城市社區(qū)“15分鐘健身圈”的構(gòu)建研究
——以肇慶市端州區(qū)為例

焦健華 蘇志鋒 王世楊

（廣東理工學(xué)院體育系 廣東 肇慶 526100）

只有全民健身才有全面小康，《全民健身計(jì)劃》的切實(shí)落實(shí)，就是要增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，推動(dòng)健身運(yùn)動(dòng)的全面開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)全面小康這一戰(zhàn)略目標(biāo)。因此有必要引導(dǎo)人們積極參與到15分鐘的城市社區(qū)體育健身活動(dòng)中，促使其健身習(xí)慣的養(yǎng)成，通過(guò)健身運(yùn)動(dòng)緩解工作壓力，同時(shí)也達(dá)到了鍛煉身體的目的。要想讓居民們踴躍參與到健身運(yùn)動(dòng)中，健身地點(diǎn)應(yīng)距離居民生活區(qū)不能遠(yuǎn)，在15分鐘的時(shí)間里保證居民能夠到達(dá)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，其參與的熱情會(huì)大大提升，居民長(zhǎng)期性參加體育鍛煉也就能夠得以保證，促進(jìn)“15分鐘健身圈”活動(dòng)持久性開(kāi)展，使《全民健身計(jì)劃》切實(shí)落實(shí)到位。在倡導(dǎo)發(fā)展公共體育事業(yè)的大環(huán)境中，各地都在積極地尋求機(jī)遇，快速推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程，滿足城市居民鍛煉身體的需求。

1、全民健身要樹(shù)立“體育即民生”的科學(xué)發(fā)展觀

隨著經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展進(jìn)程的加快，從獨(dú)立走向集體逐漸成為人們自覺(jué)自愿的選擇，更多的居民期望有一個(gè)較為理想的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所來(lái)滿足自身娛樂(lè)、健身的需求，而城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，將是周邊居民健身鍛煉的最佳場(chǎng)所。同時(shí)，體育生活是城市生活構(gòu)成的不可或缺的部分，居民健康生活的關(guān)鍵性路徑，更是獲取優(yōu)質(zhì)生活的基本保障。建設(shè)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”是將國(guó)家方針政策落實(shí)到位的需要。加快推進(jìn)此項(xiàng)目的建設(shè)、形成具有本地區(qū)特色的健身運(yùn)動(dòng)的格局則成為各地方政府的工作目標(biāo)，在實(shí)施“幸福社區(qū)居民”的戰(zhàn)略目標(biāo)中，體育公共服務(wù)的供給地方政府給予了極大的保障，促進(jìn)本地區(qū)體育綜合實(shí)力的有效提升。通過(guò)不斷樹(shù)立“大群體觀，體育即民生”的思維理念，促進(jìn)科教法制的服務(wù)保障能力得到提升。支持社區(qū)居民參與體育事業(yè)的建設(shè)。

隨著城市居民健身需求的日趨增加，構(gòu)建“15分鐘全民體育健身”將成為社區(qū)居民生活的關(guān)鍵元素。各地方政府在15分鐘健身圈的建設(shè)中，將服務(wù)型政府的功能充分體現(xiàn)。在構(gòu)建15鐘健身圈的實(shí)踐活動(dòng)中，相關(guān)職能部門(mén)要始終如一地恪守“體育即民生”的科學(xué)發(fā)展觀，將此項(xiàng)目的建設(shè)作為日常工作的重中之重，并納入議事日程中，在編制項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃前做好方案的調(diào)研工作，進(jìn)行規(guī)劃的編制時(shí)要將本地區(qū)的實(shí)際狀況融合進(jìn)來(lái)，制訂項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)措施、具體的實(shí)施方案，做好定期考核工作，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)。在全民健身15分鐘的構(gòu)建中有一些城市取得了良好的成果，他們的成果和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣，比如，安徽省在15分鐘社區(qū)居民體育健身惠民工程建設(shè)中就取得了相當(dāng)可觀的成果，無(wú)論是在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面，還是健身指導(dǎo)體系的建設(shè)、體育組織管理等方面，都呈現(xiàn)出全民健身運(yùn)動(dòng)的亮點(diǎn)，在不斷完善組織管理的同時(shí)，指導(dǎo)員隊(duì)伍日趨壯大，自2011年開(kāi)始啟動(dòng)15分鐘健身圈建設(shè)，僅用了5年的時(shí)間嶄漸成型并具備了一定的規(guī)模，而且參與健身的人群不斷再擴(kuò)大，呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)。

