農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共體育服務(wù)參與問題分析

劉圣茜 錢國榮

（江西師范大學(xué)體育學(xué)院 江西 南昌 330022）

黨的十八大報告提出：“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。目前，關(guān)于農(nóng)民工體育的研究成果頗為豐富，諸多學(xué)者對其現(xiàn)狀與困境進行分析，并提出了有效策略。但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共體育服務(wù)參與的相關(guān)研究卻并不多。構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得公共體育服務(wù)參與的基本權(quán)益以及共享體育發(fā)展成果應(yīng)成為各界共同努力的方向。

1、公共體育服務(wù)供需矛盾

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與公共體育服務(wù)是一個復(fù)雜的過程，必然會面臨諸多困境。本文將從公共體育服務(wù)供需矛盾、政策法規(guī)體系、社會力量及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身參與等角度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共體育服務(wù)參與的困境進行分析。

1.1、公共體育服務(wù)供給不足

政府有提供公共體育服務(wù)的基本義務(wù)，公民作為客體，有均等地享受公共體育服務(wù)的權(quán)利。但我國公共體育服務(wù)建設(shè)起步較晚，至今尚未形成完善的公共體育服務(wù)供給體系，無論是場地器材、投入經(jīng)費等有形資源，還是體育信息、管理制度等無形資源，其供給都極為匱乏，如在場地設(shè)施方面，具體表現(xiàn)為數(shù)量不足、質(zhì)量不高?！?020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，年末全國共有體育場地371.3萬個，體育場地面積31.0億m2，預(yù)計人均體育場地面積2.20m2。而在美國城市社區(qū)中，平均每1000人就擁有1-2英畝的社區(qū)公園。可見，我國公共體育場地設(shè)施占有比例較低，無論是場地價格還是設(shè)施類型，大多都無法滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的體育需求。且在城市化過程中，公共體育場地設(shè)施建設(shè)主要考慮的是城市居民的利益，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住地較為分散且大多條件簡陋，周邊地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴重制約了其參與體育鍛煉。雖然我國公共體育場地設(shè)施投入正逐年增加，但仍存在供給內(nèi)容單一、質(zhì)量不高、效率低下等問題。

同時，我國社會體育指導(dǎo)員數(shù)量不足的窘境相當(dāng)突出。社會體育指導(dǎo)員是推動群眾體育的重要力量，能夠幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掌握正確的健身技術(shù)和健身知識，有利于其參與公共體育服務(wù)的興趣、習(xí)慣和能力的養(yǎng)成，具有重要的指導(dǎo)與宣傳意義?，F(xiàn)今，我國社會體育指導(dǎo)員總量不足，數(shù)據(jù)顯示，截至2018年全國社會體育指導(dǎo)員的人數(shù)已達到250萬，但這與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的“到2030年，實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.3名”的要求，還存在一定的差距，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員比例與發(fā)達國家相比差距更大；同時，社會體育指導(dǎo)員以兼職和退休人員為主，整體學(xué)歷偏低，大多未接受過專門培訓(xùn)，缺乏體育專業(yè)的理論知識與技能。因此，加大社會體育指導(dǎo)服務(wù)供給，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)已成為破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共體育服務(wù)參與困境的必要途徑之一。

1.2、公共體育服務(wù)供給不均等

近年來，隨著對體育發(fā)展的重視和經(jīng)費投入的增加，公共體育服務(wù)水平逐步提高。但由于我國地域廣大、人口眾多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共體育服務(wù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡、群體失衡等問題。一方面，市政府公共體育服務(wù)經(jīng)費主要用于基礎(chǔ)設(shè)施等硬性建設(shè)，卻忽視了信息宣傳、人員隊伍等“軟環(huán)境”的建設(shè)。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中始終處于“邊緣”地帶，體育信息閉塞，加之人際交往的局限性，也無法通過社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時了解體育公共活動、賽事、培訓(xùn)等信息，影響了其參與公共體育服務(wù)的主動性；另一方面，群體失衡主要表現(xiàn)為弱勢群體體育參與的欠缺。我國政府公共體育服務(wù)能力、資源有限，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、殘疾人等弱勢群體的體育需求往往容易被忽視。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展的體育文化活動、體育競賽并不多見，不利于全民健身的推廣。

