目HSE制度的建立，不能靠一個專業(yè)拍腦袋，要充分征集項目各專業(yè)意見，在實施過程中，還應征求分包商，乃至一線工人的意見，進行完善和修訂。常見的HSE管理制度有教育培訓、溝通協(xié)調(diào)、安全資質(zhì)和方案、職業(yè)健康、施工機具、作業(yè)許可、安全防護標準、安全檢查、環(huán)境保護等規(guī)定。

(3)應急管理體系。項目應急管理體系是項目HSE事件的控制救援保障，項目現(xiàn)場應由EPC承包商與各分包商共同組建現(xiàn)場應急管理機構，負責人由EPC承包商項目負責人擔任，成員涵蓋施工、HSE 等專業(yè)負責人及分包商項目現(xiàn)場負責人，負責現(xiàn)場 HSE 事故發(fā)生時的應急組織、實施。

項目應急管理體系文件包括《項目綜合應急預案》、各項有針對性的專項預案或現(xiàn)場處置方案。項目應按應急救援預案配設備、器械、人員和物資，包括但不限于醫(yī)療急救人員、志愿消防隊、消防應急人員、應急救援車輛、急救器材和藥品、消防物資等應急資源。應與相關方的應急救援組織機構、專業(yè)救援機構建立聯(lián)系，共享社會應急資源。

3 EPC項目HSE管理實施

在EPC項目整個實施階段，從前至后，項目HSE管理對項目系統(tǒng)安全狀態(tài)的影響逐步降低，但對項目實體安全狀態(tài)的影響逐步升高(見圖3)。

圖3 時間坐標線

3.1 設計HSE管理

設計HSE管理包括設計人員職業(yè)健康安全管理、設計本質(zhì)HSE管理。

3.1.1設計人員職業(yè)健康安全管理

公司EPC現(xiàn)場執(zhí)行管理制度。設計服務現(xiàn)場應關注培訓、勞保品配備和使用、所在現(xiàn)場的HSE規(guī)章制度、危險源知識、應急疏散知識等。

3.1.2設計本質(zhì)HSE管理

(1)依據(jù)?！董h(huán)保設計管理計劃》、《安全衛(wèi)士設計管理計劃》與《消防設計管理計劃》為管理的依據(jù)。

(2)過程。設計團隊全體成員應嚴格遵守項目所在國和地方的法律法規(guī)和標準規(guī)范、項目合同技術附件要求，確保設計圖紙、設計文件滿足要求。

(3)工具?！督嬛锓阑鸬燃壉鞷版評審規(guī)定》、《爆炸危險區(qū)域劃分圖R版評審規(guī)定》、《HAZOP審查》、《SIL定級報告》。

嚴格來說，設計本質(zhì)HSE管理不屬于項目HSE管理范疇，屬于項目質(zhì)量管理范疇。

3.1.3關注“設計交底、設計變更”對項目HSE管理的影響

舉個案例：某項目設計現(xiàn)場一金屬儲罐為濃硫酸儲罐，但在試運行階段發(fā)現(xiàn)當?shù)責o濃硫酸供應商，遂臨時決定改為使用濃鹽酸，因設計人員風險意識不強，在使用濃鹽酸幾日后，設備和管道均遭到嚴重腐蝕，導致鹽酸泄漏事故發(fā)生。

因此，在設計階段，尤其要關注“設計交底、設計變更”對項目HSE管理的影響。

3.2 采購HSE管理

采購HSE管理包括人員安全、采購過程、監(jiān)造、運輸、儲存、現(xiàn)場制作。

3.2.1人員安全

在EPC工程總承包項目現(xiàn)場，執(zhí)行現(xiàn)場規(guī)定；差旅、駐廠監(jiān)造、倉儲人員應針對個人行為安全守則進行約束和管理。

3.2.2采購過程

采購設備、材料要充分考慮工程所在地的法律法規(guī)，以及相關行業(yè)、專業(yè)管理機構的安全、環(huán)保等管理要求。

為海外工程采購的附屬類物資、生活類物資(如豬肉、酒類等)要符合工程所在國法律法規(guī)的要求，并充分考慮當?shù)氐拿袼琢晳T和人文環(huán)境。

3.2.3監(jiān)造活動

主要涉及人員人身職業(yè)健康安全管理，要點包括培訓、危險源告知、所在場地安全制度熟知與遵守、應急疏散知識等。

3.2.4包裝

對工程物流的包裝要求是：超限運輸?shù)脑O備應采取鞍座、胎具等加固措施；散貨類運輸?shù)男〖O備材料宜采用箱裝或打捆的包裝方式；精密、貴重的設備和材料應采用集裝箱包裝運輸。