2、構(gòu)建居民體育需求服務(wù)多層次的網(wǎng)絡(luò)體系

社會(huì)發(fā)展的快節(jié)奏決定了體育服務(wù)工作在人的素質(zhì)全面提升中的地位舉足輕重，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，構(gòu)建居民體育需求服務(wù)體系，是體育事業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。該體系是遵循“以人為本”的原則，居民體育需求組織管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，以不同行業(yè)的體育愛(ài)好者、社會(huì)體育指導(dǎo)人員為骨干，以社區(qū)健身場(chǎng)所、體育協(xié)會(huì)為核心依托的管理網(wǎng)絡(luò)。要想獲得好的健身效果離不開(kāi)科學(xué)的指導(dǎo)，其服務(wù)是科學(xué)健身的重要保證，相應(yīng)的要求該組織要廣泛吸納社會(huì)中具備體育理論知識(shí)、掌握專業(yè)技能的人才，讓其積極參與到社區(qū)服務(wù)工作中來(lái)，為居民普及體育知識(shí)，對(duì)居民踴躍參加體育文化生活有很大的促進(jìn)作用，以達(dá)到全面健身的目的。

在實(shí)施各層級(jí)全民健身提升工程中，肇慶市正打造20個(gè)“清晰、便捷、舒心”的“15分鐘生活圈”，端州區(qū)占了12個(gè)。目前，肇慶已建有社區(qū)體育公園109個(gè)，市中心12個(gè)街道均建有室內(nèi)外健身設(shè)施，92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)了農(nóng)民體育健身工程，111個(gè)省定貧困村都配建了一套8件以上的健身器材，到社區(qū)體育公園鍛煉身體成為市民休閑新時(shí)尚。對(duì)老小區(qū)沒(méi)有體育設(shè)施地加以補(bǔ)建，對(duì)已有體育設(shè)施的施行改造完善提升，目前無(wú)論是新建社區(qū)、還是開(kāi)放式的綠地公園體育設(shè)施的配建率均達(dá)到100%，這些成果與經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

同時(shí)肇慶全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.74m2，市中心城區(qū)依托北嶺山森林公園、環(huán)星湖綠道、羚羊峽古棧道等，建設(shè)了總長(zhǎng)超過(guò)50km的休閑健身步道，初步形成了以公共場(chǎng)館為核、社區(qū)體育公園為點(diǎn)、綠道與登山步（棧）道為線的“15分鐘健身生活圈”。在融合本地區(qū)的地域特點(diǎn)、不同人群的需求基礎(chǔ)上，也可以設(shè)計(jì)一些融入自然生態(tài)體育活動(dòng)的項(xiàng)目，這一類的活動(dòng)盡可能地多開(kāi)展，吸引社區(qū)成員積極參與。推動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展要樹(shù)立正確的健身觀，借助新媒介載體將科學(xué)健身的宣傳加以強(qiáng)化，實(shí)際上宣傳是一種教育、知識(shí)、信息的服務(wù)，是在為強(qiáng)化社區(qū)體育工作而服務(wù)。

3、城市社區(qū)“15分鐘健身圈”的構(gòu)建設(shè)想

3.1、利用居民社區(qū)構(gòu)建“15分鐘健身圈”

