構建低碳型國土空間格局的思考

劉敏軒

摘 要：國土是發(fā)展的空間載體。長期以來，我國的國土空間治理處于被忽視或者規(guī)劃體系混亂的局面。2030年前碳達峰，2060年前碳中和，是統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展與全球應對氣候變化協(xié)同共贏的重大戰(zhàn)略。鑒于此，本文主要分析構建低碳型國土空間格局。

關鍵詞：低碳;國土空間;格局

1、引言

應對全球氣候變化、推進全球可持續(xù)發(fā)展，日益成為世界共識。如何更積極地發(fā)揮國土空間格局優(yōu)化的作用，構建低碳排放的土地利用結構，踐行綠色復蘇的氣候治理新思路，推進實現(xiàn)2060年碳中和戰(zhàn)略目標，是當前亟待回答的一個重大課題。

2、概述

國土是發(fā)展的空間載體，不同的國土空間承載不同的功能，而且只擁有一種主體功能。因主體功能而異的國土開發(fā)格局是空間治理的基礎和前提條件，包括低碳發(fā)展在內(nèi)的開發(fā)建設活動應與國土空間開發(fā)格局保持基本一致。與其他發(fā)展政策類似，目前的區(qū)域低碳發(fā)展政策仍沿襲以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為邊界的“差別化”政策，主體功能定位因素沒有真正納入決策考慮之中;同時由于缺乏基礎數(shù)據(jù)支持，關于國土空間開發(fā)格局的研究依然不能完全跳出傳統(tǒng)行政區(qū)劃的“窠臼”，難以真正從“主體功能”視角開展研究。

3、土地利用對于碳匯的重要性

生態(tài)系統(tǒng)兼具固碳/排碳功能。人類可以通過植樹造林、森林管理、植被恢復及優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等自然資源管理措施或利用方式改進，增強陸地生態(tài)系統(tǒng)二氧化碳吸收能力，從而減少溫室氣體在大氣中濃度。根據(jù)南京大學科研人員在2016年的研究成果發(fā)現(xiàn)：1990年到2010年我國自然資源管理導致的植被和土壤碳儲量損失達14.5億噸，年均0.732億噸，相當于每年釋放二氧化碳2.68億噸，約為2010年時全國人為源二氧化碳排放的4%，顯著削弱了生態(tài)系統(tǒng)碳匯的潛力。研究團隊認為，按照現(xiàn)有國家溫室氣體排放清單結果，碳匯能力約抵消人為源排放6%，如果下一步自然資源管理方式得當，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力可達到抵消人為源排放10%的水平。另外，研究團隊評估認為，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2005-2020）》的碳減排貢獻，即在2005年的基礎上，通過土地利用結構優(yōu)化對2020年實現(xiàn)單位GDP碳減排40%～45%的目標有27.6%的貢獻。

那么，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯貢獻如何呢？南京大學科研人員的研究結果表明，中國陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳匯水平總體在5.133億～5.537億噸二氧化碳/年。從分類結構來看，植被碳庫和土壤碳庫都呈現(xiàn)較強的碳匯功能。從生態(tài)系統(tǒng)類型來看，森林的碳匯功能在整個陸地生態(tài)系統(tǒng)中作用舉足輕重，約占整個陸地生態(tài)系統(tǒng)的2/3左右?？臻g格局來看，華東、華南和華北地區(qū)土地利用的碳匯效應比較顯著，而東北和西南地區(qū)存在較為顯著的土地利用碳排放效應，而西北地區(qū)土地利用的碳匯（源）效應不甚顯著。

4、構建低碳型國土空間格局的路徑

4.1、系統(tǒng)掌握國土空間資源保護與開發(fā)利用的碳源碳匯規(guī)律

我國幅員遼闊，地域差異明顯，國土空間資源保護與開發(fā)利用方式的碳源碳匯規(guī)律在區(qū)域間有著很大的差別。如：林地中人工灌木的碳匯受到氣象、地形和土壤等諸多要素的影響，不同的植被種類的碳儲量也會隨著樹齡的變化而變化。針對生態(tài)破壞地區(qū)的植被恢復，不同的恢復模式、恢復年限和植被類型對恢復地區(qū)的碳儲量有明顯影響。因此，必須針對我國自然資源的區(qū)域特征，加強各類國土空間資源保護與利用方式的碳源碳匯研究，探討不同開發(fā)利用方式的碳源碳匯核算方式方法，建立適合我國的“國土空間碳源碳匯核算系統(tǒng)”，這是構建低碳型國土空間格局的技術支撐，也可成為衡量我國各地開展碳達峰碳中和工作的重要基礎和依據(jù)。

4.2、把“降源增匯”納入國土空間資源保護與開發(fā)利用行為的評價體系中

推進國土空間資源保護和合理控制國土開發(fā)強度是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和完成“雙碳”目標的內(nèi)在要求，而評估指標作為國土空間資源保護與開發(fā)利用的指揮棒，把碳源碳匯考核納入其中，就是要求各地在具體的國土空間資源保護與開發(fā)利用中，充分考慮碳源碳匯結果，把“降源增匯”作為工作的重要目標。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，決定著區(qū)域國土空間格局的“藍圖”。國土空間規(guī)劃的編制與實施，將影響未來國土空間結構與形態(tài)，具有多層面協(xié)調應對氣候變化的機制優(yōu)勢，能從城鎮(zhèn)、工業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然保護等領域，多管齊下推動區(qū)域減少碳排放和提升生態(tài)碳匯能力。當前，全國各地正在開展各級國土空間規(guī)劃的編制工作。為此，筆者建議，把“降源增匯”作為重要指標納入規(guī)劃方案編制之中，為構建低碳型國土空間格局奠定基礎。

4.3、推進能源資源利用結構的轉型升級

提升能源礦產(chǎn)資源保障，促進能源體系清潔低碳發(fā)展，提升鈾、鋰、鈷、氫等能源資源保障程度，促進核電、光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進工業(yè)和能源領域提高能效、降低能耗，降低單位GDP能源消耗量，減少二氧化碳排放。優(yōu)化能源結構，加強清潔能源發(fā)展，大力發(fā)展氫能、核能、生物質能等清潔能源，提高光伏、風力、水力發(fā)電量，充分利用波浪能、潮汐能，降低傳統(tǒng)化石能源在能源結構中的比例，研發(fā)清潔煤炭技術，減少二氧化碳排放和提高資源利用效率。

4.4、充分利用地質多樣性和多功能性

充分利用碳捕集的多功能性和地圈存儲的無上限性，加強直接接觸空氣捕獲、二氧化碳礦化和配備碳捕獲和封存的生物質能等基礎方法推廣應用。加強深部特殊地下空間的合理開發(fā)利用與保護，重視地質學、水文地質學、儲層地質學等學科的綜合運用，科學評價深部咸水層、油田、氣田和煤層等地質儲存介質的潛力。創(chuàng)新二氧化碳地質儲存技術方法體系，擴大二氧化碳地質儲存選址實踐，積極開展典型地區(qū)二氧化碳地質儲存示范工程。

5、結束語

國土空間既是人類社會經(jīng)濟活動的基本載體，也是碳源碳匯的根本載體。國土空間的保護與開發(fā)利用與“雙碳”目標的實現(xiàn)密切相關，構建低碳型國土空間格局已成為實現(xiàn)“雙碳”目標的必然選擇。

參考文獻：

[1]黃賢金.構建低碳國土空間格局體系[N].中國自然資源報，2021-04-02（003）.

[2]高兵.依托國土空間載體推進低碳轉型[N].中國自然資源報，2021-03-19（003）.