包裝用料一般選擇鋼制和木制材料，海外工程木制品包裝用料須在使用前進行熏蒸處理。

包裝標志應符合相關標準，選擇合適的材料，標志應圖文清晰。

3.2.5運輸

選擇有綜合實力的物流代理與承運人，簽訂的合同中應包含HSE管理協(xié)議，明確雙方責任；應辦理運輸保險。

3.2.6儲存

儲存?zhèn)}庫應配備消防、監(jiān)控、門禁、闖入報警等設施。碼放的貨物應牢靠堅固，避免坍塌或滑落，碼放的層數(shù)應符合規(guī)定要求。建立合理有效的貨物出入館管理、危險品管理、貴重貨物管理、人員出入管理等制度。對于具有危險特性的物資與材料，應嚴格按照儲運注意事項進行運輸及存儲，并提供危險化學品安全卡(MSDS)存檔管理。

3.3 項目現(xiàn)場HSE管理

項目現(xiàn)場HSE管理主要分為8個方面：現(xiàn)場出入管理、現(xiàn)場可視化標識管理、作業(yè)機具管理、作業(yè)活動HSE管理、作業(yè)許可管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境保護管理、試運行HSE管理(化工建設項目)。

3.3.1現(xiàn)場出入管理

項目應在施工現(xiàn)場、辦公區(qū)、倉庫、生活營地等出入口安排固定門衛(wèi)人員，負責門崗執(zhí)勤和門禁管理工作。對進出現(xiàn)場的車輛、人員、物資進行控制，是確?，F(xiàn)場HSE良好狀態(tài)的首要前提。

3.3.2現(xiàn)場可視化標識管理

現(xiàn)場可視化標識管理包括現(xiàn)場臨建設施的標準化建設、現(xiàn)場各類安全防護設施的標準化實施，統(tǒng)一和標準的現(xiàn)場設施可大幅提升項目HSE管理狀況，同時也能提升項目對外形象。

3.3.3作業(yè)機具管理

作業(yè)機具管理重點控制三個方面：第一是機具的入場驗收，排除帶病或不合格機具入場；第二是機具的定期驗收，在機具使用過程中，按月進行重新檢查核驗，能及時消除機具破損帶來的HSE風險；第三是關注特種設備管理，嚴格按國家相關法規(guī)和標準實施。

3.3.4作業(yè)活動HSE管理

作業(yè)活動HSE管理包括兩方面：首先是安全防護設置的管理，包括項目現(xiàn)場基坑防護、洞口臨邊防護、腳手架、臨時用電、消防、高處作業(yè)等安全防護設施的設置與使用管理；其次是作業(yè)過程的管理，包括項目現(xiàn)場的勞動保護、安全監(jiān)測器具使用、高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電、起重吊裝、射線探傷、受限空間、?；肥褂谩⒒そ鐓^(qū)、特殊環(huán)境、腳手架等作業(yè)過程的HSE管理要求。這是項目現(xiàn)場HSE管理的重點。

3.3.5作業(yè)許可管理

實施作業(yè)許可制度是項目HSE管理的重要有效手段。對項目現(xiàn)場各類作業(yè)活動進行分類分級，提出針對性的許可措施，可以確保作業(yè)活動的前提安全，控制作業(yè)活動的過程安全，從而保證整個作業(yè)活動安全。

作業(yè)許可申請人在辦理申請時，組織參與作業(yè)的人員進行JSA分析，填寫JSA分析表，落實相關安全防護設施，并將作業(yè)許可在現(xiàn)場展示。作業(yè)許可簽發(fā)人應了解作業(yè)內(nèi)容、時間和地點，審查JSA分析質(zhì)量，檢查作業(yè)條件是否滿足要求。作業(yè)許可現(xiàn)場批準人在作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，確認許可證上的各項安全措施已落實到位，可以安全實施作業(yè)后，批準作業(yè)許可證正式生效并允許作業(yè)開始。只有當所有簽字人員全部簽字后，作業(yè)許可才生效，當作業(yè)許可上所列條件發(fā)生變化時，作業(yè)許可即失效，并停止作業(yè)活動。

