生態(tài)文明思想下本科環(huán)境法教學改革探析

谷海霞

（鹽城師范學院法政學院，江蘇鹽城 224002）

1 生態(tài)文明思想對本科環(huán)境法人才培養(yǎng)的新要求

生態(tài)文明思想提供了一種新的發(fā)展方式和價值判斷理念，已成為中國新時代社會發(fā)展中的重要思想，因此生態(tài)文明思想對本科環(huán)境法教學也提出了更高的要求。

1.1 培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境執(zhí)法人員

在生態(tài)文明建設影響下，環(huán)境執(zhí)法體制有了大幅改革。首先，生態(tài)文明思想認為，人與自然和諧共生，保護環(huán)境不僅要關注污染防治，還要重視地球生態(tài)原有的循環(huán)和平衡。據此，原來的環(huán)境保護部門改為了生態(tài)環(huán)境部門，更加強調了生態(tài)性。其次，為了適應生態(tài)文明思想中“山水林田湖草是生命共同體”的理念，自然資源行政部門也進行了整合，將國土、礦產、林業(yè)、海洋等自然資源的保護職能集中到自然資源局。這些改變需要生態(tài)環(huán)境和自然資源相關部門執(zhí)法者在執(zhí)法過程中深刻理解人與自然的關系，以更具聯系性、整體性、綜合性的生態(tài)環(huán)境理念進行環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法。法學本科畢業(yè)生很多會進入環(huán)境執(zhí)法領域，因此，本科環(huán)境法教學必須承擔起培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境執(zhí)法一線工作人員的使命。

1.2 培養(yǎng)專門的環(huán)境司法人員

生態(tài)文明建設要求用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，為呼應此要求，環(huán)境司法也更專門化。目前我國各地已設立1 000 多個專門的環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭，且已廣泛推行環(huán)境資源民、刑、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式[1]。另外，我國環(huán)境訴訟案件日益增多，且檢察院又被賦予了公益訴訟起訴權，需要更為專業(yè)的環(huán)境法專業(yè)法官和檢察官。很多本科法學專業(yè)畢業(yè)生會走上環(huán)境司法崗位，所以必須在本科階段夯實其環(huán)境法基礎，牢固樹立生態(tài)文明思想。

1.3 培養(yǎng)精通的環(huán)境法律服務人員

隨著中國特色社會主義總體布局已發(fā)展為“五位一體”，生態(tài)文明建設要全面融入政治、經濟、文化、社會文明建設之中。所以，在社會經濟發(fā)展的各個領域同樣需要精通環(huán)境法律規(guī)范的專業(yè)人員提供精準的環(huán)境法律服務。典型的如企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，綠色金融等。隨著生態(tài)文明思想在社會經濟發(fā)展各領域的融合，社會對精通環(huán)境法律的服務人員需求量還會越來越大，這也應成為本科環(huán)境法教學的人才培養(yǎng)目標之一。

2 生態(tài)文明建設下本科環(huán)境法教學理念轉變

2.1 理論學習，提升生態(tài)文明意識

自生態(tài)文明思想提出，這種發(fā)展理念的轉變，也深刻影響著環(huán)境立法的發(fā)展：通過修改環(huán)境保護法、制定頒布土壤污染防治法等進一步完善環(huán)境法律體系；提出保護優(yōu)先原則等環(huán)境資源法新理念新原則；創(chuàng)建環(huán)境公益訴訟、按日計罰制度等新法律制度。法律規(guī)范的制定過程，是立法者將法的倫理原則、法的秩序要求、交易需求、法的安定性要求等基本理念，通過立法程序，將之固定化、正當化。也就是說，雖然環(huán)境法律規(guī)范是在規(guī)制各種環(huán)境行為，但其本質上是為了體現環(huán)境正義的理念，結合中國的情況，目前環(huán)境法律應該是生態(tài)文明思想的體現。所以這就要求本科環(huán)境法教學，不僅要傳授環(huán)境法律知識，還要通過理論學習宣揚生態(tài)文明思想。只有真正理解環(huán)境法律所依據的生態(tài)文明思想的真諦，才能充分理解環(huán)境法律知識的內容，也就是不僅要知其然，還要知其所以然。而且對生態(tài)文明思想等環(huán)境法基礎理論的學習，也有助于學生樹立科學的生態(tài)觀和發(fā)展觀。

