清單式干部考評(píng)管理模式探索

楊群香 夏黔峰

干部考核評(píng)價(jià)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)上級(jí)公司戰(zhàn)略安排和工作部署具體實(shí)施、推動(dòng)本企業(yè)工作安排堅(jiān)定執(zhí)行的重要舉措，是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。進(jìn)一步發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，對(duì)于激勵(lì)引導(dǎo)干部以飽滿的狀態(tài)、“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地做好每一項(xiàng)工作，整體提升干部隊(duì)伍素質(zhì)能力具有非常重要的意義。貴州大方發(fā)電有限公司黨委著眼加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞在干部考核評(píng)價(jià)中力戒形勢(shì)主義官僚主義，切實(shí)為干部“減負(fù)”，把干部的手腳從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海中解放出來(lái)，把精力投入到具體工作中發(fā)揮作用，對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作展開了研究和探索。

一、干部考核評(píng)價(jià)工作的定義

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》指出：考核工作是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、履職能力、工作成效、作風(fēng)表現(xiàn)等所進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)，以此作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要依據(jù)?？己朔绞街饕ㄆ綍r(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核。

《條例》同時(shí)指出：考核工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向?？己斯ぷ饕獔?jiān)持黨管干部原則;德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t;事業(yè)為上、公道正派原則;注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則;客觀全面、簡(jiǎn)便有效原則;考用結(jié)合、獎(jiǎng)懲分明原則。

二、企業(yè)干部考核評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀

從以往的考核評(píng)價(jià)情況看，干部考核工作主要集中在年度考核上，對(duì)平時(shí)考核、任期考核、專項(xiàng)三種考核方式的使用還不太規(guī)范成熟，考核過(guò)程偏重于聽述職報(bào)告、查閱資料、談心談話等靜態(tài)方式，存在考評(píng)方式單一、“考”“用”脫節(jié)等問(wèn)題。

一是寫述職報(bào)告成為一些干部的沉重負(fù)擔(dān)。企業(yè)干部大多出于工科理科，經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，干好實(shí)際工作解決實(shí)際問(wèn)題的能力沒有問(wèn)題，怕的就是年底寫總結(jié)。從干部個(gè)人心理來(lái)講，寫總結(jié)還不能簡(jiǎn)單記流水賬，還得要有板有眼有模有樣，就挖空心思大費(fèi)周章去模仿別人寫的，抄襲網(wǎng)上發(fā)布的，這樣寫出來(lái)的總結(jié)，既沒有結(jié)合到工作實(shí)際，也不能準(zhǔn)確體現(xiàn)干部工作中的具體表現(xiàn)。長(zhǎng)篇累贅的總結(jié)組織人事部門也沒時(shí)間看，只要收到，就算干部完成了任務(wù)，不能從干部總結(jié)中發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)特長(zhǎng)、為選拔任用提供參考，反而成了干部的負(fù)擔(dān)和組織人事部門的負(fù)擔(dān)。

二是考評(píng)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。以往的考評(píng)，基本都是從德、能、勤、績(jī)、廉、知識(shí)幾個(gè)部分，簡(jiǎn)單的劃勾打叉，沒有做到分級(jí)分類、針對(duì)不同崗位不同職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確的考評(píng)，考核事項(xiàng)設(shè)置籠統(tǒng)，考核工作“上下一般粗”“左右一個(gè)樣”，使考評(píng)工作流于形式，不能有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

三是考評(píng)結(jié)果不能真實(shí)反映干部業(yè)績(jī)。由于考評(píng)方案將參加群眾測(cè)評(píng)人數(shù)籠統(tǒng)地劃定百分比，產(chǎn)生大部門干部得分高、小部門干部得分低的現(xiàn)象，出現(xiàn)年度考評(píng)看人緣、干多干少一個(gè)樣、干好干孬沒差別的不良傾向。

三、清單式干部考評(píng)管理的實(shí)踐應(yīng)用

大方發(fā)電公司清單式干部考評(píng)管理，牢牢把握“激勵(lì)與約束并重”，“客觀真實(shí)反映干部德能勤績(jī)廉和知識(shí)能力”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，注重分級(jí)分類考評(píng)，使考評(píng)具有針對(duì)性，真實(shí)反映干部崗位特點(diǎn)、履職能力和工作貢獻(xiàn)度，并結(jié)合干部述職述廉述學(xué)述作風(fēng)、黨支部書記及副書記抓黨建述職評(píng)議工作同步開展，切實(shí)減輕干部負(fù)擔(dān)。在具體應(yīng)用中表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