1.3、公共體育服務(wù)供需錯位

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，民眾對于身體健康的重視程度不斷提高，體育需求日益增長，并呈現(xiàn)出個性化、多樣化特征。但長期以來，政府在公共體育服務(wù)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，常常將個人的偏好選擇同化為決策結(jié)果，嚴重偏離了民眾真實的體育需求，導(dǎo)致公共體育服務(wù)資源浪費、供需錯位。對于城市公共體育服務(wù)而言，主要的服務(wù)對象是城市居民，并未將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到管理范疇之內(nèi)，本就有限的體育資源更是無法滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的體育需求。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，他們的權(quán)利意識淡薄，一直處于被動接受的狀態(tài)，對于公共體育服務(wù)的參與和訴求得不到政府、社會的關(guān)注，這也進一步使其對體育活動產(chǎn)生排斥心理。

2、企業(yè)支持力度不夠

市場能夠及時反映供求變化，傳遞供求信息，積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動，以此實現(xiàn)資源的合理配置。企業(yè)作為最重要的市場主體，是市場活動的主要參與者，能夠依據(jù)大眾的體育需求，利用強大的市場競爭力和生產(chǎn)能力，主動承接政府轉(zhuǎn)移的公共體育服務(wù)。但實際上，企業(yè)出于對利潤的追求，在參與公共體育服務(wù)的過程中，不會考慮其“公益性”——如果此等投入不能獲取一定的經(jīng)濟效益，企業(yè)則不會繼續(xù)參與其中，缺乏長期穩(wěn)定性。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，企業(yè)不僅要為其體育活動提供場所、設(shè)施、組織等保障，還應(yīng)提供體育信息、健身指導(dǎo)，建設(shè)濃厚的體育文化氛圍。但由于其就業(yè)競爭力不足，往往從事制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，屬于“低端勞動力”，企業(yè)不愿意也不關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的健康和體育參與?？偟膩碚f，企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的體育支持還遠遠不夠，特別是中小企業(yè)自身發(fā)展困難，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、醫(yī)療、教育等基本社會保障問題尚未解決，對公共體育服務(wù)的參與更是鞭長莫及。

3、社區(qū)和社會組織供給能力不足

在“政府失靈”和“市場失靈”的情況下，社區(qū)團體、民間組織等主動承擔(dān)社會公共事務(wù)的重要作用逐漸凸顯。其優(yōu)勢在于能夠?qū)θ找娑鄻踊捏w育需求做出快速反應(yīng)，提供及時、有效的公共體育服務(wù)，填補政策執(zhí)行和市場調(diào)節(jié)滯后性所帶來的“空缺”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為外來群體，社區(qū)不僅是生活空間，也是社會融合的重要紐帶。但我國社區(qū)沒有建立相應(yīng)的公共體育服務(wù)體系，高度依賴基層政府的政策和傾向，沒有充分發(fā)揮自治組織的主觀能動性，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)注少之又少，不能滿足其精神文化需求。另一方面，我國體育社會組織雖然具有自愿性、公共性、非營利性等特點，但其力量薄弱，公共體育服務(wù)供給能力不足，還存在資金短缺、管理不規(guī)范、專業(yè)人才缺乏等問題。國家統(tǒng)計局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在進城農(nóng)民工中，僅有29.3%參加過所在社區(qū)組織的活動，其中，3.9%經(jīng)常參加，25.4%偶爾參加。加入工會組織的進城農(nóng)民工僅占已就業(yè)進城農(nóng)民工的比重為14.3%?？梢?，“第三部門”在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的參與程度較低，難以發(fā)揮其“填補”的重要作用，不利于公共體育服務(wù)體系建設(shè)。