進行理論學習，還會對未來執(zhí)業(yè)中的法律適用產生重大指導意義。司法、執(zhí)法等法的適用，也是借助法的基本理念、基本原則以尋求個案之正義的過程。在個案裁決中，法律適用者首先要通過涵攝這種邏輯方式將個案的案件事實歸類于某種法律規(guī)定的基本條件之下，但這種邏輯適用并不簡單，也需要法律適用者在法律思想和原則指引下，在案件事實與法律之間“眼光流轉往返”。也就是說，在處理環(huán)境案件時，法律適用者不是簡單地將案件事實這一小前提歸入到法律規(guī)定這一大前提之下即可，這種涵攝本身，也必須是在法律適用者有生態(tài)文明思想和環(huán)境法律知識的先理解的前提下，還要在案件事實和法律規(guī)定之間反復推敲，才可以確定是否適用哪個法律規(guī)定，這都需要扎實的環(huán)境法理論基礎。而當遇到疑難案件無法直接從現行法中找到法律依據時，還要如約瑟夫·埃塞爾所說的，司法裁判逾越法律文本劃定的界線時，它經常求助于有法律推得（或據稱可由法律推得）的“一般法律思想”或“原則”[2]。雖然生態(tài)文明思想等環(huán)境理念和原則不能直接作為案件的裁判依據，但卻可作為解決疑難案件的指導思想。在環(huán)境執(zhí)法和司法等環(huán)境法適用過程中，為求個案公正，法律適用者也必須深刻理解和體會環(huán)境法中的生態(tài)文明思想?？梢?，在本科環(huán)境法教學中，理論灌輸不僅不可偏廢，還需更加重視。

2.2 實踐體味，踐行生態(tài)文明要求

習近平同志在闡述生態(tài)文明思想時指出，生態(tài)文明不僅是一項重大的理論，也是一項實踐問題。對本科環(huán)境法教學而言，生態(tài)文明思想中實踐性的要求也必須要回應，所以在理論教學的同時，必須推進實踐教學。但環(huán)境法律實踐卻有很多困難。首先，環(huán)境法本身屬于法學與環(huán)境科學相結合的邊緣學科，具有鮮明的社會科學和自然科學交叉滲透的特點[3]，特別是從環(huán)境科學中引入的環(huán)境標準等，有很強的技術要求，環(huán)境法律顯現出高度的專業(yè)性，與此相對應，環(huán)境執(zhí)法和司法顯現出高度的專門性[4]。其次，人們長期以來認為良好的生態(tài)環(huán)境是一種公共利益，保護環(huán)境就是在做公益，所以義務感不強。而且由于環(huán)境保護的專業(yè)性，公眾通常認為個人的參與度不高，所以公眾及很大一部分大學生認為“保護環(huán)境，就是從身邊小事做起”。這種對環(huán)境公眾參與的認知水平，也影響了環(huán)境法律實踐的水平。最后，本科法學專業(yè)實習實踐單位通常選擇公檢法和律所，而環(huán)境法的實習單位最好是生態(tài)環(huán)境、自然資源保護部門及環(huán)評機構等，這種實習單位的不對口，也讓環(huán)境法實踐教學難以實現。

環(huán)境法的特點以及人們的生態(tài)環(huán)境參與意識，決定了對法學專業(yè)學生而言，環(huán)境法實踐教學難度較大。但社會對專業(yè)且有實務操作能力的環(huán)境法律人員的需求很大，這就要求本科環(huán)境法教學必須要克服這些困難，創(chuàng)新思維，改進實踐教學方法，讓學生既能輕松完成實踐教學，提升理論聯系實際的能力和自主分析解決環(huán)境法律問題的能力，又能從實踐中體悟蘊含的生態(tài)文明思想真諦。

