昆明市審計(jì)信息公開問題研究

摘 要：審計(jì)作為國家治理的一個(gè)重要組成部分，是政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)有效參與、促進(jìn)合理化決策執(zhí)行等方面具有不可代替的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快及“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施力度加大，審計(jì)工作也迎來了新一輪挑戰(zhàn)。本文從當(dāng)前昆明市開展情況出發(fā)對(duì)其審計(jì)信息公開問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)建議以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下審計(jì)信息公開面臨的問題顯得尤為重要，希望能為相關(guān)部門提供參考借鑒意義和幫助促進(jìn)社會(huì)公眾參與到國家治理中來。

關(guān)鍵詞：昆明市;審計(jì)信息公開;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

政府實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息公開，是電子化政府的基本表現(xiàn)，在現(xiàn)代化信息技術(shù)環(huán)境下，其為社會(huì)公眾提供更多的信息服務(wù)，構(gòu)建高效率、強(qiáng)制性、高品質(zhì)的政府。而審計(jì)信息公開，就需要將政府審計(jì)情況擺放在明面上來，當(dāng)前公眾對(duì)進(jìn)一步了解審計(jì)情況的愿望越來越強(qiáng)烈，對(duì)審計(jì)信息的需求也日益增多。

一、昆明市審計(jì)信息公開現(xiàn)狀

從2020年昆明市年度政府信息公開表現(xiàn)來看，主要有以下幾種表現(xiàn)：

其一，昆明市加大主動(dòng)公開力度，全面推行“五公開”工作，積極落實(shí)政府信息主動(dòng)公開工作，并且加強(qiáng)“審計(jì)信息公開”專欄內(nèi)容建設(shè)，擴(kuò)張微信、微博等公開渠道，不斷增強(qiáng)公務(wù)服務(wù)功能，加強(qiáng)審計(jì)宣傳，加大審計(jì)工作動(dòng)態(tài)信息公開力度，確保公開信息發(fā)布時(shí)效性。其二，嚴(yán)格公開屬性審查，以“看網(wǎng)盯網(wǎng)”的基本要求，在《昆明市政府公開屬性審查制度》及時(shí)《昆明市審計(jì)局公開輿情報(bào)告制度》的指引下，加強(qiáng)“審計(jì)信息公開”專欄信息發(fā)布會(huì)、“昆明市審計(jì)局”官方微博及微信公眾號(hào)的動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)引導(dǎo)輿情，確保無公開信息錯(cuò)誤的發(fā)生。其三，重點(diǎn)推進(jìn)審計(jì)領(lǐng)域政府信息公開工作，加大民眾所關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的公開力度。從主動(dòng)公開基本表現(xiàn)來看，昆明市目前做到了重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)信息公開，微博、微信新媒體信息公開，向市委、市政府報(bào)送審計(jì)信息、發(fā)布政策文件解讀信息等基本情況。從實(shí)際表現(xiàn)來看，到2020年底，其主動(dòng)公開審計(jì)工作信息有63篇，其中有審計(jì)動(dòng)態(tài)19篇，政務(wù)信息21條，審計(jì)公告23篇，辦理恢復(fù)人大代表建議提案4篇。借用新媒體發(fā)布的審計(jì)公開信息共計(jì)558條，向市委市政府報(bào)送的信息有500余條。在審計(jì)信息公開優(yōu)化進(jìn)步的同時(shí)，昆明市也還存在審計(jì)時(shí)效性保障不足，信息內(nèi)容單一等問題，加上當(dāng)前公開的信息與群眾密切聯(lián)系的信息相對(duì)較少，部分信息與保密法規(guī)限制間的矛盾，都在一定程度上影響了信息公開。