4、自身參與水平較低

4.1、工作性質(zhì)制約

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的閑暇時間稀少和精力不足是限制其參與公共體育服務(wù)的主要因素之一。根據(jù)中華人民共和國國家標準GB3869-83，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動強度多在3級或4級，長時間、高強度的工作使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有空余時間和精力去參與體育活動。首先，過長的工作時間使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口閑暇時間稀少。足夠的閑暇時間是參與公共體育活動的必要條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于文化素質(zhì)不高，只能在低端的勞動市場尋求工作，這些職業(yè)不但報酬較低，工作時間也遠超國家標準。過度勞作損害了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身體健康，甚至許多人帶病上崗，嚴重侵蝕了其參與體育活動的熱情；其次，高強度的工作使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與體育活動的精力不足。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要從事體力勞動類的工作，不僅勞動強度大，且工作時間不規(guī)律，起早貪黑、通宵達旦已成為日常。同時，我國針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項社會保障制度尚不健全，無法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供良好的體育鍛煉條件。在這種生活條件下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口根本沒有精力去進行體育鍛煉，具體表現(xiàn)為體育參與人數(shù)不足、參與時間短、參與態(tài)度不積極等?？梢姡湔嬲枰氖且粋€合理、合法的工作環(huán)境。

4.2、體育知識與技能匱乏

技能是權(quán)利實現(xiàn)和機會均等的必要要素，沒有一定的技能要素或能力，任何權(quán)利的實現(xiàn)和機會的均等都將成為空談。體育知識與技能是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)之一，是他們對體育鍛煉產(chǎn)生興趣并保持熱愛的關(guān)鍵。但由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來自農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村學(xué)校體育資源匱乏，加之農(nóng)村體育發(fā)展水平較低，體育信息封閉，導(dǎo)致其缺乏參與體育活動的技術(shù)、能力與經(jīng)驗，只能選擇一些簡單、參與度高的項目，如，散步、慢跑、廣場舞等。同時，城市的社會組織并未將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入管理范圍，他們沒有接受體育教育的機會，無法正常融入社區(qū)、企業(yè)等體育組織的活動，獲取體育相關(guān)技能、信息和知識的渠道不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與體育鍛煉的積極性。

5、結(jié)語

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與公共體育服的困境是多方面的。首先，公共體育服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡，脫離民眾體育需求，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能充分、有效地參與公共體育服務(wù)，整體參與水平較低；其次，法律法規(guī)體系不完善，政策落實不到位，無法合理有效地開展公共體育服務(wù)工作，嚴重抑制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與體育的積極性；再次，企業(yè)、社區(qū)和非政府體育組織參與公共體育服務(wù)的程度較低，未能彌補“政府失靈”的空缺，忽視了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的體育參與和需求，導(dǎo)致其參與公共體育服務(wù)的機會缺失，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身心健康；最后，工作環(huán)境的束縛、資金來源有限及體育知識與技能匱乏對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口體育行為產(chǎn)生了極大影響，他們?nèi)鄙倥c城市居民交流互動的平臺，市民化進程緩慢。因此，當(dāng)務(wù)之急是對問題背后的深層次原因進行分析，并制定出合理的對策，以期破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共體育服務(wù)參與困境，保障其基本體育權(quán)益。

而要真正解決這一問題則是一個長期漸進的過程，需要政府加大戶籍制度的改革力度，出臺合理的公共體育服務(wù)財政投入制度，明確各部門的職責(zé)，輔之以監(jiān)督評估機制，保證各項政策有效落實；全面動員社會、企業(yè)、市場及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各方力量，體育組織管應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入理范圍，不斷完善管理制度，保障其基本體育權(quán)益；企業(yè)要加強內(nèi)部體育鍛煉場地設(shè)施建設(shè)，積極組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與體育活動。此外，社會媒體也需加大宣傳力度，關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身心健康及權(quán)益保障等問題，不斷消除城市居民的偏見與排斥心理，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供良好的社會環(huán)境氛圍。