3 呼應生態(tài)文明思想的本科環(huán)境法教學方法改革進路

3.1 課程思政教學，強化生態(tài)文明思想理論灌輸

“課程思政”是高校思想政治教育工作的一種新理念，是指將思想政治教育融入專業(yè)課程教學的知識傳授過程中，使專業(yè)課與思政課同向同行，共同構建育人格局，實現立德樹人的教育目標[5]。環(huán)境法內容在很大程度上正是生態(tài)文明思想的法律體現，因此環(huán)境法課程思政大有作為。以幾處非常容易結合的點為例簡要介紹：在學習環(huán)境與環(huán)境問題時，可結合馬克思關于人與自然關系的論述，以及習近平同志“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的理念進行理解；在講授環(huán)境法生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則時，則可以結合新時期中國社會主要矛盾和“綠水青山就是金山銀山”的論斷，幫助學生深刻領悟當下中國生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的關系，幫助學生樹立科學的發(fā)展觀；在講授環(huán)境法的體系時，則可結合“山水林田湖草是生命共同體”的論述，讓學生理解生態(tài)環(huán)境的整體性聯系性等。課程思政是環(huán)境法理論學習重要且有效的教學方法，需要細細琢磨，認真打造，“潤物細無聲”，將生態(tài)文明思想滲透入環(huán)境法律知識學習中。

大學學習階段是樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的關鍵時期，借助環(huán)境法課程思政，將生態(tài)文明思想深入人心，并使保護生態(tài)環(huán)境成為一生的信條，大學生將終身受益。當今社會還是一個思想碰撞、改革轉型的時期，尤其對環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間關系的認識，很難一步打破過去以經濟發(fā)展為重的傳統(tǒng)觀念。通過課程思政，將生態(tài)文明思想中“生態(tài)保護優(yōu)先”“綠水青山就是金山銀山”等新認識、新理念灌輸到新一代未來法治建設者的腦中心中，秉持此念，將來如要面對生態(tài)環(huán)境保護與經濟利益艱難抉擇時，則不會做出錯誤的選擇。環(huán)境法課程思政，作為宣揚生態(tài)文明思想的主陣地，將會對未來環(huán)境執(zhí)法、司法和守法產生重大意義。

3.2 網絡實踐教學，增強生態(tài)文明建設實踐能力

生態(tài)文明是一種發(fā)展思想，也是一種實踐科學。環(huán)境法教學也必須通過實踐教學來幫學生提高踐行生態(tài)文明建設的能力。但環(huán)境法是一個體系龐大、內容豐富的學科，短短一學期的學習時間，也只能將總結了環(huán)境法的基本原則、基本制度、法律責任的總論部門講授清楚，分則部分只能簡單帶過，所以很難有充裕的時間進行環(huán)境法實踐。同時，學校的實習實踐課程往往以公檢法和律所作為實習單位，而環(huán)境法的專業(yè)性要求最好是進入生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門實習，所以傳統(tǒng)法學實踐方式無法滿足環(huán)境法實踐教學的需求。