3.3.6職業(yè)健康管理

定期對本單位購置使用的個體防護進行檢查，破損、過期、失效和不滿足職業(yè)健康與安全防護要求的個體防護用品不得繼續(xù)使用，應統(tǒng)一收回處理，并及時補發(fā)更換，EPC總承包商督促各分包商建立個人防護用品管理制度，明確發(fā)放范圍、發(fā)放種類、發(fā)放記錄及檢查制度。

項目開工前，HSE經(jīng)理應組織專業(yè)工程師辨識項目執(zhí)行過程中存在的職業(yè)健康危害因素，編制職業(yè)健康危害因素清單，并告知施工分包商；在有重大職業(yè)健康危害的場所設置公示牌，向從業(yè)人員如實告知作業(yè)過程可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果與防護措施。

編制《職業(yè)健康危害崗位人員及體檢周期清單》，對重點崗位、重點人員重點監(jiān)控，建立崗前、崗中、離崗、應急和事故體檢檔案。職業(yè)健康體檢應在具有相關資質(zhì)的機構中進行，體檢項目和體檢周期滿足國家規(guī)范要求。

3.3.7環(huán)境保護管理

在項目施工時遵守國家、項目所在地的法律法規(guī)，認真落實環(huán)境保護要求，結合實際情況選用技術先進、耗能低、符合節(jié)能的工藝，最大程度合理利用原材料及自然資源，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，以保護環(huán)境。

對項目施工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物及時分類、集中存放、及時清運；凡項目現(xiàn)場有公用設施可以利用的，生活污水直接進入公用設施生活污水管網(wǎng)。不具備條件的按法律法規(guī)要求進行處理達標后排放到指定位置；在城市市區(qū)范圍內(nèi)，向周圍生活環(huán)境排放的施工噪聲晝間不超過70dB、夜間不超過55dB，且夜間噪聲最大聲級不得超過70dB；采取遮擋等措施，防止照明及夜間焊接作業(yè)產(chǎn)生的光照對周邊居民造成光污染；通過灑水、覆蓋、清理、隔離、高空排放等措施防止施工過程中產(chǎn)生的粉塵對周圍環(huán)境造成污染；對施工過程中產(chǎn)生的有毒有害廢棄物集中存放，委托有資質(zhì)的單位進行統(tǒng)一處理。

4 EPC項目HSE績效監(jiān)控

EPC項目HSE績效監(jiān)控的主要任務是監(jiān)控項目HSE體系的執(zhí)行情況、統(tǒng)計項目HSE管理績效、分析HSE管理存在的問題，并提出預控措施。HSE績效監(jiān)控的主要手段為HSE檢查和HSE績效管控。

4.1 HSE檢查

HSE檢查的關注要點為人的因素控制、機具因素控制、作業(yè)條件控制、技術規(guī)定符合狀況和環(huán)境因素控制。在項目實施過程中，應設置項目實施過程關鍵監(jiān)檢點，確定檢查驗收頻次，可有效控制項目施工作業(yè)HSE風險。

項目應通過開工前HSE檢查、復工前HSE檢查、試運行準備工作HSE檢查、HSE日常檢查、HSE專業(yè)性檢查、季節(jié)性和節(jié)假日前HSE檢查、HSE專項檢查、海外工程安全檢查、安全聯(lián)合檢查等形式，監(jiān)督檢查分包商對各項 HSE 規(guī)章制度的落實情況；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過口頭通知、下發(fā)HSE通知單、HSE隱患整改通知單、HSE罰款通知單、HSE會議紀要、HSE停工整改通知單等督促責任分包商進行限期落實整改，項目HSE工程師應對整改情況進行復查驗證。

4.2 HSE績效管控

項目應建立項目HSE績效管理制度或流程，明確績效數(shù)據(jù)類型和收集渠道，并進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)偏離并提出改進建議，提交項目HSE管理委員會進行討論，確定改進措施，可有效提升項目HSE管理業(yè)績。

5 EPC項目HSE管理總結

定期的總結分析主要有兩個作用：一是回顧之前的工作，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，吸取教訓，同時總結好的經(jīng)驗；二是提出改進措施，進一步提升管理效果。

HSE管理總結不僅是項目結束后的總結活動，也包括過程中的定期總結，通過各類會議、報告等方式體現(xiàn)。有效的總結活動可以不斷提升項目HSE管理的效果，從而確保項目HSE管理目標的實現(xiàn)。