二、昆明市審計(jì)信息公開問題

1、審計(jì)信息公開內(nèi)容不全面

從目前昆明市發(fā)布的審計(jì)信息來看，對(duì)于審計(jì)過程并沒有進(jìn)行公開，而審計(jì)信息公開是是應(yīng)該包含審計(jì)基本情況、審計(jì)問題、處理意見和對(duì)策以及整改情況等基本內(nèi)容，目前昆明市審計(jì)信息公開并沒有完全涉及審計(jì)流程的公開，目前仍有一定的局限性。從公開范圍來看，對(duì)于有關(guān)行業(yè)和專項(xiàng)資金的綜合審計(jì)結(jié)果，如保障性安居工程跟蹤審計(jì)、社保資金審計(jì)等，只向被審計(jì)單位內(nèi)部和政府主管部門進(jìn)行公開，較少向社會(huì)公眾和新聞媒體公開，公開范圍較窄。對(duì)于向新聞媒體公開的信息，由于受到媒體容量限制和其他因素影響，公開信息相對(duì)籠統(tǒng)概略，使人民群眾只是知道了審計(jì)部門做了什么，但對(duì)于做的過程、是怎么做的，了解很少。這種由于信息接受者的不同而采取區(qū)別對(duì)待的信息公開，仍會(huì)造成信息的不對(duì)稱。從網(wǎng)站公開來看，僅發(fā)布昆明市審計(jì)系統(tǒng)信息，而較少轉(zhuǎn)載上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他省份審計(jì)機(jī)關(guān)的相關(guān)信息，使得通過網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)其他地區(qū)審計(jì)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法的借鑒作用難以充分發(fā)揮[1]。

2、審計(jì)信息公開方式單一

昆明市審計(jì)廳審計(jì)業(yè)務(wù)類信息公開的形式通常是以工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告為主，較少使用表格、圖解、漫畫、漫談等形象、生動(dòng)的方式，大篇幅使用文字表述，并且有不少專業(yè)術(shù)語，降低了信息的可讀性，增加了理解難度，冗長而枯燥的審計(jì)信息容易造成公眾閱讀時(shí)的焦慮和抗拒情緒。通過聽證公開信息是人民群眾參與審計(jì)工作最直接最有效的方式。目前除了云那聲施行了兩年聽證公開以外，目前昆明市還沒有將聽證公開納入審計(jì)信息公開的考慮范圍，這在一定程度上對(duì)政府審計(jì)信息公開發(fā)展來說，是不利于人民群眾充分了解政府審計(jì)信息的。此外，官網(wǎng)和信息公開網(wǎng)等網(wǎng)站未設(shè)置信息檢索功能，公眾獲取信息的方便快捷性減低;目前微博、微信公眾號(hào)與公眾的互動(dòng)交流不多，都是昆明市審計(jì)廳在信息公開方式上需要改進(jìn)之處[2]。

3、審計(jì)信息公開保障機(jī)制不健全

目前昆明市審計(jì)信息公開的保障機(jī)制尚不健全，從其具體表現(xiàn)來看，首先是審計(jì)信息發(fā)布缺乏質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。除了缺乏必要的法律保障，對(duì)審計(jì)信息發(fā)布的范圍、渠道、程序等沒有統(tǒng)一的規(guī)范和要求外，還缺乏對(duì)審計(jì)信息公開的質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。加上審計(jì)機(jī)關(guān)在信息公開方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)等機(jī)制還不夠完善，對(duì)審計(jì)信息發(fā)布過程中的內(nèi)部審核、保密審查、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督檢查等缺乏明確要求。其次是審計(jì)信息公開后沒有形成完善的反饋機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位采納審計(jì)建議、解決問題、建章立制等整改情況掌握程度較低、持續(xù)關(guān)注度不夠，整改報(bào)告大多是被審計(jì)單位主動(dòng)向?qū)徲?jì)部門反饋，沒有形成上報(bào)審計(jì)整改情況的強(qiáng)制機(jī)制;對(duì)公眾關(guān)注和利用公開的審計(jì)信息情況，更是由于技術(shù)手段的限制，未能通過有效的方式掌握準(zhǔn)確情況。再就是是問責(zé)機(jī)制落實(shí)不力。在審計(jì)的過程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，根據(jù)問題的嚴(yán)重程度承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)行審計(jì)問責(zé)，我國雖然建立了審計(jì)問責(zé)機(jī)制，但是由于行政機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)不清，問責(zé)的時(shí)候不能責(zé)任到人，責(zé)任歸屬又不清，加之懲罰力度過輕，對(duì)很多問題不能及時(shí)進(jìn)行有效整改，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究也始終無法落實(shí)，使審計(jì)和審計(jì)公開流于形式，審計(jì)信息公開就成了"雷聲大，雨點(diǎn)小"的慣有現(xiàn)象，審計(jì)公信力深受影響[3]。