通過多年教學實踐，網絡實踐教學為環(huán)境法實踐教學創(chuàng)造一個新的途徑。隨著網絡辦公的推廣，環(huán)保、自然等行政部門不僅有自己的網站，很多實務操作也可以通過網絡完成。環(huán)境法課一開始，就可讓學生關注自己身邊或家鄉(xiāng)的一個環(huán)境問題，然后通過不斷學習理論和法律知識，以及通過網上搜集大氣、水環(huán)境質量、重點企業(yè)排污狀況等公開信息，引導學生思考環(huán)境問題產生的原因，并理解現有法律制度是如何應對的。結合環(huán)境行政法律知識的學習，還可通過網絡就自己關注的環(huán)境問題向當地環(huán)境資源行政部門投訴，并跟蹤處理結果。結合學習的環(huán)境公眾參與原則和環(huán)境影響評價法律知識，選擇一個自己關注的建設項目，通過網絡進行環(huán)評中的公眾參與，向其提出自己的意見，并關注該環(huán)評項目對自己所提意見的處理及自己的意見，對該項目環(huán)評的影響。甚至可嘗試對污染者提起環(huán)境訴訟，或者聯系環(huán)保公益組織提起環(huán)境公益訴訟等。學期結束還可讓學生總結實踐中的收獲及環(huán)境法律適用中的問題，提升理論聯系實際的能力。網絡實踐教學打破了時間和空間的限制，而且又是選用學生自己感興趣的真實案例，讓學生能夠全方位的將環(huán)境法知識應用于實踐。通過這些實踐，也讓學生理解。環(huán)境公眾參與除了從身邊小事做起，還需要了解周圍環(huán)境信息，參與環(huán)境決策，監(jiān)督企業(yè)和政府的環(huán)境行為，樹立更為積極、有力的環(huán)境公眾參與意識。這種通過網絡實務操作的實踐教學模式，不僅讓學生因為親身參與與自己有關的環(huán)境事件的處理而更有成就感，也更能深刻體悟生態(tài)文明思想的真諦。

3.3 五位一體教學，實現法學專業(yè)全面綠化

“五位一體”是習近平同志提出的，要求將生態(tài)文明融入經濟、政治、文化、社會建設之中。環(huán)境法教學也要學習這種五位一體的思想。本科法學專業(yè)是大法學教育，其中憲法、民商經濟法、刑法、行政法等其他部門法也會涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個方面，雖然環(huán)境法只是其中一個組成部門，但按照五位一體的要求，綠色環(huán)保的生態(tài)文明理念卻需要輻射到各個法律部門之中，而且目前大量法律制度的制定和法律相關行業(yè)的發(fā)展也充分體現了這一點。例如憲法中對人的基本權利的部分，可以探討環(huán)境權是否也可成為一項基本權利；刑法中有大量有關環(huán)境污染犯罪、破壞自然資源和生態(tài)系統(tǒng)平衡類犯罪；新頒布的《民法典》也首次規(guī)定“綠色原則”，并在物權編、合同編、侵權責任編用近30 個條文建立了“綠色規(guī)則”體系[6]。另外，隨著綠色金融、企業(yè)環(huán)保合規(guī)等業(yè)務需求的發(fā)展，環(huán)境法律知識和要求也逐漸向經濟法、商法等各個領域擴展。

4 結語

隨著環(huán)境法律與其他部門法的融合交織，要求在環(huán)境法教學中，不僅限于環(huán)境與資源保護法一隅之地，還要引導學生廣泛關注其他部門法中對生態(tài)文明建設的需求和新規(guī)定，理解環(huán)保對其他部門法發(fā)展和適用的重要意義，實現法學專業(yè)的全面綠化。為適應這一教學要求，首先，對環(huán)境法教學老師提出了更高的要求，環(huán)境法教師不僅要熟悉該專業(yè)知識，還要熟悉環(huán)境法相關的法理學、憲法學、民商法、經濟法、刑法、行政法、國際法等各相關專業(yè)的知識，所以之前往往由其他專業(yè)教師代課的做法在生態(tài)文明建設下已經行不通，高校應該引進高層次環(huán)境法學專業(yè)教師。其次，為了法學的全面綠化，還要求其他法學專業(yè)也要了解和熟悉環(huán)境法的理念和知識。但通常，在其他部門法中涉及生態(tài)環(huán)境法律的部分并不是其他部門法中的重點知識，例如，在眾多罪名中，環(huán)境資源類犯罪就不是重點罪名。為改變這一現狀，可以在備課時進行多部門法聯合備課，讓環(huán)境法教師能夠將涉及生態(tài)環(huán)境理念和法律知識的部分適當的穿插進其他部門法之中，并加深其理論深度。