城市社區(qū)的構(gòu)建可以采用集中的方式進(jìn)行，將公共體育設(shè)施在特定的區(qū)域集中布局規(guī)劃，形成中心吸引范式，盡管集中進(jìn)行規(guī)劃能夠有效提升吸引力，然而其工程量非常大，而且在成本投入上也是很大的，無(wú)疑在財(cái)政上政府將面臨非常大的壓力，而投入使用后經(jīng)營(yíng)管理采取集中管理，能夠?qū)⒐芾砣藛T的壓力緩解。利用閑置區(qū)域規(guī)劃城市社區(qū)，也可以用專業(yè)用地構(gòu)建體育設(shè)施。在進(jìn)行體育設(shè)施的規(guī)劃時(shí)要與文化衛(wèi)生、商業(yè)系統(tǒng)合理的統(tǒng)籌布局進(jìn)行規(guī)劃，采取統(tǒng)籌管理方式。城市社區(qū)的構(gòu)建也可以采取分散的方式布局公共體育設(shè)施，但這種方式要隨著城市社區(qū)的規(guī)劃布局而進(jìn)行建設(shè)。城市社區(qū)布局如果較為分散，那么體育設(shè)施的設(shè)置安排相應(yīng)的也會(huì)分散。由于這種方式的服務(wù)半徑小、體育設(shè)施分布廣，對(duì)場(chǎng)地的管理會(huì)增加難度，而且分散設(shè)置體育設(shè)施凝聚力差。但此方式對(duì)一些比較小的廣場(chǎng)進(jìn)行體育設(shè)施的設(shè)置是有效可行的，同時(shí)也可以融合其他的公共設(shè)施共同來(lái)建設(shè)。以器械為主，將小區(qū)的閑置空地充分利用，這也是一種有效的健身路徑。

3.2、利用城市學(xué)區(qū)構(gòu)建“15分鐘健身圈”

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒，像歐美國(guó)家的一些學(xué)校在完成教學(xué)任務(wù)后對(duì)外開(kāi)放校園中的體育設(shè)施，而且其開(kāi)放率非常之高為99.8%，這對(duì)我們也是一種啟示。實(shí)際上每個(gè)學(xué)?？梢砸罁?jù)自身已有健身器械的狀況，與所在地社區(qū)取得聯(lián)系適度地開(kāi)放體育場(chǎng)所，但必須在教學(xué)任務(wù)完成之后，才可以面向社會(huì)居民提供健身服務(wù)，作為社會(huì)公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。作為政府也應(yīng)該積極鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)地，在節(jié)假日期間提供免費(fèi)服務(wù)，不僅滿足居民的體育鍛煉要求，也將體育設(shè)施的功能作用充分發(fā)揮，更好的強(qiáng)化體育工作管理。開(kāi)放學(xué)校的體育設(shè)施和場(chǎng)地，讓其在全民健身中發(fā)揮應(yīng)有的作用，與《全民健身?xiàng)l例》中的規(guī)定是相符的，該條例提出公辦學(xué)校要切實(shí)落實(shí)國(guó)家政策，起帶頭作用向社會(huì)居民提供體育服務(wù)，對(duì)于民辦學(xué)校要鼓勵(lì)其開(kāi)放體育場(chǎng)地，讓其向這項(xiàng)規(guī)定靠攏。盡管條例有規(guī)定讓公辦學(xué)校響應(yīng)號(hào)召，但并沒(méi)有有效的進(jìn)展仍處于瓶頸期，究其原因主要是對(duì)安全事故防范意識(shí)的增強(qiáng)，多數(shù)學(xué)校也怕惹事故糾紛，只有少數(shù)學(xué)校真正對(duì)外開(kāi)放，大多數(shù)只是一種形式而已。城市學(xué)區(qū)規(guī)劃范式就是要利用學(xué)校體育空間資源滿足周邊居民的健身活動(dòng)，節(jié)約城市土地資源，同時(shí)也能夠提高城市的經(jīng)濟(jì)資源，學(xué)校的體育設(shè)施也得到充分地利用，這種范式需要城市社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行良好的溝通達(dá)成協(xié)議相互配合。

3.3、利用公園廣場(chǎng)構(gòu)建“15分鐘健身圈”

