芻議政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)管理

趙靜

摘 要：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)改革體制發(fā)展環(huán)境下，政府采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)管理工作存在的缺失越發(fā)明顯，要想從根本處理這一問(wèn)題，必須強(qiáng)化管控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免給后期工作增加不必要麻煩，保障政府能夠通暢完成采購(gòu)管理工作。在這一階段，國(guó)家同時(shí)出臺(tái)有關(guān)條例，仔細(xì)規(guī)劃和梳理政府采購(gòu)實(shí)施流程，重點(diǎn)確定不清晰相關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)提升政府采購(gòu)管理質(zhì)量，快速完成管理制定的新任務(wù)。本文重點(diǎn)介紹政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)采購(gòu)管理內(nèi)容，概述有關(guān)條例對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)采購(gòu)管理的有利作用，深層分析其產(chǎn)生的不足，合理提出幾點(diǎn)解決對(duì)策，為從業(yè)人員提供有利參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)貨物：服務(wù)招標(biāo)：選購(gòu)管理

一、《條例》對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)管理的規(guī)范性

（一）整理應(yīng)用范圍，明細(xì)管理內(nèi)容

政府采購(gòu)產(chǎn)品必須要將應(yīng)用范圍整理清晰，保證管理內(nèi)容更加明確。在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)條例中指出，必須要明確規(guī)定采購(gòu)產(chǎn)品要求和服務(wù)投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，如果在正式展開(kāi)工作時(shí)沒(méi)有明確規(guī)定二者工作條件，以至于在進(jìn)行產(chǎn)品采購(gòu)和招標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)理念不確定現(xiàn)象，導(dǎo)致管理工作發(fā)生混亂現(xiàn)象。在《條例》中明確規(guī)定，政府采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)工作內(nèi)容上可以適當(dāng)調(diào)整當(dāng)前法律法規(guī)，尤其是當(dāng)二者涵蓋內(nèi)容不清晰情況下，必須要重新進(jìn)行定義，對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行重新合理分配，對(duì)于采購(gòu)規(guī)范上細(xì)致了解服務(wù)內(nèi)容，從實(shí)際規(guī)劃政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)選購(gòu)的含義和注意要點(diǎn)，將相關(guān)職責(zé)全面分配到對(duì)應(yīng)人員身上，為產(chǎn)品采購(gòu)和招標(biāo)服務(wù)奠定有利基礎(chǔ)[1]。

（二）呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)性和可行性

《條例》在正式執(zhí)行過(guò)程中能夠幫助政府在采購(gòu)過(guò)程中具有標(biāo)準(zhǔn)效果。對(duì)于以前相關(guān)采購(gòu)條例，對(duì)招標(biāo)時(shí)間沒(méi)有做到明確性，但是在當(dāng)前《條例》內(nèi)容中對(duì)以上缺失進(jìn)行完善，重點(diǎn)確定招標(biāo)時(shí)間，還能保證執(zhí)行流程更加合理化。比如，在進(jìn)行招標(biāo)期間，材料遞交、申請(qǐng)、審核和中標(biāo)等在文件中有著明確指示，可以給政府在工作上帶來(lái)很多便利和幫助，也能從根本處理合作商問(wèn)題。《條例》會(huì)對(duì)采購(gòu)流程和條件采取準(zhǔn)確規(guī)范行為，內(nèi)容實(shí)際情況如下：政府采購(gòu)人員需要對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品策劃針對(duì)性方案，要求采購(gòu)人員在招標(biāo)合同、協(xié)商書(shū)等合同上詳情寫(xiě)出采購(gòu)成本，采購(gòu)人員會(huì)按照相關(guān)招標(biāo)合同制定出企業(yè)招標(biāo)合同。但是在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)多人競(jìng)價(jià)現(xiàn)象，則由出價(jià)者低的參與者加入評(píng)選;如果在競(jìng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)一致現(xiàn)象，安排采購(gòu)人員做出合理選擇，但是在其他環(huán)節(jié)不起作用。此外，在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)過(guò)程中必須繳納固定保證金，繳納方式不能出現(xiàn)現(xiàn)金形式，防止出現(xiàn)受騙行為[2]。