三、昆明市審計(jì)信息公開質(zhì)量保障對(duì)策

1、擴(kuò)大審計(jì)信息公開的范圍

一是重視審計(jì)過程的公開。審計(jì)過程包括審計(jì)調(diào)查的過程和報(bào)告的過程，要加大對(duì)審計(jì)取證方式、具體審計(jì)證據(jù)等審計(jì)過程的公開，讓公眾更好地了解審計(jì)實(shí)施階段工作開展情況，更好地監(jiān)督審計(jì)工作，提高政府審計(jì)透明度。二是公開被審計(jì)對(duì)象好的經(jīng)驗(yàn)做法。在審計(jì)過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位好的管理方法或工作實(shí)踐，將這些信息進(jìn)行公開推廣，既可以鼓舞人心，贏得被審計(jì)單位的歡迎，又可以使各單位相互借鑒，提高工作效益。三是加大熱點(diǎn)問題的審計(jì)信息公開力度，才能夠財(cái)政預(yù)算和部門執(zhí)行審計(jì)情況方面，增設(shè)公眾真正關(guān)心問題的公開，細(xì)化公開內(nèi)容。比如說;公開醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等與國家大計(jì)和人民生活關(guān)系密切的社會(huì)事項(xiàng)審計(jì)情況;公開環(huán)境污染、反腐倡廉等焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的審計(jì)情況，來打消公眾的顧慮，消除社會(huì)上的各種猜疑，爭取更多的關(guān)注、理解與支持。

2、增設(shè)多種信息公開方式

對(duì)于當(dāng)前昆明市采取的信息公開方式來看，需要從以下幾個(gè)角度來擴(kuò)增公開方式。其一，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。作為審計(jì)信息公開的"第一平臺(tái)"的審計(jì)官網(wǎng)，具有強(qiáng)大的信息積累功能，網(wǎng)站信息對(duì)于篇幅沒有限制，可以完整詳細(xì)地記錄信息，昆明市就需要抓住網(wǎng)站優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化網(wǎng)站建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)站檢索功能，使公眾可以從繁多的信息中快速找到自己想要查閱的內(nèi)容;在首頁設(shè)置上，加重視頻、動(dòng)畫、漫畫等新鮮活潑接地氣的元素呈現(xiàn)，增強(qiáng)板塊設(shè)置的豐富性和表現(xiàn)形式的多樣性。其次，加強(qiáng)公共查閱點(diǎn)建設(shè)。除了在辦公場所設(shè)置公共查閱點(diǎn)外，還可以在一些公共區(qū)域如圖書館、檔案館等人員密集的場所設(shè)置簡便的查閱點(diǎn)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，讓公眾更加方便地進(jìn)行查閱。最后，綜合多種信息公開方式。如對(duì)一份審計(jì)結(jié)果公告，在網(wǎng)站、微信平臺(tái)、新聞媒體上和公共查閱點(diǎn)進(jìn)行集中公開，增強(qiáng)信息發(fā)布的多樣性，形成多箭齊發(fā)的態(tài)勢(shì)。以公眾容易接受的方式，如圖表、影像、實(shí)物等多種形式進(jìn)行展示，增強(qiáng)信息發(fā)布的靈活性和生動(dòng)性。通過審計(jì)公開平臺(tái)的深度融合，全方位、多角度地公開信息，既有利于節(jié)約審計(jì)信息公開成本，又有利于更好地提升公開效果[4]。

3、探索審計(jì)信息公開新渠道

目前，昆明市以微博、微信公眾號(hào)的形式，搭建了新媒體平臺(tái)審計(jì)信息公開渠道，在信息化時(shí)代，更需要重視新媒體傳播在信息傳播中的重要作用，應(yīng)該進(jìn)一步探索審計(jì)信息公開的新渠道、新方式、新載體，建立新媒體媒介與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的連接，讓昆明市審計(jì)官方微博與微信公眾號(hào)、審計(jì)網(wǎng)站，相互配合、優(yōu)勢(shì)發(fā)展，形成以互聯(lián)網(wǎng)為核心，微博、微信、網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)為支撐的多元審計(jì)信息發(fā)布平臺(tái)，逐步構(gòu)建起多媒體、立體式、廣覆蓋、多方式、持續(xù)性的審計(jì)信息公開格局。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，愉悅的用戶體驗(yàn)是新媒體吸引并贏得讀者青睞的重要砝碼，審計(jì)信息公開應(yīng)遵循以人為本的基本思路，主動(dòng)適應(yīng)公眾的上網(wǎng)習(xí)慣和行為模式，熟悉傳播規(guī)律，精心設(shè)置欄目，仔細(xì)篩選信息，提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，契合時(shí)政熱點(diǎn)，關(guān)注社會(huì)關(guān)切，以更加權(quán)威的信息、更加愉悅友好的界面，更好地滿足公眾需求，多角度、多層面、多形式做好信息公開工作。