一是干部述職報(bào)告對(duì)表化、全程化、可視化、簡(jiǎn)易化。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國(guó)華電集團(tuán)公司述廉議廉工作實(shí)施辦法》（中國(guó)華電黨[2007]30號(hào)），《烏江公司述職述廉和民主評(píng)議工作實(shí)施細(xì)則》（黔烏貴紀(jì)〔2010〕10號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定《述職述廉述學(xué)述作風(fēng)和組織評(píng)議工作實(shí)施細(xì)則》，將中層管理人員述職述廉述學(xué)述作風(fēng)報(bào)告表單化，在表單中注明報(bào)告人員崗位職責(zé)、班子分工（含黨務(wù)分工和行政分工），方便干部對(duì)表對(duì)標(biāo)，將述職年度內(nèi)履職盡責(zé)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)和個(gè)人廉潔自律情況、政治理論學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況，以及作風(fēng)建設(shè)情況，從年初就可以填入表單，真實(shí)反映自己一年內(nèi)工作、廉潔自律、學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)情況，既減輕了干部寫年終總結(jié)的負(fù)擔(dān)，又能讓組織人事部門客觀掌握了解干部德能勤績(jī)廉和特長(zhǎng)特點(diǎn)有關(guān)情況。

二是實(shí)現(xiàn)了囊括全部工作范圍的分級(jí)分類考評(píng)。《述職述廉述學(xué)述作風(fēng)和組織評(píng)議工作實(shí)施細(xì)則》明確了干部述職述廉述作風(fēng)內(nèi)容、黨支部書記抓黨建述職匯報(bào)重點(diǎn)內(nèi)容及干部民主評(píng)議內(nèi)容、步驟和結(jié)果應(yīng)用。黨支部書記、副書記抓黨建工作述職情況登記表，要求填入“三會(huì)一課”制度執(zhí)行情況、黨員發(fā)展工作、提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量、“示范黨支部”創(chuàng)建工作開展情況等十個(gè)方面的內(nèi)容。干部述職述廉述學(xué)述作風(fēng)情況登記表，要求寫清自己崗位職責(zé)和黨務(wù)分工、行政分工，在履職盡責(zé)情況中簡(jiǎn)述分管工作完成情況、突出貢獻(xiàn)情況、分管范圍內(nèi)存在的突出問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施;在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和個(gè)人廉潔自律情況中要求寫明整治形式主義官僚主義情況、巡視巡查和審計(jì)涉及問(wèn)題整改落實(shí)情況、落實(shí)“一崗雙責(zé)”“五個(gè)同時(shí)”情況，以及其它述職年度內(nèi)上級(jí)要求開展的專項(xiàng)整治、治理、自查自糾情況及整改落實(shí)情況;在學(xué)習(xí)情況中要求寫明參加黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)用結(jié)合情況，撰寫學(xué)習(xí)心得情況;在作風(fēng)建設(shè)情況方面，要求寫清述職年度內(nèi)有無(wú)提醒談話以上處理處罰分、違反廠規(guī)廠紀(jì)受到通報(bào)情況、為民服務(wù)解難題所做的重點(diǎn)工作等方面的具體情況。

三是實(shí)現(xiàn)了以考評(píng)促工作，以清單推落實(shí)。干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容清單化，促進(jìn)了干部牢記身上之責(zé)，不忘該干之事。許多干部把清單或制成電腦桌面，或打印記錄到工作日程，時(shí)刻提醒自己，每個(gè)時(shí)間段還有哪些工作要做，哪些工作成效還需要加強(qiáng)。有力推進(jìn)了“馬上就辦、辦就辦好”工作作風(fēng)的養(yǎng)成。

四是實(shí)現(xiàn)了考評(píng)公開化，提高了考評(píng)公正度?！妒雎毷隽鰧W(xué)述作風(fēng)和組織評(píng)議工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了考評(píng)過(guò)程中，先由干部提交述職述廉述學(xué)述作風(fēng)情況登記表，經(jīng)組織人事部門和相關(guān)職能部門審查后，報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批，在民主評(píng)議會(huì)議上，向參會(huì)人員公示。通過(guò)一目了然的情況登記表，讓參加民主評(píng)議的各級(jí)人員客觀真實(shí)掌握干部各方面情況，避免做出先入為主、以偏概全的不公正評(píng)價(jià)。

四、清單式干部考評(píng)管理實(shí)施過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是減負(fù)不能減責(zé)，減負(fù)要促進(jìn)擔(dān)責(zé)。減輕干部寫述職報(bào)告的負(fù)擔(dān)，不是就取消干部述職，而是讓干部述職表格化、可視化、簡(jiǎn)明化，更容易掌握干部階段內(nèi)德能勤績(jī)廉和作風(fēng)建設(shè)方面全過(guò)程實(shí)際情況。同時(shí)，要鼓勵(lì)年輕干部在提交述職情況表的同時(shí)，積極撰寫述職報(bào)告，并將其作為提高自身整體能力素質(zhì)的鍛煉。