（三）形成透明化，擴(kuò)大信息公開(kāi)規(guī)模

《條例》的實(shí)施會(huì)優(yōu)化和改善采購(gòu)體制，有效保證采購(gòu)內(nèi)容具有透明化和信用效果。通過(guò)條例在采購(gòu)過(guò)程中保持信息公開(kāi)態(tài)度，規(guī)定內(nèi)容體現(xiàn)在以下內(nèi)容：首先，在采購(gòu)過(guò)程中必須保證信息內(nèi)容公開(kāi)、透明。政府會(huì)將采購(gòu)信息定期在特定平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)展示，同時(shí)要求采購(gòu)內(nèi)容必須涵蓋采購(gòu)應(yīng)用成本。但是當(dāng)政府只在同一家供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，也會(huì)說(shuō)明原由和真實(shí)情況，并將名稱寫(xiě)入在平臺(tái)中。同時(shí)，在應(yīng)用單一采購(gòu)方式也會(huì)選擇同等方式進(jìn)行選購(gòu)，也會(huì)向選擇供應(yīng)商一樣將名稱公開(kāi)在指定平臺(tái)上。其次，采購(gòu)合同內(nèi)容公開(kāi)、透明。特別是對(duì)于選購(gòu)材料清單、規(guī)劃等，促使群眾不能從實(shí)際知道產(chǎn)品采購(gòu)和服務(wù)內(nèi)容包含哪些內(nèi)容。另外，采購(gòu)合同公開(kāi)、透明。政府和供應(yīng)商在簽訂合同時(shí)間不能超出48小時(shí)固定期限內(nèi)，只有對(duì)政府財(cái)政部門(mén)將選購(gòu)合同內(nèi)容在規(guī)定平臺(tái)上展示。最后，投訴處理結(jié)果也要做到公開(kāi)、透明。財(cái)政部門(mén)會(huì)對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)問(wèn)題出現(xiàn)的投訴情況具有決策權(quán)利，會(huì)在規(guī)定平臺(tái)上采取公開(kāi)行為。

（四）細(xì)化回避事項(xiàng)

《條例》在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)明確將回避事項(xiàng)細(xì)致化區(qū)分方式，從而發(fā)揮公平、公正效果。對(duì)于政府采購(gòu)行為結(jié)合有關(guān)規(guī)范內(nèi)容指出，對(duì)于采購(gòu)人員和供應(yīng)商二者存在不利關(guān)系，需要立即采取回避工作。或者供應(yīng)商自認(rèn)和政府采購(gòu)人員存在不利關(guān)系，也會(huì)采取回避工作，對(duì)于這些現(xiàn)象無(wú)法起到可行性作用。主要因?yàn)檎少?gòu)會(huì)和很多合作方產(chǎn)生利益關(guān)系。要想確保政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和交易效果公平，需要加強(qiáng)維護(hù)采購(gòu)人自身利益，有效保障采購(gòu)當(dāng)事人身安全不會(huì)受到影響[3]?！稐l例》有關(guān)內(nèi)容有著明確規(guī)定，必須對(duì)政府采購(gòu)回避體系采取細(xì)致化效果，如果采購(gòu)人員和供應(yīng)商二者其中一方出現(xiàn)不良行為，需要采取回避措施，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)能夠顯現(xiàn)出明確性，在執(zhí)行上也會(huì)比較方便、快捷。一方面，政府采購(gòu)出現(xiàn)的不利關(guān)系會(huì)涵蓋所有，有效提升回避制度的可行性。《條例》利用我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)、回避情形等內(nèi)容規(guī)定，在認(rèn)定不利關(guān)系成為回避要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，需要從實(shí)際情況描述回避內(nèi)容，其涉及內(nèi)容包含采購(gòu)前3年內(nèi)供應(yīng)商合作關(guān)系，任命過(guò)采購(gòu)供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)，或者是和供應(yīng)商是否是親屬、親戚等關(guān)系，都會(huì)不利于政府采購(gòu)工作正常進(jìn)行。另一方面，供應(yīng)商所提出的回避申請(qǐng)流程和怎樣處理回避申請(qǐng)行為。根據(jù)《條例》內(nèi)容證實(shí)，供應(yīng)商如果對(duì)采購(gòu)人們或者是相關(guān)單位提出回避申請(qǐng)時(shí)，需要安排采購(gòu)人對(duì)回避申請(qǐng)進(jìn)行有效處理，防止出現(xiàn)行為漏洞。但是當(dāng)采購(gòu)人沒(méi)有自主提出回避行為時(shí)，采購(gòu)單位會(huì)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行依次核對(duì)，采取強(qiáng)制性回避工作。除此之外，政府采購(gòu)審查人員在需要回避情況下沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行，在進(jìn)行相應(yīng)罰款的同時(shí)，還會(huì)禁止參加任何政府采購(gòu)審查活動(dòng)。

（五）為查處和處罰提供法律證據(jù)