4、健全審計(jì)信息公開保障機(jī)制

其一，健全審計(jì)公開質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，提高審計(jì)信息公開質(zhì)量是提升審計(jì)信息公開效果的主要途徑。通過提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等方式提高審計(jì)信息公開工作人員的專業(yè)能力，強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)道德，明確審計(jì)信息公開工作人員的權(quán)利和義務(wù)，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。做好審計(jì)公開全過程的質(zhì)量控制工作，針對(duì)公開項(xiàng)目制定輿情處置方案，嚴(yán)格執(zhí)行公開程序和保密審查程序，征求被審計(jì)單位意見，在公開之前進(jìn)行復(fù)核審定，對(duì)公開的信息保持連續(xù)性關(guān)注，及時(shí)糾正不準(zhǔn)確或易引發(fā)歧義的信息，及時(shí)糾正公開過程中的過錯(cuò)行為。其二，建立審計(jì)信息反饋機(jī)制，大力拓寬信息收集渠道，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子郵箱、熱線電話等方式開展調(diào)查、收集活動(dòng)，分門別類建立針對(duì)人大、政府、社會(huì)公眾、被審計(jì)單位和其他部門的信息數(shù)據(jù)庫，安排人員對(duì)收集到的信息進(jìn)行過濾、整理、分析和處理。建立整改信息反饋機(jī)制，審計(jì)部門須向人大匯報(bào)審計(jì)查出問題的整改和糾正情況，整改責(zé)任部門也應(yīng)將上報(bào)政府的整改落實(shí)報(bào)告同時(shí)抄報(bào)審計(jì)部門，便于準(zhǔn)確有效掌握相關(guān)整改情況。其三，建立審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制，審計(jì)信息公開的效果有賴于問責(zé)機(jī)制的完善，建立與政府考核掛鉤的審計(jì)問責(zé)機(jī)制，明確問責(zé)的主體，確定"第一責(zé)任人";擴(kuò)大問責(zé)的范圍，不僅要包括行政問責(zé)，還要包括經(jīng)濟(jì)問責(zé)等;加大處罰力度，警醒違法者，警惕其他人;將審計(jì)整改情況和問責(zé)的過程、問責(zé)處罰結(jié)果等審計(jì)監(jiān)督效果向公眾公開。

四、總結(jié)

綜上，對(duì)于昆明市目前在審計(jì)信息公開方面的表現(xiàn)來說，其采取了一些有效的對(duì)策加強(qiáng)了審計(jì)信息公開的力度，也取得了一些可見的效果。但是目前其存有的問題也需要不斷的改進(jìn)，比如擴(kuò)增信息公開渠道，使用多種信息公開方式，優(yōu)化審計(jì)信息公開機(jī)制等，都是目前昆明市所需要加強(qiáng)的地方。同時(shí)也呼吁更多的政府部門重視審計(jì)信息公開，讓民眾了解其所關(guān)心的民生問題，也有利于構(gòu)建良好的民政關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔心怡. 政府審計(jì)信息公開中存在的問題與解決對(duì)策探討[J]. 上海商業(yè)， 2021.

[2] 鄒明嘉. 政府審計(jì)信息公開存在的問題與完善對(duì)策研究[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2021（17）：2.

[3] 鄒蔚. 審計(jì)機(jī)關(guān)信息公開實(shí)踐中爭議性問題[J]. 審計(jì)月刊， 2019（8）：2.

[4] 李娜. 政府審計(jì)信息公開工作的現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J]. 審計(jì)與理財(cái)， 2021（9）：3.

作者簡介：

何沿睿 ?（1975.04-） 云南省昆明市 本科 高級(jí)審計(jì)師（副高） 審計(jì) 云南省昆明市西山區(qū)審計(jì)局