以游憩為主要功能的綠地公園、廣場(chǎng)，休閑服務(wù)設(shè)施基本上完備并以免費(fèi)的方式向公眾開(kāi)放。兼有綜合作用的綠化用地——公園、廣場(chǎng)，是展示城市居民生活水平的關(guān)鍵指標(biāo)，也是城市廣場(chǎng)系統(tǒng)的主要部分。所以規(guī)劃要合理有序，無(wú)需大規(guī)模建設(shè)，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口狀況確定規(guī)模大小，但要設(shè)置有益可行的運(yùn)動(dòng)專區(qū)，也就是說(shuō)將老人年與青少年的體育活動(dòng)區(qū)分開(kāi)規(guī)劃布局，專門(mén)設(shè)置老年人的戶外健身器械區(qū)，借助植物綠化帶隔離劃分，形成互不干擾的活動(dòng)空間。在公園廣場(chǎng)規(guī)劃各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目其優(yōu)勢(shì)非常大，因其獨(dú)特的景觀性，能夠確保體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所吸引廣泛市民，在此規(guī)劃建設(shè)是其長(zhǎng)久的有力依托，更能夠促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)戶外有氧健身活動(dòng)有助于居民身心得到放松；其次，將城市廣場(chǎng)合理規(guī)劃高效利用，能夠帶動(dòng)周邊資源復(fù)合利用。隨著私家車保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)置也可以遠(yuǎn)離鬧市，在相對(duì)偏僻的區(qū)域建設(shè)專門(mén)的公園健身場(chǎng)所，能夠緩解城市鬧區(qū)用地緊張的問(wèn)題，居民休閑健身的要求也得到保證。廣場(chǎng)作為居民生活中的文化載體，將公共基礎(chǔ)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，促使公眾融入社會(huì)，有助于社會(huì)的和諧，對(duì)推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的全面開(kāi)展是非常有利的。廣場(chǎng)的屬性決定了其公共開(kāi)放性，正因如此，廣場(chǎng)也將成為城市社區(qū)“15分鐘健身圈”的集中活動(dòng)空間，是公共體育活動(dòng)空間的有益補(bǔ)充。

3.4、利用城市道路構(gòu)建“15分鐘健身圈”

《全民健身計(jì)劃》的全面落實(shí)，也加快了城市健身步道的工程建設(shè)，健身步道是供人們跑步的道路，是近幾年才興起的體育健身設(shè)施，健身步道的功能具有多樣化，不僅僅只局限于散步、跑步運(yùn)動(dòng)，也能開(kāi)展輪滑、自行車項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)。因此，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)要在道路的兩側(cè)設(shè)置明顯的健身指南基本信息，主要設(shè)置里程數(shù)標(biāo)識(shí)、身體測(cè)試設(shè)備。如果健身步道比較長(zhǎng)，在其間要設(shè)置休息長(zhǎng)椅等設(shè)施，依據(jù)實(shí)際狀況設(shè)置間隔地點(diǎn)。跑步與步行運(yùn)動(dòng)是最佳的有氧代謝運(yùn)動(dòng)，能夠預(yù)防多種疾病，長(zhǎng)期鍛煉對(duì)身體健康是有效果的。在步道兩側(cè)的空閑地安排健身器材，適當(dāng)設(shè)置座椅，在進(jìn)行健身步道的規(guī)劃時(shí)要充分考慮交通狀況、采用的材質(zhì)與顏色等，建議對(duì)道路邊綠化帶的人行道采用不同顏色的材質(zhì)加以布置，避開(kāi)信號(hào)燈，確保居民參與鍛煉效果的安全性。

4、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展健康城市建設(shè)，創(chuàng)新公眾廣泛參與的鍛煉方式，推動(dòng)公共體育設(shè)施的開(kāi)放、基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，是肇慶市政府落實(shí)《全民健身計(jì)劃》的重點(diǎn)工作，在體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提供均等化水平后，對(duì)體育配套服務(wù)完善其能力，促使整體建設(shè)水平提高，重點(diǎn)加強(qiáng)由政府引導(dǎo)社會(huì)資金興建的社會(huì)公益性體育空間，使體育活動(dòng)場(chǎng)地滿足公眾體育鍛煉的需求。