《條例》對(duì)借用資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)等有著針對(duì)性規(guī)定，為查處和處罰提供法律證據(jù)。《條例》內(nèi)容對(duì)投標(biāo)保證金行為有著明確規(guī)定，需要以非現(xiàn)金的方式遞交費(fèi)用，加大控制招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)借用資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)行為[4]。其中，《條例》內(nèi)對(duì)私下溝通或者是刻意合作進(jìn)行依次排列，為認(rèn)定查處串通行為提供法律證據(jù)，其內(nèi)容包含如下：第一，供應(yīng)商會(huì)直接找采購(gòu)人員進(jìn)行私下合作，有效得到其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資質(zhì)和相關(guān)情況，提前更改投標(biāo)合同內(nèi)容;第二，供應(yīng)商會(huì)遵守采購(gòu)人的意見(jiàn)對(duì)招標(biāo)已經(jīng)相關(guān)文件進(jìn)行改善;第三，供應(yīng)商相互間會(huì)通過(guò)協(xié)商競(jìng)價(jià)、工藝方案等相應(yīng)文件內(nèi)容進(jìn)行呼應(yīng);第四，對(duì)于同一集團(tuán)的供應(yīng)商必須遵守相關(guān)流程加入到政府采購(gòu)項(xiàng)目中;第五，供應(yīng)商相互間需要提前規(guī)定好在獨(dú)特情況下如何執(zhí)行中標(biāo)、交易工作;第六，供應(yīng)商相互間在協(xié)商完成以后，要求部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng);第七，供應(yīng)商和采購(gòu)人員、供應(yīng)商相互間，會(huì)為了供應(yīng)商中標(biāo)、排斥等行為采取私下合作，防止其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于這一違法行為，《條例》規(guī)定內(nèi)容明確指出，如果供應(yīng)商虛構(gòu)事實(shí)、遞交假信息系或者使用不法方式獲取利益，將其進(jìn)行舉報(bào)投訴，國(guó)家財(cái)政部門(mén)會(huì)將其行為記錄到名單中，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得參與任何政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)其加以嚴(yán)厲處罰。

三、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)管理出現(xiàn)的問(wèn)題以及處理策略

（一）采購(gòu)發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一問(wèn)題和處理策略

《條例》在正式展開(kāi)實(shí)施過(guò)程中，明確指出對(duì)招標(biāo)信息必須采取公平、透明行為，并將其內(nèi)容發(fā)布到指定平臺(tái)，為政府順利采購(gòu)工作奠定良好基礎(chǔ)。盡管在實(shí)際中做出相關(guān)條件，但是沒(méi)有在指定平臺(tái)上進(jìn)行詳情發(fā)布工作，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目類型選擇上存在差異，導(dǎo)致招標(biāo)信息在平臺(tái)發(fā)布的時(shí)間也會(huì)出現(xiàn)不同步現(xiàn)象，給有關(guān)招標(biāo)相關(guān)人員在工作上增加難度和壓力。部分采購(gòu)是在我國(guó)政府采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行線上招標(biāo)信息展示，但是還有部分是在我國(guó)采購(gòu)平臺(tái)和招標(biāo)網(wǎng)址上進(jìn)行展示，為了從根本處理招標(biāo)信息發(fā)布不同步行為，必須借助媒體成為采購(gòu)招標(biāo)信息發(fā)布的核心手段。與此同時(shí)，積極在線下對(duì)采購(gòu)提升宣傳能力，讓更多群眾了解政府采購(gòu)情況，推動(dòng)政府采購(gòu)招標(biāo)工作更加合理化[5]。

（二）招標(biāo)文件內(nèi)容不完善問(wèn)題和處理策略

招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化和合理化有效幫助政府采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)工作。政府會(huì)將招標(biāo)文件完整化作為采購(gòu)工作主要參考依據(jù)，詳情介紹招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和情況，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件內(nèi)容執(zhí)行，有效預(yù)算出招標(biāo)采購(gòu)成本。另外，對(duì)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象必須要有具備較強(qiáng)實(shí)力，認(rèn)真確定供貨時(shí)間，標(biāo)注招標(biāo)固定時(shí)間，具體寫(xiě)出維護(hù)服務(wù)時(shí)間，將招標(biāo)文件內(nèi)容做到詳細(xì)化，涉及內(nèi)容越發(fā)明確、完善，為以后工作環(huán)節(jié)正常執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。

總結(jié)：

采購(gòu)管理合理化能夠幫助政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目正常進(jìn)行，順利完成采購(gòu)工作。政府相關(guān)單位和部門(mén)已經(jīng)深層了解《條例》內(nèi)容，明確指出其應(yīng)用范圍，認(rèn)識(shí)其應(yīng)用價(jià)值，嚴(yán)格遵守《條例》執(zhí)行政府貨物采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)工作，從根本處理采購(gòu)招標(biāo)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)管控采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)度，有效維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，全面保障招標(biāo)雙方權(quán)益穩(wěn)定。

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