二是述職內(nèi)容務(wù)求與時(shí)俱進(jìn)。德能勤績(jī)廉的優(yōu)良傳統(tǒng)在不同的時(shí)期有不同的表現(xiàn)方式和特殊要求，譬如在能力方面，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的體現(xiàn)是能殺敵人、多殺敵人;在新中國(guó)成立初期的體現(xiàn)是能干活、多干活、干好活;在當(dāng)前社會(huì)主義新時(shí)代，能力的體現(xiàn)則更多集中在創(chuàng)新方面。所以，不能制定一個(gè)考評(píng)制度，考評(píng)內(nèi)容就一輩子用到底，應(yīng)結(jié)合貫徹落實(shí)黨中央決策部署、上級(jí)公司戰(zhàn)略安排和企業(yè)各年度重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)調(diào)整，讓考評(píng)內(nèi)容充分涉及專項(xiàng)工作、企業(yè)改革發(fā)展實(shí)績(jī)、重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全方位多角度考評(píng)干部工作、思想情況。

三是要嚴(yán)格把關(guān)干部述職情況登記內(nèi)容。干部填寫“述職”情況登記表，應(yīng)嚴(yán)格要求如實(shí)、準(zhǔn)確、具體，重點(diǎn)避免只記功不記過(guò)、一人成績(jī)眾人攤的現(xiàn)象。涉及存在問(wèn)題沒登記的、經(jīng)相關(guān)職能部門核對(duì)后，明明沒參與而分?jǐn)偧w榮譽(yù)的、收到群眾舉報(bào)后，一律嚴(yán)肅處理。

四是要加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。要發(fā)揮干部考評(píng)鼓勵(lì)先進(jìn)、及時(shí)糾偏，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為、嚴(yán)厲治庸治懶的強(qiáng)大威力。充分利用個(gè)別談話、工作通報(bào)、會(huì)議講評(píng)等方式，認(rèn)真、細(xì)致地向干部反饋考核結(jié)果，肯定成績(jī)、指出不足、督促整改、激發(fā)動(dòng)力，并將考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育結(jié)合起來(lái)，對(duì)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉、促進(jìn)其更好發(fā)展;對(duì)慢作為不作為、關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子、群眾給予差評(píng)的干部，依規(guī)依據(jù)給予各種談話和調(diào)整處理。

五、清單式干部考評(píng)管理的拓展方略

考核目標(biāo)、時(shí)間、手段的多樣性，決定著考核結(jié)果的科學(xué)性、有效性。當(dāng)前，大方發(fā)電公司清單式干部考評(píng)管理還停留在年度考核方面，平?？己?、專項(xiàng)考核、任期考核還不夠深入，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的通報(bào)、轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)履職不到位記錄還未有效融入到考評(píng)管理工作中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究、固化成果、形成長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化年度考評(píng)的綜合性、合理性。年度考核內(nèi)容的設(shè)定既要觸及干部思想，又要注重工作業(yè)績(jī)，既要考察短期的顯性政績(jī)，又要考察長(zhǎng)期的隱性政績(jī)。充分結(jié)合量化測(cè)評(píng)結(jié)果與定性考核結(jié)果，提高年度考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二是要將干部日常性工作的考核納入全年總體考核評(píng)價(jià)中。注重把轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)通報(bào)、履職不到位記錄，安全管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理方面的通報(bào)納入考評(píng)體系，認(rèn)真分析定量和定性具體問(wèn)題，以長(zhǎng)期積累形成干部能力素質(zhì)特征的基本概況，為選拔任用提供準(zhǔn)確依據(jù)。

三是要加強(qiáng)對(duì)干部業(yè)務(wù)專業(yè)化水平進(jìn)行考核。對(duì)表現(xiàn)突出或者問(wèn)題反映較多的干部，及時(shí)開展專項(xiàng)考核，將干部在緊急、重要任務(wù)上的表現(xiàn)，作為考核加分、扣分項(xiàng)重點(diǎn)考慮，充分激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

四是注重做好干部任期考核。通過(guò)任期考核，全過(guò)程參與到換屆考察或者任期屆滿當(dāng)年年度考核，可了解其任期內(nèi)的干部成長(zhǎng)歷程、工作完成情況及效果，打破對(duì)部分干部的認(rèn)知屏障，選準(zhǔn)符合各崗位要求的好干部。

參考文獻(xiàn)：

[1]《以考核促擔(dān)當(dāng)》——侯倩昱

作者簡(jiǎn)介：

楊群香1984.05 貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)，大專，侗族，黨建工作部工會(huì)干事，助理工程師。